2011年工作回顾

一、服务“两个率先”，促进科学发展二、创新监督方式，增强监督实效

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2011年工作回顾

过去的一年，市人大常委会在中共徐州市委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了市十四届人大四次会议确定的任务，为加快“两个率先”、建设美好徐州提供了有力保障。

一、服务“两个率先”，促进科学发展

围绕建设全面小康社会，着力推进经济跨越发展。2011年，市人大常委会密切关注全市小康社会建设，坚持季度经济分析会制度，认真听取审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告，加强对计划执行情况的视察、检查，提出有针对性的意见和建议。市政府全力以赴抓好落实，取得了显著成效。

围绕转变发展方式，着力推进产业、城市、生态和社会转型。以转方式、调结构、促转型为重点，深入开展视察调研，适时提出意见建议，保证市委“四个转型”重大决策部署的贯彻落实。在产业转型上，支持市政府加快提升传统产业，培育发展新兴产业，推进先进制造业跨越发展。在城市转型上，组织开展对城区西北部的视察，提出在产业布局、重大项目安排、环境综合治理、基础设施建设等方面予以重点倾斜，加快西北部地区的建设。在生态转型上，先后对山林资源、水环境、城市重点绿地保护等进行了五次视察和检查，市政府采取切实措施，全面提高生态文明建设水平，使我市森林城市创建通过国家考核验收。在社会转型上，提出要注重社会化服务，推动社会管理创新，促进城市形象和文明程度的同步提升。

围绕“三重一大”，着力推动全局发展。常委会坚持把推进“三重一大”作为服务大局的重中之重，既加强对总体推进情况的监督，又积极做好重点项目的支持和服务工作。及时审查批准市政府提出的预算调整方案，积极支持“三重一大”建设。依法对水上乐园及配套设施和“引水上山”项目使用林地作出决定，保证了项目顺利开工建设。听取审议关于棚户区改造情况的报告，支持市政府在全国率先建立棚户区改造工作机制，全面完成棚户区一期改造任务。视察亿吨大港建设情况，要求突出重点、突破难点，高标准、高质量推进项目建设。视察十八届省运会筹备工作，建议倒排工期，确保质量，把奥体中心建成展示徐州形象的标志性工程。

二、创新监督方式，增强监督实效

常委会坚持与时俱进，不断探索和创新监督方式和监督手段。按照市委有要求、群众有期盼、政府能办到三者统一的原则确定监督议题，综合运用视察调研、执法检查、专项报告审议、满意度测评、专题询问等监督方式，持之以恒地抓督办、抓整改、抓落实，切实推动了一些民生热点问题的解决。

积极开展专题询问。去年，常委会首次运用询问这一法定监督方式，先后对人民群众普遍关注的被征地农民社会保障、违法侵占山林案件查处情况进行专题询问。常委会组成人员深入实地视察调研、精心准备，委员询问不留情面，既讲问题又提建议；政府应答坦诚实在，既找原因又讲措施，有力促进了上述两个问题的解决。目前，城镇被征地农民已纳入城镇居民养老保障体系，征地补偿标准提高了25%；三起违法侵占山林案件已有两起得到查处和纠正，另外一起正在妥善解决，收到了增强监督实效、改进相关工作、解决存在问题的良好效果。

切实抓好跟踪监督。常委会突出加强对决议和审议意见落实情况的连续监督、跟踪问效，取得显著成效。

———市区农贸市场建设管理水平明显提升。2010年常委会制定出台了《徐州市市区农贸市场管理条例》，为农贸市场的建设管理提供了法制保障。去年又在赴苏南调研的基础上作出《关于全面提升我市市区农贸市场建设管理水平的决议》。市政府千方百计抓好决议落实，投资一亿多元，新建和改造了15个高标准的新型农贸市场。同时，对改作他用的农贸市场排出回购计划，制定产权管理办法和经营管理办法等7个规范性文件，形成了长效管理机制。

