黄河故道二次开发注入沛县西部崛起新动力

黄河故道（大沙河）从鹿楼镇油坊口入沛县境，奔向东北注入昭阳湖，在沛县境内长33公里。沛县县委、县政府积极抢抓省、市黄河故道二次开发的重大机遇，主动争取纳入全市黄河故道二次开发大盘子，为沛县西部百姓加快发展赢得了宝贵的机遇。

黄河故道二次开发沛县共涉及栖山、鹿楼、朱寨、安国、杨屯、龙固6个镇，106个行政村。对于沛县西部崛起将产生巨大带动力，对于进一步推进农业资源开发，改善沙河沿线生态环境面貌，增强河道蓄水功能，解决西部6镇30余万人民吃水问题，保护黄河故道两岸沿线丰富的历史文化遗存、打造区域特色文化旅游品牌具有十分重要的意义。目前围绕实施水网、路网、绿网建设和文化旅游、休闲农业产业开发，安排了“一河两路”、龙固杨屯水产科技园、大沙河现代物流园、3A级景区刘邦故居、鹿楼沙河果都园等投资6.4亿元的项目14个。

“一河两路”工程奠定加快沛县西部崛起基础。沛县黄河故道二次开发重点实施的龙头工程，是大沙河中弘疏浚和东面旅游通道、西面二级公路两条道路建设“一河两路”工程，这是沛县西部崛起的强力引擎，通过提升河道防洪灌溉功能，打造沛西纵贯南北的黄金水道，将把沛县和丰县南北贯通为一体。

“五位一体”

重点指明加快沛县西部崛起方向。沛县紧密结合西部发展实际，坚持生态、交通、农业、水利、文化旅游“五位一体”，着力把黄河故道二次开发与生态建设、文化旅游、新型社区建设相结合，以发展绿色农业为核心，以水利、交通基础设施建设为重点，着力提升大沙河防洪灌溉功能，打造沛西纵贯南北的黄金水道；加快完善交通路网，打通大沙河流域生产发展和生态旅游观光通道；以生态农业和文化旅游为特色，以鹿楼、安国、龙固为重点，辐射栖山、朱寨、杨屯、河口，打造大沙河黄金产业带，建设黄河故道二次综合开发先行区。

“四大走廊”定位明确加快沛县西部崛起目标。沛县围绕“特色农业走廊、绿色生态走廊、历史文化走廊、旅游观光走廊”的定位，以建设百里大沙河现代农业风光带为龙头，培育绿色农业、特色加工业、文化旅游业三大特色产业，打造栖山河口菜园、鹿楼沙河果都园、朱寨大汉温泉、安国文化产业园、龙固安国湿地公园、龙固杨屯水产科技园等特色节点，将大沙河建成富民经济带、绿色发展带、乡村旅游带。依托沙河沿线资源禀赋，加快发展绿色农业，重点发展果蔬、渔业、食用菌、生态肉鸭等主导产业，打响大沙河品牌。加快发展文化旅游业，突出自然生态和历史人文特色，高起点编制大沙河沿线旅游观光带总体规划和专项规划，打造大沙河沿线新的经济增长极。

沛北发展一体化

探索新型城镇化新路径

沛县北部地区是徐州煤田的主体部分，包括沛城、大屯、杨屯、龙固、安国5镇及新城区、开发区，区内8对矿井全部闭坑时将形成24万亩采煤塌陷地、22万失地农民。作为全省最大涉矿区域和苏北省际边界地区，煤炭资源逐渐枯竭面临着发展方式转变、社会结构转型、生态功能转换、管理体制转轨的艰巨任务，加快一体化发展需要解决很多矛盾和问题。

沛县县委、县政府充分考虑沛北区域的特殊性，在深入调研的基础上，提出把沛北作为一个共同发展区域，以消除区域壁垒、推进资源整合为目的，通过统一规划布局、体制改革、机制创新、政策调整等手段，进行统筹谋划、综合研究，推动沛北在规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理、生态文明建设、矿地发展等方面一体化发展，强化城镇联动、产城互动、城乡一体，实现人口集中、土地集约、产业集聚，达到规划统筹、产业共兴、资源共享、矿地共荣、公共服务均等。

沛北一体化战略构想开辟新型城镇化新路径。沛北一体化立足于沛北矿区特殊小区域的一体化发展，就是要为加快全市城乡一体化提供新经验，为在更高水平上构建徐州都市圈城镇群形成可复制、可推广的发展模式。这一战略构想得到了市委、市政府的充分肯定。市委书记曹新平、市长朱民、市委副书记李荣启分别到沛县调研。曹书记就支持和推进沛北一体化三次作出批示，要求沛县在规划、基础设施建设、户籍制度改革、土地管理、就业等方面，全方位、大力度地推进一体化工作，努力建成全市城乡一体化的示范区。

“四个全域化”描绘沛北一体化发展的美好前景。沛北一体化的主要目标任务是推进全域城镇化、全域产业集聚化、全域生态园林化、全域公共服务均等化。突出城湖互动发展，统筹推进沛城主城区和大屯、滨湖新区等重要组团以及杨屯、安国、龙固等重要节点的规划建设，构筑“一城两组团三片区”的城市空间布局形态，形成次级中心城市的基本框架，力争经过10年的努力形成80万左右人口的中等城市。突出地矿融合发展，构筑起布局合理、结构高端、发展集聚的矿区现代产业体系，建成长三角最大铝加工产业集聚区、淮海经济区最大煤盐化工产业集聚区，加快形成千亿元煤炭资源深度转化产业集群，建成国家级经济开发区、国家级农业开发区。突出水文景协调发展，构筑生态修复、生态治理、生态保护三道防线，建成国家级旅游度假区、国家级湿地公园、国家5A级汉文化景区、全国生态修复治理示范区。突出城乡统筹发展，创新基本公共服务均等化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推进教育、卫生、交通、就业、社保、文化、体育、人口计生服务一体化，加快实现由“农保”向“城保”的转变。

