◎本报记者 王正喜 通讯员 王龙军 闫士亮 高煜

2011年，徐州地税局紧紧围绕市委、市政府新一轮发展目标，在锐意进取的跨越征程中，艰苦创业，厚积薄发，组织各项收入316.37亿元，同比增长35.6%，并与南京、南通成为全省地税系统“三个一流”工程建设率先达标单位。徐州地税突破淮北、饮马长江，跨入全省“三个一流”建设第一方阵，以卓有成效的业绩向全市人民交上了一份满意答卷。省长李学勇，省纪委书记弘强，市委、市政府主要领导和省地税局领导先后到该局调研指导工作，均给予了充分肯定。

是什么力量让徐州地税全省领先？是什么力量让徐州地税获得了各级领导的高度评价？是什么力量让徐州地税获得纳税人的好评？让我们一起走进徐州地税———

理念

奠定了前行的基石

关键词:思路引领

“只有思想的解放才能产生观念的质变，只有观念的质变才能迸发出巨大的能量。”徐州地税局党组书记、局长孙长举说。

徐州地税人在改革春风的洗礼下，积极探索和实践“三个一流”发展路径，确立了“围绕组织收入中心，以谋划引领发展，用创新驱动发展，靠双基支撑发展”的总体思路。

以支持地方经济发展为己任，积极谋划税收促进地方经济发展的措施，先后提交18篇调研报告，为市委、市政府决策提供了科学的参考依据，得到了各级领导的高度重视和充分肯定。市委书记曹新平专门对“徐州地税助力企业加速崛起取得实效”的做法作出批示：“市各部门要向地税学习，真心实意，千方百计地支持大企业、大集团的发展。”2011年3月22日，省委副书记、省长李学勇在市委书记曹新平、市长张敬华的陪同下莅临徐州地税调研，此次是李学勇省长首次走进全省地税系统征管一线。

以提高税收征管质量为目标，提出了“单项工作有亮点，整体工作上水平，以亮点激活重点，以重点拉动全局”的竞争策略，达到点上突破、以点带面、盘活全局的应有之效；确立了“以长足的对基础工作的投入来支持长远的、可持续的发展目标”，做实基础、做强基层；在全系统叫响了“做不好基层基础工作的干部就不是称职的干部,不能为‘三个一流’作贡献的领导就不是优秀的领导”的口号，干部思想观念和精神状态发生了深刻的变化。

以激发干部队伍活力为宗旨，确立组织智商核心理念。把打造“精管税源、精英人才、精品分局（科）”的“三精”工程作为夯实“双基”的主要抓手和突破方向，采取“围绕中心选点、伏下身子办点、利用典型指点”的方法，全面推进“一线工作法”。通过民主生活会、处（科）务会议、基层联系点、“一对一”访谈等形式，了解干部所想、所需。尤其是在全系统开展了全方位的提高执行力和组织智商系列活动，将先进思想如春风化雨般渗透到每一名地税干部的心灵深处。

正是有了这些理念和思路，奠定了徐州地税长足发展的坚实基础，打造了一支“叫得响、打得赢、形象好、有地位”的地税团队。

成果

诠释了地税的使命

关键词:税费收入

2011年，围绕“税收”二字，徐州地税大笔著文章。地税人坚持把组织收入作为基本职责，围绕政策找税源，强化征管抓收入，为国聚财为己任，实现了组织地税收入逐年攀升，为徐州经济社会发展奠定了财力基础。

把该做的“加法”做足。2011年初，在综合分析全市经济走势和税源结构后，徐州地税提出了年度收入总量过300亿的奋斗目标，这意味着2011年收入增长必须保持在35%以上。

当时钟走过2011年的最后一秒，徐州地税人再也掩饰不住内心的喜悦和兴奋：2011年全市地税系统组织各项收入316.37亿元，同比增长35.6%。其中：税收收入217.64亿元，同比增长37.8%；社保费收入80.64亿元，同比增长26.2%；市县级一般预算收入195.05亿元，同比增长40.1%，占全市一般预算收入的61.3%，总量居全省第六，增幅第三。这组看似枯燥的数字中，饱含着全市地税人攻坚克难的艰辛。

触摸税收成果，每个数字都是沉甸甸的。“全市地税各项收入从100亿元到200亿元，用了3年时间；而从200亿元到300亿元，只用了短短1年时间。”徐州地税局孙长举局长告诉记者。

