◎本报综合

“严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。”温家宝总理在3月5日的政府工作报告中，用短短40个字展示了政府加强房地产调控的决心。而在政府工作报告中，并没有释放调控松绑信号，或许这意味着房地产宏观调控会进一步强化。

◆焦点一:房产税

房产税仍然是今年“两会”的热点之一。全国工商联提交的一份提案明确提出，要加快土地出让金制度改革，并适时出台房产税。

该提案称，全国的财政收入九成来自税收收入，仅有一成来自非税收入，但这种情况在地方政府则“掉了个个”，特别是进入新世纪以来，地方政府土地财政特征越来越明显。国务院研究中心的一份研究报告显示，土地出让金收入占地方财政收入的比重从9.2％提高到2009年的48.8％，到2010

年更是达到70%以上。

全国工商联认为，这种（以土地出让金为主的）非税收入居地方财政绝对主角地位的状况，极易导致地方政府财政收入的不稳定。而土地出让金在地方政府财政收入来源中比重过高，也成了推高房价的主要原因。全国工商联认为，在保发展、保民生等财政支出的巨大压力下，地方政府倾向于通过土地“招拍挂”不断推高土地价格，从而获得最大的土地出让收入来增加财政收入，房价也因此居高难下。

全国工商联提出，这种状况如果一直维持下去，还将透支中国未来的发展动力。“我国土地出让金制度是土地出让的‘年租制’，即政府可以一次性征收未来70年（住宅用地）的土地出让金，这种制度使政府可以在短期内通过土地出让获得巨额资金，但却是‘寅吃卯粮’，超额透支了未来经济发展的动力，从长远来看不利于经济的可持续发展。”提案分析说。

而房产税则是对存量房征收的财产税，在保有环节征收实施，一是有利于调节分配，二是可合理引导消费，三是有利于地方政府稳定收入来源的确立。全国工商联提出，如对所有存量住宅征税，持续下去税收规模将有望取代土地出让金。

不过，并非所有代表委员都赞同开征房产税。全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长宗庆后接受采访时表示，目前房价已经很高，购房者付出了相当大的代价才购买了住房，再征收房产税并不合适。

全国工商联房地产商会执委会副主任王玉清也认为，如果在全国开征房产税，若不考虑当前政策已经一次性收取了70

年的土地出让金问题，将等于重复征收，对已购房者是不公平的。

因此，房产税需要结合土地出让制度进行改革。王玉清认为，一下子将土地出让金全部去掉，对于承担着地方发展和民生的地方财政而言，也将是一种灾难，因此，最佳的改革方式是，逐步地而不是一步到位地将土地使用费替代为房产税。

◆焦点二：保障房

政府工作报告指出，今年将“继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。”

去年报告提出“遏制部分城市房价过快上涨势头”，今年提出“促进房价合理回归”。代表委员认为，这彰显中央坚持房产调控不动摇的决心。

2012年全国计划新开工建设700万套保障房。仅从数字上看，新开工的保障房数量好像较上年少了，但是2012年实际在建工程量巨大。据有关房地产公司介绍，房屋建设一般有2至3年左右的建设周期。按照住房城乡建设部的估算，今年实际在建工程量至少有1700万套，这包括2009年新开工的部分项目就要竣工，2011年新开工的1000万套中多数到今年还在建。因此，保障房建设的力度并没有减弱。

关于建设进度，住房城乡建设部已经明确要求，2012年新开工的项目中，最迟要在11月前全部开工，开工标准与上一年一样，同样是三分之一要达到主体结构基本完成，三分之一要进入楼层施工，三分之一要开始基础施工。

从建设资金上看，住房城乡建设部将继续落实已经出台的相关政策，中央继续加大资金补助力度。2012年中央补助资金不低于上一年。

◆焦点三：地方政策

“我们采取一些限购措施，是为贯彻‘三为主’方针的一些具体措施，看不出今年有改变的迹象。”在6日下午举行的十一届全国人大五次会议上海代表团全体会议上，全国人大代表、中共上海市委书记俞正声表示，今年上海楼市“限售令”不会松动。

俞正声称，“上海房地产市场发展方针是‘三为主’，即以居住为主、以市民消费为主、以普通商品房为主，这是上海楼市将长期坚持的方针，不是短期的”。

一段时间以来，坊间一直流传上海楼市“限售令”松绑的传闻，特别是2月下旬，上海官方宣布调整普通住房标准，因涉及契税、营业税等优惠政策，令沪上楼市政策微调的论调甚嚣尘上。为此，上海市住房保障和房屋管理局局长刘海生公开回应称，上海将继续严格执行国家和上海房地产市场调控的各项政策措施，严格执行住房限售政策，政策不改变，力度不放松，抑制投资投机性购房，进一步巩固调控成果。

