6月27日下午，市各民主党派、工商联，部分县（市）区政协的代表满怀激情，走上市政协十四届一次会议的发言席，为徐州经济社会和谐健康发展建言献策。

一条条科学、合理的建议，凝聚着各民主党派、工商联及各县（市）区政协的智慧，对我市科学发展、跨越发展提供重要参考。

创新农业社会化服务方式

民革徐州市委

民革徐州市委认为，近年来，我市坚持把统筹城乡发展作为实现和谐社会建设的根本要求，围绕发展农村经济、增加农民收入的中心任务，突出推进农业现代化和城乡发展一体化，积极探索我国土地承包制度长期不变的政策下，创新农村经营方式，力争用最少的有知识的劳动力种养出最多、最安全的农产品。当前，我市农业社会化服务存在社会化服务组织机构尚不健全、农村金融社会化服务支持力度较小等问题。

为此，民革徐州市委建议，壮大村集体经济实力以打造农业社会化服务新架构，要为农业社会化服务体系建设提供组织保障，明确村级集体经济组织功能定位，强化政府对村级集体经济组织的扶持力度；加大对服务型农民专业合作经济组织的扶持力度，鼓励和支持多途径兴办服务型专业合作经济组织，为农产品参与更大范围的市场竞争创造条件；加强财政和金融、保险对农业社会化服务组织的支持。农村信用社要进一步增强为农服务的能力，探索新的农业保险机制，使农业社会化服务组织能够在正常条件下规避由自然灾害或者人为因素带来的经营风险，探索成立农业专业评估和仲裁机构；强化农业社会化服务人才队伍建设，鼓励农业大中专毕业生服务于社会化服务组织，加强现有技术人员和知识农民的培训。

完善交通体系

缓解交通拥堵

民盟徐州市委

民盟徐州市委认为，近年来我市机动车保有量增长和车辆使用呈现高强态势，市区局部和高峰时段已频现交通拥堵现象，且有蔓延趋势，给市民出行和城市功能发挥带来严重影响。

为此，民盟徐州市委建议，全面加强交通基础设施建设，完善科学合理的立体化综合交通体系。解决过境交通影响，构建城市组团复合网络，系统构建主城区立体交通体系，全面推进主城区交通设施建设。加大公交优先推进力度，提升公交吸引力，建立公共交通发展政策扶持的长效机制，全面树立“公交优先”理念，从“财政优先、用地优先、路权优先、信号优先”等方面建立公共交通发展政策扶持的长效机制。完善公交体系，提高服务水平，加快场站枢纽建设，不断完善公交基础设施，按照已有规划，积极推进主城区汽车客运站建设，使之成为城市内外交通有效衔接转换的枢纽。加强对城市出租车发展的政策扶持力度，提升出租车整体服务水平。优化城市空间与用地布局，协调交通与城市发展，加快新城区和规划片区建设，分流中心城区功能和人口，有计划地梳理、整治中心城区交通拥堵诱发点。加强交通监管，建立治理交通拥堵科学决策机制，成立城市交通发展决策和专家咨询机构，加强交通智能建设的投入，加强交通管制，实行错峰控制，保障安全出行。

立足楚汉文化

发展特色文化产业

民建徐州市委

民建徐州市委认为，徐州历史文化源远流长，尤以“两汉”文化最具特色。彰显文化特色、发展特色文化产业是增强文化产业竞争力和文化软实力的关键。近年来，徐州依托丰富的楚汉文化资源，建设了汉文化景区等一批特色鲜明的文化园区，初步形成文化旅游业、演艺娱乐业、工艺美术业、文博会展业等较为合理的文化产业结构体系，文化产业发展成效明显、亮点频出。但文化产业发展成就与全面小康社会建设和打造文化强市目标要求相比，仍有距离。

为此，民建徐州市委建议，立足楚汉文化资源，凸显特色目标定位。在规划内容上，突出楚汉文化重点。在发展思路上，突出楚汉文化主线，在发展定位上，突出楚汉文化优势；立足楚汉文化资源，壮大特色文化产业。立足楚汉文化资源，重点发展文化旅游业。立足楚汉文化遗存，规范发展文博展销业。传承创新楚汉文化，着力发展演艺娱乐业。创意提升楚汉文化，加快发展动漫影视业。借鉴楚汉文化元素，融合发展文化设计业；立足楚汉文化资源，建设特色文化园区。加快建设文化旅游集聚区、历史文化街区、影视动漫产业园、综合创意产业园等特色园区。在壮大楚汉文化产业的同时，应注重打造特色文化品牌，扩大徐州影响力和辐射力，推动形成楚风汉韵比翼双飞的新格局。