这个跨越，我们更多地感受到工业大城、文化名城、商贸都城……一个个经济建设大项目捷报频传。这是徐州地税人为全市加快推进新战略、建设现代大都市献上的一份厚礼。

如果说收税是在做“加法”的话，那么减免税就是在做“减法”。“用足用好税收优惠政策，促进地方经济发展”业已成为徐州地税人的共识。2011年办理各类税收优惠、减免税款38.66亿元。

改革

催生了发展的活力

关键词:管理转型

激活记忆的空间，人们不会忘记那些渐渐远去的故事。随着市场经济的发展，传统的征管模式已经不能适应税源管理的新要求，也很难满足纳税人日益增长的服务需求。“一人进厂，各税统管，集征管查于一身”的专管员制度已经不适应现代税收事业的发展要求。新旧管理模式的“博弈”，积蓄着地税新一轮的崛起。

改革，势在必行。徐州地税人在经过缜密的思考之后，以前瞻性的胆识和魄力，在全系统大刀阔斧地进行了新一轮税收征管改革。这既体现了徐州地税勇于担当的奉献精神,也为徐州地税自身发展争取了政策环境。

按照管理方式协作化、分级分类科学化、机构设置扁平化、支撑手段信息化、评估稽查专业化的思维模式和有利于征收管理的要求，全面调整了机构设置和流程再造。建立集约化和全程化相结合的纳税服务体系，设置实体化和专业化相结合的风险管理机构，构建规模为主、行业与特定管理对象为辅的税源管理格局，科学调整管理分局职责，确立分规模、分行业、分类型、分事项的税源管理架构和纳税评估专业化、重点税源精细化、一般税源规范化、个体（零散）税源社会化的“四分四化”管理模式，重点税源企业纳税集中度达到82.6%。同时，改革稽查管理体制，建立选案、实施、审理、执行“四分离”机制，实现稽查管理体制逐步从粗放型向规范型转变。至此，“征、管、评、查”彻底实现“四分离”。

大刀阔斧的改革,使税源管理架构和层级分工日益清晰、明朗。以“纳税人遵从为目标，风险管理为导向，信息管税为支撑，核查申报纳税真实性、合法性为重点，进一步规范和完善征管程序和运行机制，加快专业化人才队伍建设”的税源专业化管理新体系全面构建，经验做法在全省地税系统税源专业化管理改革推进会上交流。

通过改革，打破了原有的管理员“分户到人、各事统管”的传统模式，税收管理员从负责“一户所有事”转变为负责“一事所有户”。团队分工下的各岗位人员按照“目标任务、工作流程、运转接点、工作标准、完成时限”有条不紊的运作。“税源专业化管理改革推行以来，通过传统思维模式、业务模式和组织模式的转型，使工作流程更加优化、岗责体系更加规范、组织制度更加完善。”孙长举局长介绍。

徐州地税税源专业化管理改革全面推出，让纳税人尝到了甜头。某机械公司李会计告诉记者，现在公司涉税事项不用再天天找税管员，只需到办税服务厅递上相关资料，所有的审核、审批均在信息流转中快速办结。

创新

加足了跨越的马力

关键词：创新驱动

创新，是各项工作不断发展的源泉和动力，只有不断创新，才能促使税收征管跨越式发展。地税人是这样想的，也是这样做的。

2011年，徐州地税自主创新项目达40多项，“三个一流”考核系统、便携式税款征缴系统、执法督察信息管理软件、社保费数据实时交换系统……一个个创新举措从这里走向全省，被推广运用。另外，17个税收宣传项目获国家税务总局、省地税局表彰。自主创新发展的新路子铿锵有力。

二手房交易涉及面广，计税价格无法准确，这个谁摸谁棘手的问题成为徐州地税攻坚的目标。2011年7月，全市房地产交易税收一体化征管系统上线运行，成功地将存量房交易价格评估系统和契税、二手房交易税征收融合在一起，全年调增税款1638万元，征收税款6亿多元，经验做法被《中国税务报》专题刊发。

开展行业风险模型建设，积极组织模型竞赛，其中2个风险数据模型在省局竞赛中分获一、二等奖。风险管理平台2011年9月份上线运行以来推送2956户次，评查入库税款5.62亿元，增长105.6%；创新“1132”非税收入征管模式，获得省局专项评比一等奖；特别是营业税行业风险数据应用效果尤为明显，通过对信息的比对分析，实现税收66亿元，增长40%。

