根据市委统一部署，2017年8月3日至9月10日，市委第五巡察组对市国土资源局进行了巡察，9月30日向市国土资源局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改情况予以公布。

一、加强组织领导，坚决贯彻巡察反馈意见

一是高度重视，周密部署。市国土资源局党组成立了整改工作领导小组。研究制订了《关于市委巡察反馈意见的整改方案》。

二是分解责任，明确到人。市国土资源局党组印发了《市委巡察反馈意见局党组整改任务清单》，明确责任领导、牵头单位和配合单位，明确完成时限。

三是强化督导，稳步推进。7次召开工作调度会，督促抓好整改落实。

二、突出问题导向，扎实推进巡察整改工作

市国土资源局党组针对细化的52个具体问题，已完成整改销号45个，整改完成率86.5%;修订完善相关制度规定42个。

（一）党的领导方面

1.关于党的领导严重弱化，领导核心作用未能充分发挥问题。

整改落实情况：

（1）修订了《徐州市国土资源局会议管理办法（试行）》，出台了《党组议事规则》。重大问题坚持集体讨论做出决定。

（2）深入系统26个单位，启动基层建设专题调研，形成调研成果29份。积极开展与群众谈心、与基层党员互动交流，研究出台了《关于进一步健全完善经常性谈心谈话制度的实施意见》。

（3）组织妇委会开展“最美家规家训”、“家风促政风”书画作品和“敬业奉献、最美瞬间”摄影作品征集活动；举办“巾帼展风采，奉献在国土”为主题的拓展活动。在全市举办的“家风促政风、德政双提升”演讲比赛中，市国土资源局获优秀组织奖，1人获三等奖。建立健全了图书阅览室、党员活动室和职工之家等文化设施。召开了全市系统第五届“国土资源杯”职工运动会。

（4）开展了“管理创新年”活动。共完成各类调研报告25篇、发表论文38篇、完成各类专项规划10篇、编制各类工作手册、制度和内部规范管理27篇、完成科研项目7项、获部省市各类奖项11项，市委市政府出台各类规范性文件10部。有两个项目荣获“徐州创新奖获奖项目”三等奖。

2.关于贯彻落实省、市委“两聚一高”部署不力，主动作为意识不强、敢担当劲头不足问题。

整改落实情况：

（1）配合国土资源部在徐州开办了全国土地整治高级研修班、召开了全国土地整治工作现场观摩会，探索构建国土资源“两保一调”新机制。对划定的永久基本农田完成上图入库、落地到户工作。建立市级补充耕地指标交易平台。推进了丰县盐穴地下空间开发利用，积极争取编制《徐州市城市地下空间资源开发规划》；拟出台我市《地下空间开发利用管理意见》，拟开展农村集体土地建房租赁工作。

（2）制定并认真落实市局《关于进一步健全高效运转机制，强化督查工作的意见》，对逾期不能完成的进行催办、督办，印发交办单34期。下发了《年度考核奖惩实施办法》。

（3）深化“放管服”改革落实。市局23项行政许可权力全部进驻政府政务服务中心，实现一个处室管审批。争创全国百佳不动产登记便民利民示范窗口，在全省率先启动“一窗受理、集成服务”模式和“线上登记”服务。

3.关于局党组对系统体制机制建设重视不够，对行风管理存在认识误区和监督缺失问题。

整改落实情况：

（1）修改完善《各县（市）、区国土资源局绩效考核办法》。加大了系统干部对外交流、内部轮岗、上派下挂力度，有6名所长提升交流到乡镇任职。公开考核推荐交流6名参公人员到机关行政公务员岗位，从事业单位副科级干部中选拔2人充实到公务员队伍。强化分局职责，机关行政处室借用分局人员逐步归位，不动产登记局已完成机构设置、人员整合等工作。

（2）加强执法队伍建设，对混岗使用的执法人员，逐步归位；11月下旬举办了2017年执法监察业务培训班，受训人员200余名；严肃处理执法监察工作中存在的以权谋私、滥用职权以及履职不认真、失职渎职行为，1人因涉嫌索贿受贿被追究刑事责任，3人因执法监察履职不到位给予调离、撤职等处理。