加快培育“绿色经济”增长新亮点

民进徐州市委

民进徐州市委认为，我市“十二五”规划提出，实施“绿色增长战略，以绿色、低碳发展的理念推进新型工业化和城市化”。推进绿色经济发展是我市经济发展的主导方向和经济增长新亮点，是我市创建国家级生态市的必然选择和关键路径。但我市发展绿色经济还存在绿色发展意识淡、现有产业结构与发展“绿色经济”矛盾突出，创新能力不强、高端技术人才匮乏等制约因素。

为此，民进徐州市委建议，转变思想，树立“绿色”发展观念，创新考核机制，将绿色经济发展状况作为考核经济工作的重要指标，以制度约束促进观念转变；着力推进产业结构绿色化转型，强化传统产业升级改造，制定更加严格的环境、资源综合利用技术标准，大力发展环保产业，大力推进现代绿色农业园区建设；着力推进能源结构低碳化转型，加快发展新能源产业，加快太阳能、光伏发电、生物发电等新能源和可再生能源发展，加快发展煤电一体化、煤化一体化等现代能源转化产业。着力推进经济发展模式生态化转型，大力发展循环经济，全面推进经济发展模式向生态文明发展模式转变。着力推动环保装备产业发展、发展资源综合利用产业；推动经济发展由要素驱动、黑色增长向创新驱动、绿色增长转变。

建设社区居家养老服务中心

农工党徐州市委

农工党徐州市委认为，加快构建社会化养老服务体系，大力建设我市社区居家养老服务中心，对改善民生、促进社会和谐，具有重要的作用。自2009年开始，我市积极探索建立“政府主导、政策扶持、社区服务、社会参与、市场运作”的居家养老新机制，初步建立了居家养老服务信息中心，在老年人与服务机构之间搭起了便捷、高效的供需信息沟通平台。但我市现有居家养老服务能力与日益增长的养老需求之间存在供需矛盾，仍有很多方面需要完善。

为此，农工党徐州市委建议，加强领导，注重考核，为推进居家养老服务工作提供机制保障。各级政府都必须将养老服务体系建设纳入本地区经济社会发展总体规划和年度计划，纳入政府年度重点工作和为民办实事项目；制定扶持政策，为推进居家养老服务工作提供制度保障，将居家养老服务设施纳入公建配套建设项目，对参与居家养老服务工作的社会服务机构实行政策优惠；加大资金投入，为推进居家养老服务工作提供经费保障，市、县（市）区要建立居家养老服务专项经费，纳入年度财政预算，并建立专项经费与物价上涨挂钩的联动机制；增加岗位，加强培训，为推进居家养老服务工作提供专业人员保障。现阶段要广泛开展宣传教育，为推进居家养老服务工作营造良好的社会氛围，使之在政策引导下，逐步走上产业化道路。

加强徐州海外人才引进

致公党徐州市委

致公党徐州市委认为，近年来，在市委、市政府的重视支持下，全市紧紧围绕振兴徐州老工业基地，促进企业创新发展这一主线，出台了多项海外卓越人才引进的措施和文件。同时，我们也必须清醒认识到，由于经济发展水平等方面存在差距，我市在海外人才引进方面还存在人才竞争日趋激烈、海外人才引进的渠道和方式仍显单一、人才优惠政策提供持久性支持方面还有待加强等问题。

为此，致公党徐州市委建议，建设面向海外人才引进的专业中英文网站，因为互联网已经成为世界的主流载体，人们获取的大量信息来自互联网，特别是高技术海外人才，更是主要通过互联网获取信息。坚持差异竞争、错位发展的道路，以龙头行业为突破口，重点引进与之相关的海外人才和项目，并针对我市规划重点发展但尚无优势的行业，通过与国外先进企业和科研机构进行联合、合作的方式实现人才和项目的柔性引进。充分发挥我市高等教育发达优势，辅助海外人才引进，在高校成立海外人才引进顾问机构。加大海外人才的持续支持力度，确保人才的长远发展，针对进入发展阶段的海外人才和企业，尽可能维持人才刚引进、事业初创时的政策，确保政策的延续性。建立海外人才分类跟踪服务制度，确保人才和企业不断得到更加持久的支持，从而创出更多更好成果。

推进再生水利用

保障用水安全

九三学社徐州市委

九三学社徐州市委认为，徐州是全国40个严重缺水城市之一，同时是江苏省最缺水的城市。为解决水资源不足的问题，每年要从“南水北调”工程中至少调水8亿立方米。在缺水的同时，徐州市大量再生水资源却没有得到有效利用。水资源短缺和用水安全问题，已经成为制约经济社会和城市发展的瓶颈。

