◎本报记者 鲍丕勇 聂伟华 李琼琼 通讯员 蒯创

什么样的方式可以让

“空巢”老人老有所养，把“空巢”变“暖巢”？这是社会老龄化加剧后，各地都在探索求解的一道难题。

鼓楼区创新理念，引入市场机制，通过家政助老，让老人足不出户，就能享受到专业化的居家照料服务，走出了一条“居家养老社会化”的新模式———由政府出钱“埋单”，通过向社会组织购买服务，聘请家政助老员，为“独居、高龄、困难”等“空巢”老人提供养老服务。

大胆创新

引入外包

现代家庭的构成形式主要是“421”，即四个父母长辈、一对夫妻和一个孩子。老人和孩子要靠夫妇两人支撑，造成“空巢”老人愈来愈多。作为老城区的鼓楼又以“空巢”老人高龄、独居、孤寡等情况最为突出。

对此，鼓楼区区长王维峰认为：在现代化和城市化的背景下，政府更应重视老龄问题，带着责任用创新的思路去解决城市养老难题。

鼓楼区民政部门走访、调研后认为，新建老年公寓已“远水解不了近渴”，相对于“海量”的养老服务需求仅是“杯水车薪”，加上传统的“家观念”，以及家庭困难交不起进养老院费用……养老面临着诸多困难

“由政府出资购买民营养老机构的服务，免费提供给辖区内的孤寡、独居和困难老人。”鼓楼区政府大胆创新，将外包模式引入居家养老服务领域。

政府埋单

幸福敲门

2009年底，鼓楼区开始试水养老服务外包，80岁以上、收入在低保1.5倍以下(约666元)的空巢独居老人，每月可享受政府提供的价值150元、累计20小时的生活服务。

服务内容包括：助餐洗涤、助浴助行、代购代办、医疗保健、精神慰藉等8大类。

4月16日早上8时，在鼓楼区民馨园小区，徐州市爱帮社区服务中心家政助老员张进花，拎着菜准时来到85岁老人王刘氏家，利落地为老人洗衣、打扫卫生，陪老人聊天。心情舒畅的王刘氏老人告诉记者：“我现在可享福了！政府派来的‘保姆’细心照顾我，比亲人还亲呢！”

王刘氏老人的丈夫十多年前病故，自己一人生活。去年3月，老人因病卧床不起，日常生活无法自理。亲戚劝其去养老院，可怎么说她也不愿去。

张进花来到老人家里，为她推拿按摩﹑聊天解闷……在她的悉心照料下，老人很快就好起来。

“大多数老年人还是希望在家里养老———如果不能和子女生活在一起，至少可以生活在自己熟悉的环境中。对于自己不花钱，就有人上门照顾生活起居，陪自己聊天，是多数人未曾想到的。”鼓楼区民政局局长李从健介绍说。

目前，在鼓楼区像这样享受政府购买服务的老人已有303

位，服务方式不仅有生活照料服务，还有以问候、探访、心理疏导等方式施行的精神慰藉服务。

蝴蝶效应

破解难题

有人算过一笔账：在“外包”模式下，政府大约花75万元支付给民办专业机构，可为500名老年人解决养老难题，这就等于建起一个没有围墙的500张床位的养老福利机构。若按当前徐州地区的行情，建设福利机构每床位造价在15万元左右，需总投资约7500万元。而把这7500万元用于购买服务，可用100年。

由于政府购买服务的导向，鼓楼区服务外包方式拉动了老年群体的养老消费，许多家有老人的居民纷纷慕名前来要求提供有偿服务。

两年多过去了，“政府与社会组织互动”的居家养老新方式在鼓楼平稳运行。平稳的背后，不仅有政府部门的支持，也有无数家政助老员默默的付出。

把老年人当作自家长辈，真情服务，奉献爱心，这是家政助老员上门为“空巢”老人服务的准则。徐州市爱帮社区服务中心主任杨铁如是说。

“政府引导支持，社会组织市场化运作，通过多种方式，在养老对象增多的同时，服务人员也在增多，促使服务更加明确、规范，也带动了部分下岗职工等群体的就业”。

鼓楼区区长王维峰告诉记者，“通过服务外包，将养老工作市场化、社会化，可以为高龄空巢老人提供预约、定期、个性化服务，更方便于政府的监管。”

一条以“居家养老为主体，社区养老为依托，机构养老为补充”的“老有所养”之路，在鼓楼区越走越宽广。