■编者按

日前，新世纪以来第十五个指导“三农”工作的中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》正式发布。与往年一号文件重点安排当年的“三农”工作不同，今年的一号文件将开启对中国今后发展影响深远的大战略——乡村振兴，因而具有“管全面、管长远”的鲜明特点。

乡村振兴是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字为总要求，涵盖农村经济、生态文化、治理、民生等多个方面，是一个有机整体，需要全面系统地推进建设。

徐州历来重视抓好“三农”，强调城乡一体、协调发展，多年来走出了一条具有徐州特色的城乡发展一体化新路，走在全省乃至全国前列。新时期，如何在既往的基础和优势之上，继续书写好乡村振兴这份新时代的答卷？在今年的市政府工作报告中，徐州明确提出要“大力实施乡村振兴战略，构建城乡一体、统筹发展的新格局。按照习总书记提出的‘产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕’的总要求，积极推进乡村振兴战略。加快农村新型城镇化，持续增加农民收入，逐步破解城乡二元结构，促进城乡融合发展。”一方面加快发展现代农业、深化城乡一体化改革、壮大农村集体经济，另一方面加强农村突出环境问题综合治理，推进美丽乡村建设。

以问题为导向，打好攻坚战。在推进乡村振兴战略的进程中，徐州还存在哪些短板？如何全面深化改革创新，为乡村振兴引入更多社会力量？长期奋斗在徐州乡村发展一线的实践者们，他们又遇到了怎样的现实考验，有着哪些心得和思考？本期《徐州日报》独家访谈，记者特邀长期致力于徐州农业发展的管理者、资深学者以及耕耘在乡村一线的执行者，一同为书写好乡村振兴的“徐州答卷”出智出力。

产业兴旺是必由之路

杨亚伟 徐州市农业委员会主任

实施乡村振兴战略，产业兴旺是必由之路。实施产业兴旺，必须正视徐州现实。过去的一年，徐州农业以全省第一、全国第二的优异成绩，被国家农业部等八部委正式命名为“第一批国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区”，九里湖国家湿地公园也通过验收。可以说，在整个淮海经济区徐州农业位列第一方阵，但是在社会资本投入、产业集聚与苏南农业强市相比，还是存在一定差距。因此要想弯道超车，我们要紧紧围绕“聚焦富民求突破，努力实现新提升”总要求，牢固确立创绿色农业、品牌农业、智慧农业,建设农业强市，重点抓好“一外、一内、一横、一纵、一支队伍”建设，实施五项转型升级。

建设农业强市，实施乡村振兴，必须推进三大平台建设。

国家农业可持续发展试验示范区创建是整体面上推进平台，重要产业示范带是点线推进平台，徐州上海蔬菜外延基地是产业条块推进平台，通过三大平台建设，形成点上成景、线上成带、面上全覆盖的徐州农业强市新格局。

(一)国家农业可持续发展试验示范区创建。这是贯彻绿色发展理念、推动生态文明建设、转变农业发展方式、补齐资源环境短板、促进农业可持续发展的重要抓手，更是全市聚焦富民、建设农业强市的切入点和突破口。

2018年将加快补齐保护政策、生态环境、农村社会的发展短板。一是完善实施三大重点任务。完善重要农业资源的台账制度,实施农业可持续发展预警机制，围绕农业产业可持续、资源环境可持续、农村社会可持续，总结推广耕作方式、高产高效、绿色生态、多元种养、健康养殖、循环农业、清洁能源、耕地修复、节水农业、生态农业、产业扶贫、全产业链、三产融合、金融惠农、垃圾无害化处理等15大农业可持续发展集成技术和创新模式，形成可复制、可推广、可借鉴的徐州农业可持续发展示范样板。二是补齐指标短板。提高地膜回收利用率，严控化肥、农药施用。改善农村生活环境，实施年度百村示范工程。治理农业面源污染，大力发展生态循环农业。

(二)农业重要产业示范带建设。按照区域与整体、条线与板块、精品与规模、短期与长期“四个结合”的原则，实施示范带、示范园区、示范点建设，促进优势产业向优势区域集中，打造20个全国领先的农业示范园区。

一是黄河故道现代农业产业示范带。建设9个现代农业示范园区，形成黄河故道国家现代农业示范区典型样板。二是城郊都市农业产业示范带。建设5个农业园区，重点发展休闲观光农业、乡村旅游业、民俗文化产业、生态康养产业，形成徐州都市农业示范样板。三是一二三产业融合发展示范带。建设6个园区，重点发展农产品精深加工业、农产品物流业、乡村旅游业，形成全市三产融合示范样板。