———财政专项资金管理工作进一步规范。常委会加强对市本级预算调整的审查，对有关部门决算进行延伸审查和跟踪检查，提出《关于加强财政专项资金管理和清欠人防易地建设费、城市基础设施建设配套费的审议意见》。市政府及时制定《徐州市市级财政专项资金管理办法》，在编制2012年财政预算时，对经济、科技、农业发展三类专项资金由30项整合为10项，提高了财政资金的使用效益。同时加大人防易地建设费、城市基础设施建设配套费的清欠力度，至去年底共清欠人防易地建设费2436万元，当年基本做到应收尽收；清缴入库城市基础设施建设配套费1.5亿元，占应缴总额的86%。常委会审议国有资产保值增值和监管工作，大力推进国有资本收益收缴工作，强化投融资类公司监管。市政府加大对国有资本收益收缴力度，目前已征收2010年度国有资本收益4.95亿元，进一步促进了国有资产的保值增值。

———流通环节食品安全监管切实加强。去年，常委会对流通环节食品安全工作进行满意度测评。政府相关部门认真落实审议意见，制定了食品生产加工小作坊、食品摊贩和保健食品监督管理办法，细化各监管部门的职责分工，开展城乡结合部的食品安全专项整顿，食品安全监管工作明显加强，食品检测和快速检测合格率均好于上半年水平。

———医保“两高”问题得到基本解决。常委会连续两年跟踪督办医保“两高”决议，市政府及相关部门不断完善医保政策、强化行业监管、加强队伍建设、维护和保障医保资金安全运行。去年，市区职工医保住院率为12.51%，人均住院费用为1.06万元，均低于全省平均水平，实现了常委会提出的“力争通过二至三年时间，把这两项指标降低到全省平均水平”的要求。

———农村人口计生工作进一步加强。常委会高度关注加强农村人口和计生工作决议的贯彻落实情况，去年上半年进行专题视察，下半年听取审议市政府专项工作报告，提出了有针对性的意见和建议。市政府及相关部门加强对重点管理镇、重点督查单位的检查监督，推动后进转化；加大对计划生育率和出生人口性别比的考核力度，实行“一票否决”；积极构建综合控制“两非”行为的管理机制，计划外生育反弹势头和人口性别比失衡趋势得到遏制。

———特殊群体合法权益得到有效维护。对《未成年人保护法》执法检查中发现的问题，常委会及时提出改进意见。市政府积极推进校园周边环境常态化整治，着力提高农村学前教育保障水平，加大对留守儿童、贫困残疾儿童关爱力度，未成年人成长环境进一步优化。针对2010年《残疾人保障法》执法检查中尚未完全解决的问题，常委会继续跟踪监督，市政府认真落实审议意见，去年残保金征收突破6000万元，比2010年翻了一番，保障了残疾人事业的发展。

三、立法执法并重，加快依法治市进程

加强创制性地方立法。常委会按照“少而精、有特色、可操作”的工作思路，制定了《徐州市电梯安全管理条例》、《徐州市建筑装饰装修条例》，修订了《徐州市航道管理条例》。电梯安全管理条例明确了各相关单位的安全责任，规范了执法监督行为，对电梯的运行及更新、改造、维修费用等作出相应规定，为电梯安全运行提供了制度支撑。建筑装饰装修条例对房屋安全、室内空气质量、相邻权利人合法权益保护等问题进行了规范，兼顾了装修人、施工方、物业服务企业以及相邻权利人的合法权益，具有较强的可操作性。修订后的航道管理条例，适用范围、执法主体和法律责任明确，行政强制措施恰当，强化了航道公益性基础设施地位。在立法工作中，注重科学立法与民主立法的有机统一，扩大公民有序参与，对重要条款的设定，广泛听取社会各界意见，力求立法符合实际，体现民意。认真做好地方性法规的集中清理，对《徐州市城市房屋安全管理条例》、《徐州市地下水资源管理条例》中不符合《行政强制法》规定的行政强制措施进行修改，维护了国家法制的统一。作出《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，推动了“六五”普法活动的深入开展。