（3）以“三清示范区”建设为抓手，实施基层国土所强基固本工程。对近年来国土所发生的违法违纪问题进行“回头看”，

专题研究，提出对策措施。组织开展以强化廉洁自律和作风建设为主题的清风行动，制定了《关于全面加强基层国土资源所建设的实施意见》，细化了国土所党风廉政建设的相关内容。11月底组织61名基层所长在浙江大学进行为期5天的培训，推荐8名所长参加全省所长培训示范班。

（二）党的建设方面

1.关于落实党建工作责任制不到位，重业务、轻党建情况比较突出问题。

整改落实情况：

（1）研究制定了《徐州市国土资源局党组党建工作责任清单》《关于加强机关党建工作规范化建设的意见》。研究出台《关于贯彻落实<县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定>的实施办法》《徐州市国土资源局党员领导干部双重组织生活制度实施细则（试行）》《党支部组织生活会制度实施细则》《关于落实全面从严治党要求进一步规范“三会一课”制度的意见》等。

（2）严格落实《中共徐州市国土资源局党组推进“两学一做”学习教育常态化制度化的工作方案》《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化2017年工作安排》，通过开展主题党日、演讲比赛、志愿服务、争创“全国百佳示范服务窗口”等活动，引导党员干部争先创优。

（3）拟出台《徐州市国土资源局建设“三个一”团队实施意见》《建设学习型机关实施方案》《关于规范运行“徐州国土”微信平台的实施办法》等，提升党建工作成效。

2.关于党的组织建设不够扎实，基层党组织建设薄弱问题。

整改落实情况：

（1）优化调整机关党支部，由原来的11个调整为9个，选优配强支部班子。制订《深入开展“打造‘四强’支部担当机关先锋”专项行动的工作方案》，组织兼职党务干部进行党务知识培训。研究制定了《党员活动日制度》。制定完善《发展党员制度》《党员组织关系管理制度》《党员学习制度》《党费收缴管理制度》《党员干部思想状况定期分析制度》《党务公开制度》等，推动基层组织建设制度化、规范化。

（2）制定出台《徐州市国土资源系统干部人事管理办法（暂行）》。竞聘国测公司、固泰公司负责人，协调国资委配备新田公司负责人。将14名人员调整岗位，解决内部粮票问题。举办国土资源大讲堂，提高管理能力和业务水平。

（三）全面从严治党方面

1.关于“两个责任”落实不到位问题。

整改落实情况：

（1）制发《“一岗双责”纪实手册》，细化并要求落实日常学习、廉政谈话等制度。制定了党组（党委）落实主体责任具体实施办法。

（2）全力支持和配合派驻纪检组履行职责，明确了信息联络员，对交办的2起问题线索进行核查函复。

2.关于管党治党的监督意识不牢固，纪检监察监督责任不到位问题。

整改落实情况：

（1）坚持抓早抓小，用好“四种形态”，开展诫勉谈话1人次，函询1次；办结信访投诉28件。全市系统立案7件（其中自办2件），9人受到党政纪处分。

（2）对购买服务等重大项目招投标及项目资金使用，强化监管。截至2017年10月对27个超过20万元公共服务类项目已全部实行招标。出台《进一步加强财务经费审批及报销有关规定》。

（四）在党风廉政建设和反腐败工作方面

1.关于党组加强党风廉政建设、反腐败工作的意识不够强问题。

整改落实情况：

（1）半年、年终分别听取一次党风廉政建设情况汇报，每季度至少专题研究一次党风廉政建设工作，重要情况随时分析研究。每年召开一次党风廉政建设工作总结部署会。

（2）坚持每月给全局职工发送一条廉政短信、在内网播放一部视频教育片、剖析一个案例，刊登一篇《读文思廉》文章、制作一期宣传展板。依托“徐州国土”微信群，及时转发上级要求和警示案例，并组织开展评论交流。开展了“党风廉政教育月”活动，召开警示教育大会，组织观看警示教育片，主要领导上了廉政党课。

2.关于权力运行监督制约机制不健全，廉政风险排查和防控不到位问题。

整改落实情况：

（1）组织系统各单位深入排查廉政风险点，完善制度规定。市局共排查出廉政风险点95个，制定防控措施188条，出台防控制度85项，单位和个人做出廉政风险防控承诺269份。出台了《徐州市土地整治廉政风险和履职风险防控暂行办法》，制定了《国土资源执法监察履职和廉政风险防控办法》，召开了批后监管廉政风险防控形势分析会。重申了《系统工作人员与服务对象交往若干规定》，教育干部职工树立新型的“亲”、“清”政商关系理念。