(三)徐州上海蔬菜外延基地建设。去年,上海市商务委在全国实施蔬菜外延基地建设，铜山区郑集润嘉、何桥明思成功挂牌“上海市外延蔬菜基地”,同年销往上海蔬菜3.8万吨。我们审时度势，迅速跟进，实施徐州上海蔬菜外延基地行动计划。

一是高标准建设一批基地。规划60个基地建设进展顺利，有26个基地基本达到标准，目前新增基地面积8万亩。第二批挂牌的贾汪、邳州、新沂3个基地，常年生产西瓜、辣椒、西红柿、茄子等优质蔬菜，年产量12.7万吨。二是高效率开通一批窗口。通过“政府搭台,市场运作”,培育一批企业推进主体，各县区在上海设立了一批农产品直供窗口和配送中心，建立了一批农超对接、农企对接直供直销模式，形成了市场主体+基地+农户的共同利益链。三是全方位完善一批政策。梳理省级农业补贴项目，整合涉农资金，加大扶持力度。委托中国农科院编制蔬菜产业规划，上海方面专家团队制定农产品质量检测认定、生产技术推广、市场营销策略。今年主要任务是，新建和改造提升蔬菜基地12万亩，重点建设信息平台、质量追溯、标准物流和科技支撑四大体系。徐州上海蔬菜外延基地建设用一句话来概括，那就是让徐州的菜园子连起上海市民的菜篮子，从而鼓起徐州农民的钱袋子。

实施乡村振兴战略当然离不开队伍的保障，我们农委更要打造出一支矢志担当、业务精湛、敢于担当、干净清廉的农业系统队伍，从而提升为乡村振兴的服务能力。

徐州乡村振兴面临的十个问题

王锋 苏北三农研究所副主任

西北农林大学农业经济学博士

实施乡村振兴战略，产业兴旺是必由之路。实施产业兴旺，必须正视徐州现实。过去的一年，徐州农业以全省第一、全国第二的优异成绩，被国家农业部等八部委正式命名为“第一批国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区”，九里湖国家湿地公园也通过验收。可以说，在整个淮海经济区徐州农业位列第一方阵，但是在社会资本投入、产业集聚与苏南农业强市相比，还是存在一定差距。因此要想弯道超车，我们要紧紧围绕“聚焦富民求突破，努力实现新提升”总要求，牢固确立创绿色农业、品牌农业、智慧农业,建设农业强市，重点抓好“一外、一内、一横、一纵、一支队伍”建设，实施五项转型升级。

建设农业强市，实施乡村振兴，必须推进三大平台建设。

国家农业可持续发展试验示范区创建是整体面上推进平台，重要产业示范带是点线推进平台，徐州上海蔬菜外延基地是产业条块推进平台，通过三大平台建设，形成点上成景、线上成带、面上全覆盖的徐州农业强市新格局。

(一)国家农业可持续发展试验示范区创建。这是贯彻绿色发展理念、推动生态文明建设、转变农业发展方式、补齐资源环境短板、促进农业可持续发展的重要抓手，更是全市聚焦富民、建设农业强市的切入点和突破口。

2018年将加快补齐保护政策、生态环境、农村社会的发展短板。一是完善实施三大重点任务。完善重要农业资源的台账制度,实施农业可持续发展预警机制，围绕农业产业可持续、资源环境可持续、农村社会可持续，总结推广耕作方式、高产高效、绿色生态、多元种养、健康养殖、循环农业、清洁能源、耕地修复、节水农业、生态农业、产业扶贫、全产业链、三产融合、金融惠农、垃圾无害化处理等15大农业可持续发展集成技术和创新模式，形成可复制、可推广、可借鉴的徐州农业可持续发展示范样板。二是补齐指标短板。提高地膜回收利用率，严控化肥、农药施用。改善农村生活环境，实施年度百村示范工程。治理农业面源污染，大力发展生态循环农业。

(二)农业重要产业示范带建设。按照区域与整体、条线与板块、精品与规模、短期与长期“四个结合”的原则，实施示范带、示范园区、示范点建设，促进优势产业向优势区域集中，打造20个全国领先的农业示范园区。

一是黄河故道现代农业产业示范带。建设9个现代农业示范园区，形成黄河故道国家现代农业示范区典型样板。二是城郊都市农业产业示范带。建设5个农业园区，重点发展休闲观光农业、乡村旅游业、民俗文化产业、生态康养产业，形成徐州都市农业示范样板。三是一二三产业融合发展示范带。建设6个园区，重点发展农产品精深加工业、农产品物流业、乡村旅游业，形成全市三产融合示范样板。