加强对地方性法规的执法检查。去年，常委会先后对徐州市7件地方性法规实施情况进行检查，监督和纠正了法规实施中存在的突出问题。通过对山林资源保护条例执法检查，督促有关部门及各县（市）区尽快完成山林红线保护区的划定、界桩界标的设立以及规划编制工作。通过对云龙湖水环境保护条例执法检查，要求加大执法力度，加快完善污水处理管网建设。通过对重点绿地保护条例执法检查，促进了绿地名录的制定和绿线的划定，使重点绿地管理工作得到加强。通过对采煤塌陷地复垦条例执法检查，推动采煤塌陷地治理步伐进一步加快。通过对出租汽车管理条例执法检查，促进有关部门加强行业监管、推进企业重组、提高管理水平。通过对养犬管理条例执行情况实施满意度测评，促进了该条例的实施。通过对档案条例执行情况的视察，深入推进依法治档工作。

加强司法监督。继续深化“千名代表听百案”活动，将旁听方式从邀请旁听向随机旁听延伸，将旁听案件类型从民商事、行政、刑事案件，向见证执行、信访听证、减刑假释听证等案件延伸，将评议范围由评议庭审活动向督促反馈建议落实延伸，将旁听评议向协助法院调解、执行延伸，进一步增强了司法监督实效。全年有各级人大代表4110人次参加活动，共旁听各类庭审案件438件，向法院、检察院及相关行政机关提出评议意见396条。常委会听取审议了全市检察机关不捕不诉案件情况的报告，要求检察、公安机关加强协调沟通，统一执法尺度，提高办案质量。认真做好人民群众来信来访工作，去年常委会机关共受理群众来信1495件，接待群众来访4062人次，其中涉法涉诉信访

559件、3856人次。常委会及时转交“一府两院”认真办理，维护人民群众的合法权益和社会的公平正义。

四、完善活动机制，充分发挥代表主体作用

代表活动内容进一步丰富。常委会连续三年组织代表围绕市委中心工作开展年中、年末集中视察调研。全市人大代表以高度的责任感和饱满的工作热情，深入基层了解情况，和群众面对面交谈，倾听民声，收集民意，分别就产业转型、城市建设、环境保护、民生保障等提出意见和建议，有力支持和促进了市政府工作。本次大会前，常委会组成人员分别到企业、社区、农村、学校等单位进行调研，了解群众诉求，提交了专题调研报告；各代表小组积极开展会前视察调研，为审议本次大会各项报告、提出议案和建议做了充分准备。按照“全覆盖、重规范、求实效”的要求，各县（市）区人大代表之家认真组织开展代表接待选民和向选民述职，去年共接待选民14000多人次，代表述职1600多人次，“一个载体、两项制度”创建成果得到巩固和深化。

代表议案建议办理质量进一步提升。常委会不断完善议案建议办理机制，对筛选出的29个重点督办件，在《徐州日报》、徐州人大网上公布，公开接受社会监督。继续实行市政府负责同志领办、职能部门主办、常委会领导督办、对口工委和领衔代表全程跟踪、委员积极参与的办理机制，多次召开调度会，了解办理情况，提出时限要求，并组织提议案建议代表深入实地督查督办，进一步提高了议案建议办成率。市十四届人大四次会议确定的3件大会议案以及341件代表建议、批评和意见，已全部按规定时限办结。问题已解决和基本解决的272件，占总数的79%。市政府高度重视“加快主城区城中村改造和拆违步伐、提升城市功能”的议案，把城中村改造列入去年“三重一大”，目前已实施城中村改造项目9个，总面积279万平方米。对“修复文庙、打造融历史文化与现代商业为一体的特色街区”的议案，市政府克服各种困难，加强组织协调，制定实施方案，扎实有序推进。对“整治市区三轮车非法运营”的议案，市政府采取取缔与就业安置相结合的办法，堵疏结合，标本兼治，已初见成效。

代表知情知政渠道进一步拓宽。通过邀请市人大代表列席常委会、定期召开代表座谈会和寄送相关资料等方式，让代表了解全市经济社会发展和审判、检察工作情况，为代表知情知政提供服务。去年吸收了更多的人大代表参与常委会组织的执法检查、工作调研、专题视察。坚持走访代表和代表约见常委会领导制度，协助代表向有关国家机关转交人民群众的来信来访。认真开展先进人大代表小组、优秀人大代表和先进代表之家评选活动，进一步激发了代表的履职热情。