为此，九三学社徐州市委建议，建立再生水利用推广教育基地，提高公众对再生水的认知度，建立以再生水为主要补充水源的节水型湿地主体公园，提高公众对再生水的认知度；加快制定、完善再生水法规及政策支持体系与综合管理机制，加快制定《徐州市再生水管理条例》；加大资金投入，吸收有关专业人才，研究和建立适合本地的再生水水质保障技术体系，进一步加大再生水利用的工程投入，尤其是再生水输水管道、深度处理设施的投入，加大人才和技术研究的投入；建立再生水利用的市场化机制，推动再生水利用产业化发展，与我市目前各污水处理厂的成功运营模式类似，我市再生水利用应走市场化运营的长远发展道路。应逐步建立起市场化运行机制，对再生水经营企业给予政策上鼓励、经济上扶持，促进再生水利用产业化良性发展。

推动中小企业又好又快发展

市工商业联合会

市工商业联合会认为，近年来，市委、市政府以科学发展观为指导，制定了促进中小企业发展的相关政策措施，加大了扶持力度，中小企业有了较大发展。但是，由于国际、国内多种因素的影响，中小企业的发展形势依然严峻。帮助中小企业克服困难，促进中小企业快速发展，直接关系到我市的争先进位，关系到“两快两带三先”战略的实施。

为此，市工商业联合会建议，狠抓各项政策措施的落实，根据国务院常务会议精神，以促进中小企业科学发展为主题，以服务中小企业和优化企业发展环境为核心，推动政策法规完善。近年来，我市相继出台了许多鼓励支持中小企业发展的政策文件，下一步要抓政策细化、抓政策突破、抓政策实效；全面提升服务水平，提高政府服务效率，完善中小企业社会化服务体系，加强对中小企业发展的组织领导，实行分级分层的管理模式。市级主要抓规模以上企业的发展，县级在抓好大项目建设的同时，着力推进中小企业“好中求快，又好又快”发展；发挥典型引导示范作用，对中小企业中的典型代表、“专精优特”的小巨人和行业的“隐形冠军”，进行深度发掘、打造亮点。通过挖掘、树立一批具有时代性、代表性的先进典型，进一步扩大示范效应和社会影响，形成全社会支持中小企业发展、有利于中小企业发展的浓厚氛围。

提升村庄环境整治水平

政协邳州市委员会

政协邳州市委员会认为，目前，我市自然村环境整治工作有序推进，成效明显。但结合各地实际看，也存在着一些困难和问题，如资金投入需求大；很多自然村基础较差；镇村干部认识不到位，工作积极性不高并有一定的畏难情绪；宣传教育不深入、群众发动不到位；长效管理机制缺失等。

为此，政协邳州市委员会建议，多方筹措资金，加大投入力度，采取以奖代补措施，市财政拿出专项资金用于村庄环境整治，保证将上级奖补资金全部用于村庄环境整治工作；狠抓落实，加大基础设施建设力度。坚持因地制宜、分类指导，按照“六整治六提升”的共性目标，结合村庄地理位置、资源禀赋、发展水平等，分门别类确定不同整治标准和要求；强化领导，严格督查考核制度。根据实际情况，为整治工作领导小组配强、配足成员。强化监督考核，加强目标管理，将村庄环境整治工作纳入各镇年度综合目标考核，并制定科学的考核细则，形成横向到边、纵向到底的责任体系；多管齐下，加大宣传引导力度。采取多种形式，利用多种媒介，大力开展宣传教育活动；建立健全村庄建设长效管理机制，将村庄建设发展纳入科学化、规范化轨道。开展村庄建设结对帮扶活动，引导制定村民普遍接受和遵守的村规民约，营造村民积极主动参与村庄建设整治的良好氛围。

打造文化产业新优势

政协云龙区委员会

政协云龙区委员会认为，近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市积极推进文化体制改革，优化文化产业布局，引导文化产业集聚，初步形成较为合理的文化产业结构体系，已成为拉动经济快速发展的新增长点。我市的文化产业处于起步期，优势明显，前景看好，但也面临文化产业规模偏小、集聚度偏低，优势和特色有待挖掘，知识产权有待加强保护等不足。

为此，政协云龙区委员会建议，完善政策平台。建立市文化产业引导专项资金，有针对性地研究出台扶持文化产业的细化政策，积极扶持重点文化产业企业进入资本市场，吸引更多民资、外资参与文化产业发展。构建服务平台。政府文化行政管理职能要实现从“办文化”为主向“管文化”为主转变；从以管理文化服务机构为主向管理全社会文化为主转变；从以行政手段管理为主向以经济法律手段管理为主转变的“三个转变”。建立和完善协调、考核、创新服务、管理机制。建设载体平台。在城区利用现有资源进行改造，规划建设文化创意街区和创意园。在各级开发区规划建设科技文化创意产业园。对于已经起步和已有雏形的文化创意产业园和街区，进一步加大扶持力度。集聚人才优势。要大力引进文化人才，优化人才成长环境；培育特色品牌，做强企业，做大基地，做好精品，提升徐州文化影响力。