(三)徐州上海蔬菜外延基地建设。去年,上海市商务委在全国实施蔬菜外延基地建设，铜山区郑集润嘉、何桥明思成功挂牌“上海市外延蔬菜基地”,同年销往上海蔬菜3.8万吨。我们审时度势，迅速跟进，实施徐州上海蔬菜外延基地行动计划。

一是高标准建设一批基地。规划60个基地建设进展顺利，有26个基地基本达到标准，目前新增基地面积8万亩。第二批挂牌的贾汪、邳州、新沂3个基地，常年生产西瓜、辣椒、西红柿、茄子等优质蔬菜，年产量12.7万吨。二是高效率开通一批窗口。通过“政府搭台,市场运作”,培育一批企业推进主体，各县区在上海设立了一批农产品直供窗口和配送中心，建立了一批农超对接、农企对接直供直销模式，形成了市场主体+基地+农户的共同利益链。三是全方位完善一批政策。梳理省级农业补贴项目，整合涉农资金，加大扶持力度。委托中国农科院编制蔬菜产业规划，上海方面专家团队制定农产品质量检测认定、生产技术推广、市场营销策略。今年主要任务是，新建和改造提升蔬菜基地12万亩，重点建设信息平台、质量追溯、标准物流和科技支撑四大体系。徐州上海蔬菜外延基地建设用一句话来概括，那就是让徐州的菜园子连起上海市民的菜篮子，从而鼓起徐州农民的钱袋子。

实施乡村振兴战略当然离不开队伍的保障，我们农委更要打造出一支矢志担当、业务精湛、敢于担当、干净清廉的农业系统队伍，从而提升为乡村振兴的服务能力。

生机盎然的绿色是苏北乡村最大的特色，产业兴旺是徐州乡村振兴的重大任务和显著标志。实施乡村振兴战略，要注意农业绿色发展与产业兴旺的知行合一。

由传统农业到现代农业，是世界农业发展的普遍趋势。实现农业现代化，是我国农业现阶段的最高追求，也是实现乡村振兴战略和中华民族伟大复兴的重要组成部分。实施动力是走城镇化、信息化、工业化与农业现代化“四化”同步之路。与此同时也要注意绿色发展与可持续发展，以此实现生态宜居。

实现徐州乡村振兴必然面临以下十个问题。

如何解决主要制约徐州农业发展的劳动者科技素质不高的问题？

如何解决农村土地适度规模经营的问题？

如何协调小生产和大市场的矛盾？

如何解决徐州乡村振兴中科技与资金等生产要素的欠缺问题？

如何解决农业生产手段仍显落后，中低产田仍占相当比重，农机农艺融合、资源环境约束日益加剧等问题？

如何防止农村的规模化养殖产业对生态建设带来的负面影响？

如何解决市场配置资源机制不健全、土地流转机制不灵活与风险分摊制度等问题？

如何树立标杆与示范，从而典型引路，实现示范效应？

如何解决乡村振兴中的农业机械化水平不高的问题？

如何加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动？

这些突出问题和重点问题，都需要在乡村振兴战略中以强烈的问题意识和对策意识一一破解。

以上问题的主要对策有，加快农业产业结构调整，加速农业劳动力向非农产业转移；加强农业市场体系和产业集群建设，协调小生产和大市场的矛盾；推动农业科技进步，加大对农业科技基础性研究的投入；实现城乡统筹，消除二元经济阻隔等；继续巩固提升粮食产能，推进实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。推进农业供给侧结构性改革，促进农业产业转型升级。以经营体制改革为基础，以科技创新为支撑，以绿色发展为导向，以三产融合为动力，重点解决农业综合生产能力、综合效益、国际竞争力“三低”问题。

打造农业产业集群区，形成徐州农业区域合理分工和布局，提高生产效率，减少市场的波动性。促进一二三产业融合发展，提高农业比较效益，建立产业链与农民的利益联结机制。

提高农业机械化水平。继续推动薄弱地区农机化建设，促进农机农艺结合，建立健全农机社会化配套服务机制。提高农业科技创新水平。从投入机制、激励机制、管理机制、服务机制四个方面入手，构建运行顺畅高效的农业科技创新动力机制，有效激发和释放创新主体活力，加快推进现代农业建设进程；提高农业标准化水平。

