◎本报全媒体记者 张德鹤 孟祥

俗话说，家和万事兴。社区就像一个“大家庭”，只有人人参与共同治理，才能打造和谐幸福的居住环境。地处徐州主城核心的云龙区，从前新老社区并存、城市社区与农改社区并立，社区治理与服务水平参差不齐，“老社区居民失根、新社区居民无根”曾是这里的真实写照。

“为政府筑基，为民生兜底，为百姓寻根！”作为苏北、苏中唯一一家全国现代社区治理创新试验区，自2015年起，云龙区围绕“创新社区服务机制、提升社区服务效能”主题，通过社区服务，构建起党委领导、政府扶持、社区组织协助、社会力量多元参与的社区治理和服务新格局，走出一条具有“徐州特色”的城市社区建设治理之路。

怎样治理？ 多元参与 共建共治

“谁都想自己居住的环境好上加好，以前看到小区里存在这样那样的问题，我想说想管，可是却师出无名，人家会说我算干啥的？”六中宿舍小区“楼栋自治理事会”成员司春阳说，“楼栋自治理事会”给热心居民一个管理小区的名分。

六中宿舍是建于上世纪90年代的老旧小区，成立楼栋自治理事会前，小区没有物业，长期无人管理，房屋、道路破旧，治安环境复杂、公摊费用收缴困难、居民矛盾化解不及时等问题突出。

今年3月，晓光社区六中宿舍成立了楼栋自治理事会。理事会成员通过居民自荐、楼栋推荐、居民代表投票、楼栋公示的方式产生，党员占团队骨干的60%。针对社区环境整治的“老大难”问题，由“楼栋自治理事会”号召大家一起动手，让居民全程参与、讨论并决定如何解决问题。

晓光社区党委书记朱清说：“通过‘楼栋自治理事会’这一平台，让楼栋居民参与社区事务管理，更容易得到居民的认同，原本难以解决的一些疑难杂症也可以迎刃而解。”原来，六中宿舍楼道没有灯，居民夜间上下楼很不安全，楼栋自治理事会成员便召集楼栋居民一起协商解决。楼道灯亮了，居民心暖了。参与协商的居民代表自豪地说：“‘楼栋自治理事会’把楼栋变成了大家庭，大家的事情大家商量着办，咱们有了主心骨！”

绿地北社区人口众多，需求多元，矛盾突出。在这里率先试点开展基层协商民主，构成了独特的“绿地北”模式，以此为标杆，基层协商民主已在全市基层社区普遍推广。绿地北社区还探索多元善治社区治理方式，建立线上线下同步协商模式，在线下率先建立协商民主议事苑，组建了由社区两委班子、办事处分管领导、业主委员会代表、两代表一委员、群众代表、法律工作者、热爱社区工作的退休干部和协商对象在内的“7+X”议事团队，在线上成立了绿地北社区协商民主议事微信群，同步转播现场协商实况，让更多居民参与到共商共议中来。

绿地北社区党委书记王圆告诉记者，自2015年6月至今，社区已先后召开20多次线下协商会，百余次线上议事讨论协商，解决了小区监控设备缺失、楼道内杂物堆积阻碍生命通道、小区“僵尸车”占用公共资源等居民普遍关心的热点难点问题，大大提高了居民参与公共事务的积极性与主动性，居民有了更强烈的认同感、归属感和幸福感。

“目前，我们已探索形成了具有‘云龙特色’的‘五+五实现’社区协商民主模式。”云龙区民政局副局长耿政介绍，通过社区协商结合党组织、居民需求、互联网、多元主体及居民监督的形式，保证了社区协商过程的主导性、协商议题的民主性、协商方法的多样性、协商主体的广泛性、协商成果的实效性。“五+五实现”社区协商民主模式和楼栋自治理事会参与社区治理已连续两年荣获“江苏省基层社会治理十大创新成果奖”，打通了社区治理的“毛细血管”。

