◎本报记者 鲍丕勇 李琼琼 通讯员 蒯创 鹿红英

核心提示

去年3月，鼓楼区在全市率先出台《农村集体土地、房产出租管理暂行办法》，明确辖区集体土地、房屋出租必须公开竞拍。

“租赁公开、租期适中、租金合理、核算透明”的村级集体资产租赁管理新机制，有效解决了集体资产经营管理的难题，不仅成了解决信访疑难点的破冰之举，更是给村级集体收入带来了真金白银的实在好处，成了百姓的幸福之源。

中标价溢出原租价3倍多

“11.1万元一次，11.1万元两次，11.1万元三次。定标！”3月22日，下淀路14号的一处门面房换了新房客。

经过34轮激烈竞价后，这处面积为190平方米的2层门面房，最终由自然人王强以每年11.1万元的租金中标，这个价格比标底价6万元高出近一倍，更是原出租价3.6万的3倍多。

出租房产权单位相关负责人告诉记者，在这处门面房出租期满之前，原承租人觉得租价过高，曾多次提出要降低价格。这次竞租，我们根据市场行情，提高出租价近1倍，将标底定在6万元，他依然参加，以1000元之差落标。

当天下午，在鼓楼区行政中心会议室，该区村级集体资产公开竞拍会在这里举行，此次公开竞拍共有5个标号，均是丰财街道下淀社区集体资产。5个标号分别是位于徐钢东路的两处厂房、三环东路广山段的两处厂房，及下淀路14号的一处门面房。

竞拍会上，众多竞标人频频举牌竞价。随着最后一个标的成功拍出，半小时内，5个标号全部拍出。

“一年前，我们村里出租土地、房屋，价格由少数人说了算。现在，所有的集体土地、房屋出租，都和这一样，要经村民代表大会通过、上级审核监督、公开招标定价，我们还能在现场监督，看得清楚，听得明白，大家都没有意见。”坐在观摩席上的下淀社区一村民代表告诉记者。

公开竞租也让投标人服气。参与投标的杜先生说，这种形式好，全程透明操作，根据自己的实力竞标，没中也心服口服。

下淀社区党委书记付化友告诉记者：“每次拍卖会之后，更多感觉是轻松。往年每当租赁合同到期，许多人都会找上门来。租给谁，不租给谁？现在大家都来参加竞拍，谁拍到是谁的，价格由市场来定，再不必为租赁价格与租赁户讨价还价了。”

集体经济在阳光下运行

随着我市城市化进程不断加快，位于城中和城乡结合部的村级集体组织房屋及土地租赁价格一路飙升，房屋租金成为村集体主要经济来源。

据了解，截至2011年底，仅鼓楼区村级集体资产出租收入就达5219万元，占经营性收入的85.2%。近年来，虽然该区村级支出日趋规范，但在集体资产出租过程中还存在一定的随意性，不少地方没有采用公开招标方式，少数干部说了算的现象时有发生，损害了公平竞争的市场秩序，还可能滋生腐败，由此引发干群矛盾。

让集体经济在阳光下运行。针对过去村级集体土地、房屋管理中长期存在的租赁公开不够、合同不规范、资产收益不高等问题，去年3月，鼓楼区经过深入调研、反复研究，出台了《农村集体土地、房产出租管理暂行办法》。该办法明确了辖区集体土地、房屋出租都必须经村民代表大会讨论通过、上级审核监督、公开招标竞拍，并明确了出租应有的流程，每个环节都明确了操作规程，确保招租全过程公开公正。

《暂行办法》下发后，又对全区之前签订的1247份村级集体土地、房产租赁合同进行了全面核查。通过核查，有818份合同不同程度地存在着发展方向与区土地利用规划和产业布局不符、租赁期限超过20年、合同签订不规范等问题。

为此，区纪委、区委农工办联合成立督查组，深入到全区18个涉农社区（村），现场提出整改意见，限期整改到位，从合同层面上避免集体资产贬值、流失。

“阳光交易”

增加租赁收入

集体资产进入竞租市场后，由市场说了算。位于瓦房东路4号的一间经营面积20平方米门面房，是鼓楼区施行出租管理暂行办法后的“第一拍”，铜山人赵悦在网上看到招租公告，抱着试试看心理，替哥哥报了名。

竞租那一天

，看到竞争对手都是土生土长的本地人，哥哥赵炎曾犯嘀咕，会不会被暗箱操作？经过几轮举牌，最后他以700元的月租金拿下门面房。他相信了：竞租市场，让他这样的外地人与竞争者站到了一个平台上。

这间门面房的原承租人张爱珍告诉记者，承租期快到的时候，村干部通知我要公开招标，动员我参加竞标，我以为是暗示我请客送礼，没想到是动真格的！后来我也参加了竞标，因价格高放弃了，但我心里舒坦；公开竞价，区纪委、区农办、办事处都来人监督指导，公平公正，我没啥想法。

“这间门面房通过公开招租，承租价由原每月300元增至700元，增幅达133%，集体资产一‘竞’就灵。”鼓楼区农办主任胡干生介绍说，从此，一场针对村级集体资产保值增值、遏制农村基层腐败的变革在鼓楼全面铺开。不到一年的时间里，该区共开展村级集体土地、房屋招标竞拍27场、72宗，中标价总额达到786.6万元，年租金收入平均增长38%。

记者在下淀路124号一家专业发型室内看到，顾客络绎不绝，生意红红火火。丰财办事处副主任李忠花告诉记者，这间门面房原来是家照相馆，去年6月公开招租，这家发型室中标，照相馆搬进巷口里了。通过公开招标，我们不仅吸引了一批有实力的承租人，还限制了不符合鼓楼区产业规划及有环保、安全隐患的项目入驻。

由于公开、公平交易，普通百姓有了知情权、参与权与监督权，百姓心服气顺，融洽了干群关系，促进了基层的稳定与和谐。

鼓楼区委常委、纪委书记王晓龙介绍说：“公开竞拍引入市场竞争机制，改过去租赁合同的期限、价格等决定性因素由少数人决定，为完全由市场确定，能有效堵塞村级集体资产管理上的漏洞，最大限度压缩农村基层党员干部腐败现象滋生的空间，实现村级集体资产管理民主化、科学化、规范化，推进农村基层党风廉政建设的深入开展，取得‘盘活存量、优化增量、预防贪腐、村民满意’的多重效益。”