成功升级网上办税服务厅，率先在全省实现财税库银横向联网，形成了网上实时扣税、银行端查询缴税、POS刷卡实时入库、便携式税款征缴系统、自助缴税系统、ETO移动服务系统等多元化信息化征缴方式，全市97%的纳税人实现税费网上申报、缴款，多元化征缴体系受总局计统司专题推介。“办税比以前方便多了。现在坐在办公室鼠标一点就完成了纳税申报。既节省了时间，又不浪费人力物力”。纳税人孙小姐说。

汗水与智慧的融合一定会结出硕果。走进今天的徐州地税，我们恍若置身于一个用IT技术全新打造的科技地带，电子信息化的触角全方位地延伸到了税收征管的各个角落。在这里，无纸化办公得以普及，数据处理实现信息化……频频折射着地税人未雨绸缪、信息管税的睿智光芒。

公平

彰显了机制的刚性

关键词:依法治税

2011年，徐州地税将依法治税的税收理念、机制创新与高效服务有机地融为一体，营造了公平、公正、公开的税收环境，走出了依法行政的一片新天地。

规范行政处罚自由裁量权、执法风险防范、说理式文书、依法行政信息平台等工作得到了系统内外高度评价，市局连续两届被省政府确认为“省级依法行政示范点”，3家基层单位被省局表彰为“依法行政示范点”。研发的税收执法督察工作平台，在国家税务总局演示汇报中受到充分肯定和高度评价。

稳步推进综合治税，与28个部门建立共享平台。先后获取综合治税数据582万条，推送疑点信息1.7万条，入库税款3.27亿元。开发地税发票手机验证系统，方便了真假发票的识别。建立打击假发票长效机制，抓获制、售假发票犯罪嫌疑人14人，涉案金额高达484.49亿元。

创新“查前约谈”、“查前评审”等举措。按照涉税风险高低确定稽查对象，实施分类分级稽查，全年共检查190户，查前评审318户，查补入库税款1.42亿元，督促企业自查补缴税款1.22亿元，稽查入库税款位列全省三甲，降低了企业的涉税风险。“以前，许多企业一谈到税务部门检查，总怕被查出问题而受到经济上的处罚、信誉上的损失。现在上门‘打预防针’，企业才不会‘生大毛病’！”某矿业公司张经理十分感慨。

在采访中我们欣慰地感觉到：通过规范税收执法行为，纳税人依法诚信纳税的遵从度更强了；税收秩序规范了；纳税申报率和税款入库率提高了。

服务

打造了最优的环境

关键词:效能地税

一本本详实的税收政策辅导书籍给力企业，一封封诚恳的《征求意见书》掌握民情，一件件税收优惠帮扶举措传递温情……主动，让服务“零距离”。

一年来，徐州地税主动把自身工作融入到市委、市政府的发展战略中去，紧紧围绕六大主导产业，积极落实税收优惠政策。建立了12项服务制度，实行“点对点”跟踪问效，及时了解企业的需求和困难。此外还主动与大企业签订《税企合作遵从备忘录》，为企业提供战略重组、品牌化经营、技术进步及个性化税收服务等方面的便利，确保优惠政策落实到位。“要不是地税部门的提前介入，主动将优惠政策送上门，企业今年不会发展得这么快、这么顺。”日前，徐州鼓楼区一家企业负责人颇有感慨。

2011年初，外地一家公司想到徐州经济技术开发区拓展业务，请税务人员帮助协调办理入驻手续。市地税局迅速指派专人协助为其办理了营业执照、税务登记等相关手续。“公司要求我在一个月内办妥手续，哪想到仅用了一个星期。”这位客商感动不已。

为帮助徐工更好地享受税收优惠政策，徐州地税局党组书记、局长孙长举多次带队到徐工现场办公，就企业发展与税收问题与企业高管进行交流。并就落实研发费用加计扣除、高新技术企业认定等相关税收优惠政策以及涉外税收、企业融资租赁、资产打包回收等相关税收问题提出了具体帮扶意见，全力支持徐工做大做强。

效率服务，让纳税人缴“便捷税”。积极推行“一站式”管理模式，让纳税人在任何窗口可以办理所有的涉税事项，目前270项业务实现“立等可取”。办税高峰，通过开展预约服务、延时服务、中午不间断服务、合理调整办税窗口等有效措施，解决纳税人排队问题。日前，某置业有限公司李会计来到地税办税服务厅，不到5分钟就办完了发票领购手续。纳税除了需要便捷，更需要公平公正。地税局首开先河，在《都市晨报》公开发布了全市个体工商户营业定额，营造了公平的税负环境。赞誉、褒奖叠至，然而地税人却没有因此陶醉。