通过政府主导型、龙头企业带动型、行业协会引导型、合作经济组织拉动型和政府拉动型等多模式推进标准化进程。提高农业信息化水平。推广“互联网＋农业”创新模式，以互联网为技术支持，优化、升级传统农业产业链，达到提高生产效率的目的。提高农业生态环境治理水平。现代农业经营体系是衡量现代农业组织化、社会化程度的主要标志，专业农户+农业合作社+农业龙头企业+社会服务体系成为新时期农业主要组织形式。

深化农村土地制度改革。坚持“稳定”和“搞活”,即在坚持农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权，放活土地经营权。“搞活”一方面是引导农村土地承包经营权有序流转，发展适度规模经营，另一方面是开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点。积极构建新型农业社会化服务体系。

以服务农户为主构建社会化服务体系，积极发展集体土地股份合作制组织、土地托管服务组织、农户合作购销组织、“粮食银行”、农户合作金融组织等五类农业社会化服务组织。完善农村金融发展框架，推动财政支农体系和农业社会化服务体系有机融合。针对技术服务、信息服务、销售服务尤其是网上销售等目前农户较为急需的农业社会化服务项目，为农户提供更多支持。加快培育职业农民，完善农村人力资本提升的教育机制与人才流动机制,建立科学的职业农民培育培训机制,以及健全职业农民培育外部社会环境的制度机制等。

同时我们也要充分挖掘好和发挥好良好生态环境这个乡村最大的优势与最宝贵的财富，在生态宜居这个关键环节上下功夫，使徐州农村的自然风光与现代农业时尚的田园风貌交相辉映，苏北乡村浓郁厚重的本土农耕文化与时尚前卫的现代休闲旅游文明相得益彰，营造出人与自然和谐共生发展新格局，打造让人们诗意般地栖居的美丽乡村，达到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目的。

从被动接收反哺转为主动作为

张辉 铜山区郑集镇石楼村支部书记

与原来的新农村建设相比，乡村振兴是新时代推进农村农业现代化的重要战略举措。乡村振兴战略的提出，是把乡村放在了与城市平等的地位上，把乡村作为一个有机整体，更加充分地立足于乡村的产业、生态、文化等资源，更加注重发挥乡村的主动性，来激发乡村发展活力，建立更加可持续的内生增长机制。

这是一种思路的根本转变，确立了全新的城乡关系，乡村也要从过去的被动接收反哺，到今天的主动作为、实现振兴，进而实现城乡融合发展，特别是结合十九大报告提出的干部队伍建设，人才队伍的输入和建设必然为乡村发展注入新动力。

自2012年担任村支部书记以来，我村先后被评为江苏省文明村、徐州市新农村建设示范村、铜山区改革优秀示范村等荣誉称号。总结以往的新农村建设经验，立足本地的实际，我们认为，石楼村在实施乡村振兴上，将重点在以下几方面发力：

按照党领导一切的原则，不断增强党建引领发展的能力。选准一个好书记，建设一个好班子，落实党的好政策，是石楼村的核心经验。村级党组织是党和国家政策落实的“转化器”，因此，石楼村党委强化党建引领，加强村支两委、党员队伍建设。乡村振兴这既需要大批具有坚定理想信念和全心全意为人民服务的干部，又需要富有远见、勇于担当、德才兼备、联系群众的责任担当。因此我村持续深入地推行党员教育，引导广大党员干部当好“六员”，即“三农”政策宣讲员、现代科技推广员、社情民意信息员、维护稳定调解员、扶贫济困服务员、传播文明示范员，确保村领导班子成员成为村民全方位的领头羊。

按照产业兴旺的要求，不断发展壮大集体经济。产业兴旺是乡村振兴的重点和前提。石楼村2017年村集体经营性收入40万元，村民人均收入16000余元。我村的实践证明，没有经济发展，一切都是空谈。我村将借助一二三产融合优势，以电商为平台，以龙虾养殖、优质稻米和种植“黑”“红”系列农产品为龙头，不断壮大特色种植产业，做响“黑红”品牌，在产业发展中，优先让235名贫困人口参与其中，实现共同致富。目前，我村已计划安排“黑蒜”“黑豆”“黑芝麻”“红薯”“红小豆”等特色品种种植300亩，安排熟悉计算机及网络销售的农户，村委联系专家对这些农户进行种植和销售培训，力争实现户户都是种植者，户户都是销售者，从而实现人不出村、足不出户就能增加集体和个人经济收入，进而实现留村发展，减少空巢家庭数量，减少留守儿童数量。