依法任免国家机关工作人员。常委会把党管干部与人大依法任免有机结合，去年共任免国家机关工作人员81人次。在人事任免中，坚持拟任人员法律知识考试、任职表态发言、颁发任命书制度，增强了被任命干部的法制意识、公仆意识和责任意识。

五、加强自身建设，提高常委会工作水平

一是切实加强思想建设。坚持把理论学习与工作创新紧密结合，创新人大工作理念、思路和方式方法，去年常委会的询问、跟踪监督、代表工作等都在创新中有了新提高。把学习借鉴外地经验与总结推广本地经验紧密结合，主动走出去与外地人大交流工作，积极总结推广各县（市）区人大工作的好做法，增强了人大工作的活力。加强人大理论研究和新闻宣传，为地方人大工作不断创新与发展提供理论支撑和舆论支持。

二是切实加强制度建设。坚持常委会组成人员出席会议情况通报制度，组成人员到会率稳定在95%左右。坚持民主集中制原则，集体行使职权、依法决定重大问题。坚持常委会领导接待代表、联系选民、重点督办代表议案和建议制度，密切了与代表的联系。完善联组审议发言制度，提高了审议质量。完善各工作机构向常委会报告工作并进行民主测评制度，形成了履职尽责、蓬勃向上的良好风气。

三是切实加强作风建设。把深入实际调查研究，作为改进常委会工作、增强能力建设的重要环节，形成了一批有份量的调研成果。围绕事关全局热点难点问题，对我市实施国家基本药物制度以及水利、气象、国土、农机化等工作开展视察，对建立五侨联动机制、和谐宗教场所建设、大型湖泊生态保护、市区轨道交通建设、防震减灾、奎山塔复建、泉新路整治等情况进行调研，努力使人大工作贴近基层、贴近群众。

四是切实加强机关队伍建设。在人大机关党组织和党员中大力开展创先争优活动，多次组织干部培训，开展拓展训练。按照市委提出的善操作、会落实、能创新的要求，加强队伍建设，机关干部的能力和素质进一步提升。加强党风廉政建设，坚持财务公开制度、办公用品“两簿三人”申领制度。

五是切实加强对内对外交流交往。去年，市人大常委会共接待巴西、韩国、新西兰等国家的3个城市议会代表团，与韩国井邑市议会建立友好关系。制定出台《徐州市人大常委会授予外国人荣誉市民称号办法》，授予3位外国友人荣誉市民称号。承办“全国人大环境保护法修改研讨培训班”、“华东六省一市人大内务司法工作座谈会”等会议，与内蒙古呼伦贝尔市人大建立友好合作关系，对推动我市的对内对外交流与合作，起到了积极作用。

各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，是中央精神指引和市委正确领导的结果，是全体代表和常委会组成人员共同努力的结果，是“一府两院”密切配合、各县（市）区人大常委会和全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中的差距和不足。主要是：对地方立法规律性的研究还需要进一步深化，监督工作的深度和实效性还需要进一步增强，代表的主体作用还需要进一步发挥，做好人大工作的能力和水平还需要进一步提高。这些我们将在今后的工作中认真加以解决。

换届前的主要工作

各位代表，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的工作，对于又好又快推进“两个率先”，不断开创全市科学发展新局面，具有十分重要的意义。今年市人大常委会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共徐州市委的领导下，紧紧围绕加快“两个率先”、建设美好徐州的主题，突出加快转变经济发展方式主线，突出关注和改善民生，突出维护社会和谐稳定，依法行使各项职权；更加注重提高立法质量，更加注重增强监督实效，更加注重发挥代表作用，更加注重提升自身素质，保障和促进中央和省、市委重大决策部署的有效实施，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

一、加强对换届选举工作的指导，确保本次换届圆满成功。为贯彻中央关于“同级党委与人大、政府、政协逐步实现同步换届”的要求，按照省、市委统一部署，市人大常委会第29次会议决定，2012年6月底前召开市十五届人大一次会议。目前正在进行的人大换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。全市将依法选举产生13000多名市、县、乡三级人大代表和900多名国家机关领导成员。全市各级人大及选举工作机构要坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的有机统一，坚决贯彻党委意图，统筹办理选举事务，扎实有序地做好各项工作，确保这次换届选举任务圆满完成。