畅通税企沟通渠道，市局领导定期走进行风热线直播间和办税服务厅，倾听纳税人的意见和呼声。2011年11月25日，市民宋先生向省地税局寄来了表扬信，感谢徐州地税把群众的事当成自己的事来办，门好进、脸好看、话好说、事好办，解决了困扰他多年的房产手续问题。原来，宋先生几年前买了一套商住房，房产公司一直没给办理房产手续，也没有给开具发票。于是他抱着试一试的心理打来了电话。没想到地税局立即帮助协调处理，让宋先生很快办好各种手续。

针对税收政策调整频率高、项目多、内容复杂的情况，积极开展税收宣传活动，送政策、送信息、送服务，让纳税人缴“明白税”。徐州地税局组织的“三把金钥匙开启幸福之门”宣传活动受到国家税务总局的通报表彰。

从税费优惠到政策帮扶，将一切工作具体化，这一工作方法业已成为徐州地税撬动全局工作的支点。在这里，纳税服务更优化了，征纳关系更融洽了，纳税人的笑脸更灿烂了……

和谐

凝聚了腾飞的力量

关键词:队伍建设

德若水之源，才若水之波。徐州地税秉承德之根本，开创了一条以人为本、加强队伍建设的新路，明确各级领导做到“先之、劳之、无倦”和“取势、明道、优术”，提高了科学、民主、依法决策水平和统揽税收全局工作的能力。

以竞争上岗、选拔任用等多种方式，完善干部任用机制，明确“三有两认”用人标准，使那些有激情、有本事、有实绩，同事认同，领导认可的优秀人才脱颖而出。41名科级干部参与岗位交流，交流面近70%。一大批爱岗敬业、埋头苦干、默默无闻的基层干部走上了中层岗位，一批潜质高、有培养前途的人才进入市局选人用人视野。

工欲善其事，必先利其器。坚持“人才兴税”战略，以岗位练兵、业务竞赛为抓手，利用“冬季集训、院校培训、典型交流”三大途径，通过“积分排名、每年一考、考试通票”三项手段，激发了大家的学习热情，全局人均每天业余学习时间超过1小时，人才总量居全省地税系统前列。在省局组织的所得税业务竞赛中荣获团体第二名，5位同志进入个人前30名，参加省局课件制作及授课艺术竞赛荣获第一名，17人次被评为市级机关学习先进个人。

现场PK，犹如“赛场选马”。2011年9月3日，1128名地税干部统一走进考场，进行税收业务“比武”。这是该局继2010年“每年一考”之后，组织的又一次全员业务考试。成绩作为当年入选精英团队、工作交流、竞争上岗、干部调整、提拔使用等方面的重要依据。

强化权力监督，在内部，实行民主理财制度，大额资金使用得到有效监督；在外部，通过新闻传媒、网站等进行政务公开，主动将职权运行置于社会监督之下，让干部职工在违法违纪上“不想为、不能为、不敢为”。

强力推进机关作风“治庸提能力、治懒增效率、治散正作风”“三治”整顿活动。通过开展落实“三服务”60条“回头看”、争创“群众满意的窗口服务单位”等主题实践活动，增强干部的归属感和荣誉感。文明创建硕果累累，连续五届获得“江苏省文明行业”，被国家税务总局表彰为“纪检监察先进集体”，被全国总工会表彰为“全国模范职工之家”和“全国职工书屋示范点”，被徐州市政府评为“政务公开先进单位”，2个单位分别被表彰为“全国‘三八’红旗集体”、“全国巾帼建功先进集体”，3人被省政府表彰为先进工作者，100多个单位和个人受到各级表彰。一块块奖牌，一组组数据，一句句赞誉，见证了徐州地税人一串闪光的足印，坚定雄浑，足音铿锵。

雄风正劲，舟帆已满，回顾2011，徐州地税人用心血和汗水在锐意进取的征程中留下了一串闪光的足迹，谱写了一曲激扬的赞歌；展望2012，徐州地税人踌躇满志、意气风发。将紧紧围绕省局和市委、市政府的工作部署，以专业化改革的基础建设为着力点，紧盯目标不动摇，狠抓核心不放松，夯实双基不懈怠，减轻负担不折腾，上下同心，群策群力，

继续谱写着奋发进取的华美乐章，为促进全市经济平稳较快增长作出新的更大的贡献。