继续鼓励村民流转土地，壮大农业专业合作社规模。我村于2014年成立农业专业合作社，目前入社群众达2000余人，合作社共有大型农机20台（套），2014年被区命名为首批股田改革试点村，2018年我村计划再流转土地1000亩。

按照生态宜居的要求，打造绿色的生活环境。生态宜居是乡村的重要特色，也是现代化的根本要求。长期以来，石楼村始终坚持绿色发展，企业生产不仅达“国标”，也要达“民标”。针对我村小规模养殖进行集中整治，划定专门养殖区域，努力净化美化村级生态环境。

通过加大环保投入、完善基础设施、提升绿化质量、强化水源治理等一系列措施，全面提升生态水平，把石楼村建设成为“现代乡村、品质生活、感受美好”的美丽乡村。

按照乡风文明的要求，全面提升社会文明程度。乡风文明是乡村振兴的重要保证。村民素质高一分，地方环境美十分。党员干部要起到模范带头作用，积极开展争创“星级文明户”“最美乡村人”等评选活动，激发村民积极向上的生活热情，形成讲文明、树新风、爱环境的自觉行动。建设村民文体中心600平方米，大力繁荣乡村文化。继续采取“请进来”“走出去”的方式，加大引智培训力度，拓展村民视野，增强村民农技知识，强化村级知识实力。2018年计划聘请农业专家20人次，到村对全体村民进行培训，选送有一技之长的村民到外地学习。继续发挥“能人”“名人”作用，挖潜人脉资源，引进技术、资金、项目，壮大村级经济。在2017年基础上，我村要专门成立人才引进中心，目前，各项联系工作正有条不紊推进。

按照治理有效的要求，与时俱进创新乡村治理模式。随着经济社会不断发展，尤其是工业化、城镇化深入推进，农村的社会治理也面临诸多新情况、新问题。石楼村健全村民事务理事会功能，发挥乡贤作用。“乡村贤达”深耕本村，有能力、有名望，深得广大村民信赖，在落实乡村振兴战略中作用不可小觑。我村组织成立乡贤村民事务理事会，研究制定村民事务管理章程，村民的婚丧嫁娶等各类事务的处理均有章可循，理事会的乡贤主动、无偿帮助村民处理各类事务，使广大村民从繁杂的农业生产事务中解脱出来，腾出更多精力发展生产。目前，我村民风淳朴，村民和谐，为乡村振兴提供了机制保障。

按照生活富裕的要求，提升群众的获得感和满意度。生活富裕是乡村振兴的根本，也是难点。石楼村在发展过程中始终坚持共建共享，确保共享发展成果。我村实施道路硬化户户通工程13万平方米、自来水入户率达90%以上、铺设柏油路面35000平方米、栽种绿化苗木6000余棵、亮化路灯300余盏、农田水利设施覆盖8000余亩、、游园广场6000平方米、校舍3000平方米、医务室500平方米。要加大村级文教卫生的资金投入，切实转变村民意识，强化“知识改变命运”“卫生就是财富”的思想认识。我村计划在2018年拿出5万元，为我村考取各类大中专院校的学生设立奖学金，鼓励村民重视孩子教育投入，为家乡增光添彩，也为家乡的振兴储备人才。

■采访手记

就在做本期乡村振兴的采访过程中，2月28日徐州市委办公室、市政府办公室印发了《2018年全市现代农业产业重要示范带、农业农村重点工程、农村重大改革创新目标任务及项目安排的通知》，从产业示范、重点工程等方面做了新的部署，徐州新春伊始就吹响了乡村振兴的号角，让人倍感振奋。

在采访中记者了解到，徐州农业经济总量居全省第一，全市农业总产值2017年预计为1644亿元，农业经济指标有10个单项位居江苏第一。去年又一举拿到了两个“国”字号金字招牌，实施乡村振兴，徐州有底气也有能力做到再上新台阶！

乡村振兴，离不开人钱物的因素，但追根究底的还是人的因素。在记者采访过程中，杨亚伟主任也反复强调“要打造出一支矢志担当、业务精湛、敢于担当、干净清廉的农业系统队伍，从而提升为乡村振兴的服务能力。”在乡村基层，实施乡村振兴战略同样也离不开一支为乡村振兴夙夜思虑、奋发有为的村干部和农技人员。当然，我们更要重视引能人归来带动乡村产业兴旺，让“归雁”变身为带领乡亲们致富的“领头雁”！

本报全媒体记者

蔡思祥