如何服务？ 社会组织 全科社工

“这两年小区改造得真不错，就是管理欠一点，当前急需解决的是停车问题！”建国小区居民老美在“家有爱车”俱乐部微信群里说。

停车难是老旧小区居民反映最集中的问题。兴隆社区主任张欣告诉记者，针对老旧小区管理无序问题，今年初，兴隆社区心桥工作室申报了“凝聚共识,

助力解决老小区停车无序”云龙区社区治理公益项目并获批，建国小区成立了“家有爱车”俱乐部，与社区、业委会一起协商解决停车难问题。根据协商意见，小区对业主车辆统计、按月收费，小区内部画线管理，道闸门安装蓝牙识别系统，自动识别缴费车辆，既拦截了外来车辆，又保障了小区业主的停车需求。

鼓励社会组织承接政府职能转移和政府购买服务，参与社区治理与服务，这是云龙区社区治理创新服务的又一大“法宝”。目前，云龙区共有社会组织506家，成立区级和街道级社会组织服务中心9家，孵化各类社会组织136家，形成以红色先锋、橙色温馨、黄色温暖、绿色希望、青色志愿、蓝色政法、紫色文体组成的七彩社会组织板块。

自2015年至今，全区共有162家单位参加省、市、区创投项目，获得政府财政扶持资金659万元。

为服务好社区工作，云龙区还打造了一支过硬的社工团队。自2010年起，云龙区在全市率先以公开招聘的形式为社区招聘了167名大专以上文化水平、年龄38岁以下的专职社工，使全区的社区居委会工作人员从年龄结构、文化程度等方面有了很大的提高。

“通过全科社工实务技能大赛，提高了我们的专业素质和工作能力，社工为民服务的本领在不断提升。”民祥园社区社工刘洁说。近年来，云龙区在全区推出“全科社工”服务新模式，开展了12期社工培训班，帮助“全科社工”熟练掌握67项社区政务服务内容，鼓励社工参加全国社会工作职业水平资格考试，举办全科社工实务技能大赛、社区治理与服务论坛、社工师考前培训、领军社工培训、设立社工师事务所等，加快推进全区社区工作者队伍知识化、职业化、专业化，通过职业水平资格考试的社工达到135名，持证上岗率全市第一。

根在何处？ 家风建设 基层党建

在实践区建设中，云龙区构建了“一核两圈”服务型社区治理生态圈，生态圈的核心就是社区基层党建。社区党组织、居委会、社工、社会组织、居民等共同组建了社区治理内部生态圈。同时，社区内外的机关、团体、企事业单位等组织被充分发动，参与社区事务的积极性被充分调动，社区服务机制创新整合了社会资源，改变政府过去在社会治理中唱“独角戏”的现象，构建了社区治理的外部生态圈，云龙的社区真正成为了百姓心目中的“大家”。

“发挥党员在社区治理中的引领作用，这是我们在基层实践中总结出的宝贵经验。”朱清告诉记者，六中宿舍楼栋自治理事会的17名党员主动“亮身份”，激励党员作好表率，让群众有事能找到身边的党员，社区无法解决的由基层党委出面，利用协商民生、联席会议等形式，充分发挥基层党组织的“先锋”作用。

如果将社区比喻成一棵参天大树，那么这棵树的根在何处？“只有将‘家文化’根植社区，才能把‘小家’的正能量汇聚成社区‘大家’的正能量，营造邻里和谐守望互助的好氛围。”走进蝶梦社区的家风文化广场和家风家训文化长廊，每一位居民在享受美景的同时，也感受着家风文化的熏陶。

蝶梦社区党支部书记黄元介绍，以“最美家庭”为主题，蝶梦社区打造了家风家训主题教育馆、睦邻最美家庭工作室、家风家训讲堂，挖掘出一大批敬老孝老、勤俭持家、邻里互助的家庭典范，定期邀请高校教授、专家学者和最美家庭走上讲堂，与社区居民分享好家风精神，传颂好家风故事。

云龙区委书记方正华说，作为苏中和苏北地区社区治理和服务的先行者，云龙区将继续筑牢社区治理和服务根基，多元善治，为市民打造一个个幸福的“大家庭”。