（2）提请市政府出台了《关于进一步加强市区土地市场规范运作的意见》，市区土地公开出让实行全部净地、全额保证金、全部网上交易。出台《徐州市国土资源局内部审计工作实施办法》。加强对下属企事业单位以及学会、协会的监督管理，严格把关与其相关的资金拨付、资金往来。修订和完善《进一步加强土地出让金管理的通知》，2014年实行净地出让后，至今未有新发生的欠缴出让金现象。加强融资平台公司融资管理，储备中心出借给新田公司的资金，2017年底归还4.5亿元，2018年上半年归还余下的8.95亿元。加大对土地违法行为打击力度，全市有5个镇（办事处）被确定为2017年度土地执法重点管理镇；挂牌督办了17个重大典型土地违法案件；出台了《徐州市耕地破坏鉴定办法（试行）》，在全国首次将耕地破坏程度鉴定纳入司法鉴定范围。修订完善《徐州市国有建设用地批后服务与监管暂行办法》，促成市区闲置土地处置到位18宗，656.55亩。及时化解涉法涉诉案件和信访问题，共办理来信180余件，接待来访260起、500余人次；办理行政复诉案件135件，无一败诉。

3.关于落实中央八项规定精神不严格问题。

整改落实情况：

（1）细化完善《公务接待管理规定》，对巡察发现的公款购烟酒的当事人进行了诫勉谈话。

（2）出台《进一步加强财务经费审批及报销有关规定》等制度。收回超标准报销差旅费3人次共计1260元、违规发放福利奖金25人次共计56520元。拨付下属单位7笔支出201.1万元全部由相关单位支出。国测公司涉及的10余笔140.34万元未附明细和发放清单的支出，对照凭证由经办人逐一进行补充。执法监察支队凭证后票据不全支出涉及160多万元的问题，其中列支的法律顾问费每季度5.1万元已开具正式票据报销，拨付政府投资代建中心36.12万元已补充合同和票据，其他涉及的不规范内容要素均已补充。

（3）加强公有房产管理。已拆迁未核销的4处房产，正按规定程序核销；待拆迁的3处房产已初步达成补偿协议；他人无偿使用的2处房产已经收回；承租人不愿补缴租金的2处房产，正通过下发律师函等法律途径解决；已补缴租金的房产1处。

（4）认真开展公务加油卡、私车公养专项整治和违规吃喝问题专项整治“回头看”。审批单填写不够规范、报销凭证不全等问题得到较好纠正。

4.关于纪律作风不严不实，全系统作风建设任重道远，与市委市政府的要求还有较大距离。忙闲不均、宽严失衡的问题比较突出，存在工作人员上班迟到、早退，甚至有的工作人员不上班，上班无任务，考勤制度执纪不严，越到基层，情况越突出问题。

整改落实情况：

（1）召开系统作风建设大会，分析作风建设形势，通报曝光2013年以来全市15起违法犯罪问题以及今年以来系统违法违纪问题。

（2）细化完善《考勤管理规定》《请（休）假管理规定》《出差管理规定》《值班管理规定》等。依托电子政务系统，研发了“外出审批”、“会议管理”等模块，启用了电子考勤。印发了《徐州市国土资源局工作人员平时考核实施方案（试行）》，坚持每周对全局225名个人开展纪实审核统计。

三、用好巡察成果，不断增强工作落实成效

一是持之以恒抓好整改落实。结合年底召开的班子民主生活会和支部组织生活会，对已基本完成的整改任务，组织“回头看”；对需要较长时间整改的项目，督促整改；对需要长期坚持的项目，继续抓好落实。

二是构建从严治党长效机制。将整改工作同制度化、常态化开展“两学一做”学习教育结合起来，同“三清示范区”建设结合起来，同努力实现徐州全面振兴老工业基地和建设淮海经济区中心城市结合起来，把整改成果转化为提高全面从严治党水平、改进工作作风、加强国土资源管理事业发展的强大动力。

三是坚定不移谋事创业求发展。全力以赴推进各项改革试点政策切实落地见效，不遗余力争取新的试点政策，为徐州国土资源长远发展提供新的动力和源泉，进一步提升国土资源工作在徐州经济社会发展中的支撑保障作用。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0516-85803817；邮箱：徐州市国土资源局巡察反馈意见整改落实工作领导小组（徐州市新城区镜泊西路7号，邮编221018）；电子邮箱：gtjhyl@sina.com。