“八个一体化”彰显沛北一体化发展的鲜明特色。推进沛北一体化，核心是推动沛北在规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理、生态文明、矿地发展等八个方面实现一体化。探索以功能区规划建设促进区域一体化发展的模式，统筹推进产业集聚区、人口集中区、文化旅游区和重大功能性项目建设。一体化推进基础设施建设，建立市政基础设施区域共建共享的项目建设和管理机制，对区域内供水、供电、供气进行联网建设。

产业发展突出创新驱动，筹建铝产业研究院、国家级铝产品检测中心，积极培育机械制造、电子、环境保护、通讯和信息等新兴产业，优化调整工业布局。整合沛北汉文化旅游资源，加快推进千岛湿地、中华汉乐城、国际生态旅游城等重大项目建设。探索“矿业农庄”模式，把开发矿区与解决矿业与农业、矿山与农村、矿工与农民、企业与社区的矛盾紧密结合起来，把村庄集中与土地整理结合起来，解放地下煤炭资源，延长矿山服务年限，提高矿山企业经济社会效益，形成矿地“利益共同体”。打破传统整村搬迁模式，有序推进压煤村庄搬迁农民居住向城镇、向社区集中，让农民一步进入城镇。建立全域自由迁移户籍制度，着力转变新进城农民的思想观念和生产生活方式，让他们尽快融入城市文明。

力争到2020年，沛县将把沛北地区建成全国资源型城市传统产业转型升级示范区、全国生态修复治理示范区、省际边界区域协调发展示范区，建成徐州都市圈和徐州与济宁之间的次级中心城市，在苏北各县率先基本实现现代化。

◎本报记者 王正喜

以2011年在苏北以县为单位率先建成全面小康社会为标志，沛县站在了加快建设更高水平小康社会的新起点。

围绕开创新一轮科学发展新局面，沛县坚持把过去的成绩“归零”，着眼抓当前谋长远，相继提出实施沿微山湖开发、黄河故道（大沙河）二次开发、沛北一体化发展“三大战略”，着力推进“两河两路”、“一湖两河”、“一河两路”、丰沛铁路等七大基础设施工程，为东部沿湖七镇跨越发展打开了崭新空间，为西部六镇加快崛起注入了新的动力，为加快全县城乡一体化步伐找到了新的路径，绘就了沛县新一轮科学发展的美好新蓝图。

微山湖开发战略

开启沛县滨湖城市建设新时代

沛县拥有400平方公里微山湖水面和62公里湖岸线，沛城东距微山湖5公里，是全国不多见的离湖泊较近城市。沛县抢抓微山湖接边地区多年保持和谐稳定的大好机遇，着力实施沿微山湖开发战略，以开发千岛湿地景区、建设东原千万吨港口为突破口，拉开了东进微山湖、建设滨湖城市的大幕。未来的沛城将是一座闪耀在微山湖畔的璀璨明珠。

以“两路两河”工程为龙头打通“路网”，拉开滨湖城市的交通“骨架”。湖西航道整治、顺堤河疏浚工程、徐沛快速通道、环微山湖旅游公路“两河两路”工程是市委、市政府支持沛县沿湖开发的龙头工程，市委书记曹新平亲自过问徐沛快速通道规划，多次亲自调度“两河两路”工程进展情况。

徐沛快速通道计划建设为一级公路，一期建成通车后，沛县到千岛湿地景区只需5分钟左右，市区到千岛湿地景区只需30分钟左右，沛县将真正进入微山湖时代；未来将与正在规划建设的日（日照）菏（菏泽）高速沛县杨屯出口连接，可直接进入高速路网。京杭运河湖西航道整治标准为二级航道，二期工程至大屯东原港，工程完成后京杭运河将成为沛县真正的水路运输黄金通道；未来计划进一步向北疏浚至龙固，与大沙河贯通，从而实现与西部水路运输的连接。

微山湖环湖西路计划建设成为三级公路，与顺堤河改造工程同步完成后，将成为一道展示沿湖生态之美的百里生态走廊。沛县同步实施的还有西环路和丰沛铁路等重大基础设施工程，丰沛铁路未来计划西延与菏泽铁路网连通，建设成为西煤东运的重要通道；沛县的西环路北至杨屯16K，与南环路共同构成的面积将达120平方公里，这将为沛县加快建设滨湖城市打开广阔的空间。

以“一湖两河”工程为龙头打通“水脉”，凸显滨湖城市的水乡灵性。沛县正在实施的引湖入城、徐沛河和沛沿河城区段“两河”整治“一湖两河”工程（一期工程已基本结束），主要是通过打通入口、疏通出口，把微山湖水引入沛县城区，以微山湖的清洁之水贯通全县水系，畅通城市“血脉”，贯通沛县城区水脉和全县城乡水系，形成集亲水、景观及休闲于一体的河流生态体系，促进城湖互动、城湖一体，打造名符其实的生态水乡。

以“千岛湿地”景区为龙头打造品牌，彰显滨湖城市的亲水特色。微山湖西畔的千岛湿地景区，拥有东园会所、湖西文化园、水禽园、泗水围村、荷风飘香、芦荡飞雪、宣教展示馆、瞭望塔、水上会都等项目，在建和储备项目投入超过35亿元。景区年接待游客已突破100万人次。景区已被批准为省级湿地公园、全市首家省级旅游度假区。不久前已经通过省生态旅游示范区评定验收，通过国家4A级旅游景区省初检。

沛县还依托滨湖优势，正在规划建设60余平方公里的滨湖新区。