二、加强和改进地方立法工作，进一步提高法规质量。制定徐州市城乡规划条例，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。修改徐州市城市客运出租汽车管理条例，进一步规范出租汽车市场营运秩序。制定出台关于加强人民法院执行联动工作的决定，合力推进法院执行工作，提高司法公信力。要大力推进科学立法、民主立法，努力使制定的法规更加适合徐州经济社会发展的需要。做好地方性法规的汇编工作，加大宣传力度，促进地方性法规的全面贯彻落实。

三、加强和改进监督工作，进一步增强监督实效。认真贯彻落实中央和省、市委重大决策部署，围绕转变经济发展方式和改善民生两大重点，加大监督力度，提高监督水平，增强监督实效。一是把握稳中求进、好中求快的总基调，突出对事关改革发展稳定大局重点工作的监督。采取多种形式加强对“三重一大”实施情况的监督，听取审议市政府关于我市装备制造业发展情况的报告，分析新情况、研究新问题，提出意见建议，促进我市制造业危中寻机、跨越发展。二是把握民生幸福的着力点，突出对改善民生和为民办实事工程的监督。重点加强对市政府70件为民办实事项目落实情况的监督，适时听取市政府贯彻实施国务院《校车安全条例》情况的专项报告，切实加强校车安全管理，保障幼儿和学生人身安全。听取市政府关于土地市场管理情况专项工作报告，促进节约集约用地，提高土地资源利用水平。视察保障性住房建设情况，保证这项惠及千家万户的民生工程办实办好。听取医疗卫生工作情况汇报，针对看病难、看病贵问题进行专题询问。组织开展对殡葬管理工作的调研，促进解决

“墓地贵”等殡葬管理方面出现的新问题。三是把握司法为民的宗旨，突出加强对司法工作的监督。深化“千名代表听百案”活动，不断推进审判公开和检务公开。视察禁毒工作，促进打击毒品犯罪，保护青少年身心健康。四是把握寓支持于监督之中的原则，突出抓好跟踪监督问效。继续加大对常委会决议和审议意见落实情况的跟踪监督，对重点难点问题，盯住不放，一抓到底。要把人大工作的着力点统一到市委重大决策上来，统一到全市发展大局上来，做到与“一府两院”既各司其职、各尽其责，又目标一致、相互支持，形成促进发展的强大合力，推动各项工作，造福徐州人民。

四、加强和改进代表工作，进一步增强代表工作活力。积极组织代表围绕全市国民经济、社会发展的重大问题，开展专题调研和集中视察，努力形成具有较高质量的调研视察报告。继续邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织的专题视察、执法检查、旁听庭审等活动，不断拓展代表参与的广度和深度。继续坚持代表议案建议督办制度，完善督办程序，强化办理责任，延伸督办范围。要对本届以来代表议案建议和常委会决议及审议意见落实情况进行“回头看”。继续深入推进“一个载体、两项制度”建设，按照重规范、求实效的要求开展活动，努力使人大代表之家内容更丰富，成效更明显。

五、加强常委会及其机关自身建设，进一步提高履职能力和水平。发扬理论联系实际的优良学风，善于学习，勤于思考，不断增强走中国特色社会主义道路的坚定性和自觉性。改进思想作风和工作作风，把调查研究贯穿履行职责全过程，坚持问政于民，问计于民，问需于民，提高议事水平，夯实决策基础。密切与县（市）区人大常委会的联系，加强工作联动，形成工作合力，不断提高全市人大工作整体水平。重视人大理论研究，使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性。以素质能力建设为重点，加强机关干部的学习培训，进一步提高善操作、会落实、能创新的能力。抓好机关党建工作，认真落实党风廉政建设责任制，增强机关党组织的凝聚力和战斗力。

各位代表，本届任期还有半年，时间短、任务重，肩负着重大而光荣的使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共徐州市委的坚强领导下，解放思想、开拓创新、扎实工作，圆满完成本届人大的各项任务，为加快“两个率先”，建设美好徐州作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！