对于持续长达一年多的楼市调控开始遭遇被放松的迹象，国家发改委主任张平表示，过去一段时间里，房地产投资增长很快，占我国固定资产投资的比重接近1/5，但是，在发达地区，特别是东部沿海地区的一线城市，由于各种因素的影响，房价上涨过快，房地产业出现了畸形发展的状况，房价超出了群众的承受能力，目前房地产业宏观调控取得了一定成效，价格涨幅已经大幅度回落。

尽管如此，上述效果与居民预期还有一定差距，张平坦言，还是希望房地产的价格能够有一个合理的回归。他同时透露，在坚持现行政策措施的基础上，国家发改委正在研究建立房地产宏观调控的长效机制，希望可以促进房地产业能够长期健康稳定发展。

“房地产业对一个地方的经济发展还是有很大影响的，所以现在一些地方为了鼓励购房采取了一些‘冲动’举动。我们的态度是非常明确的，就是要继续坚持房地产业宏观调控的各项政策不动摇。”

房地产下半年有好日子

王健林（万达集团董事长）

今年中央的口号是“坚持房地产调控不动摇，促使房价合理回归”。以前是“房地产调控，抑制房价过快上涨”。这两句话没有实质性的改变，也意味着今年房地产市场依然是从紧态势。总体我的判断是前紧后松，上半年比较难过一些，下半年较松。

25年的从业经验让我有一个体会，房地产调控时间没有一次超过3年，这个是和经济发展的规律相关，调控超过三年，对实体经济和关联产业的影响就会比较大。

本轮调控从2010年开始，到2012年是第三年，所以我预计房地产调控根据规律来看，今年就是前紧后松。GDP增幅目标压低到7.5%也说明了这一点。经济走势逐步放缓大局已定，今年外部形势发生了变化，欧洲、美国目前都不乐观，外需受影响，内需又缺乏动力。

在第三四季度，经济增速跌到8%以下，意味着房地产的好日子又将到来，那时候至少就不会再“打你了”。

坚决抑制房地产救市冲动

李稻葵（清华大学经管学院金融系主任）

在房地产调控政策下，应坚决抑制房地产救市冲动，地方政府不能为了经济增长而放松房地产政策。应该本着继续控制投资性和投机性需求的目标，逐步完善调控政策细节。

把目前地方政府在土地出让不利、发展公共财政吃紧的压力，转换成改革的动力。不能走老路，地方财政一吃紧，就放松房地产政策，向开发商卖地。

投资房地产的时代基本已经过去，如果还没过去，说明房地产调控不到位。以后百姓购房将以居住为主，应将投资引导到资本市场，让房地产变成服务业，股市变成金融的大市场。

限购令应适当放开

王超斌（河南工商联副主席）

去年“限购令”实施以来，我到河南的洛阳、郑州，还有河北、安徽做过调研。我有一个比喻，中央封了一个大水池，这个水池的水一直在聚，微调的17个城市都是堰塞湖，一点都不漏，最后会不会冲垮？如果不想冲垮，是不是就要调整？调控是双刃剑，不是只挑战了开发商，也不是只挑战了政府，实际是挑战了双方面，购买者和卖房者。建议中央出台阶梯性、规范性的政策，该征收的征收，该放开“限购令”的要放开。

限购令基本已经完成了历史使命，大城市已经遏制了房价上涨过快现象。限购令要合法、合理、合情。我将提交“建议实行阶梯性调控”的提案，90平方米以下的房子可以买一到两套，但买第一套给予优惠，买第二套不予照顾，买第三套征税。对于买高端住房，应该取消限制。

限购不如限售

厉以宁（北大光华管理学院名誉院长）

我认为房价问题，首先应当大量建立保障性住房，这样可以使很多老百姓能够有一个安居的地方，政府现在正在这样做，而且应该长远下去，因为每年还有新出生的人口。另外还有大量的农民要转移进城，转移进城得有房子住，现在房价这么高，他怎么买？所以保障性住房一定要放在建设中的重中之重。

同时，我认为应该不要再过分强调限购，过分强调限购会带来一些问题。公民有购买房屋的权利，不能有地区的歧视，地区歧视作为短期政策可以，作为长期不行。应该把限购改为限售，学新加坡的经验，买房子可以，但是买了之后再卖就要受限制。如果买了一年之内就卖，就要出很重的税，按房价的比重，要出到16%的税，第二年降低为12%，把限售做好，限购根据情况来定。