走进睢宁食药监局陈列室，首先映入眼帘的是一面面锦旗：西安杨森、北京紫竹、重庆江中、山东鲁抗等国内外知名药企，3年来纷纷送来锦旗，对睢宁打击假药工作致以感谢。

近年来，睢宁县食品药品监督管理局紧紧围绕“一切源自百姓，一切为了百姓”的监管理念，坚持“查小案、挖大案，办大案、带小案”稽查思路，坚持打假治劣高压态势不动摇，坚持创新稽查打假机制不停步，连续3年查办3起震惊全省乃至全国的“6·17”、“4·09”、“4·11”特大跨省制售假药案，先后获得江苏省食品药品监管系统药品稽查工作先进集体、创先争优活动先进基层党组织等荣誉称号，谱写了一曲曲打假治劣、除恶扬善的动人乐章，用心用情用力撑起了百姓用药安全的一片蓝天。

3年3大案

睢宁让制售假药者闻之丧胆

“叫你别把货发到睢宁，你就是不听，这下栽了吧”。2012年“4·09”案件告破后，在押解犯罪嫌疑人返回睢宁途中的车上，主犯李某对另一嫌疑人这样说道。

睢宁县，地处苏鲁豫皖交界，现有药品零售企业252家，各级各类医疗机构710家，药品监管面广量大。在这样复杂的环境下，睢宁食药监局连续3年查办3起震惊全省乃至全国的特大跨省制售假药案，有力打击了违法犯罪分子的嚣张气焰，净化了辖区内药品市场秩序，切实维护了广大百姓的用药安全。

“今日睢宁，打击假药力度之大，已经令制售假药者闻之丧胆。”县食药监局局长荣保翠自豪地说。

2011年6月17日下午，睢宁食药监局稽查执法人员接到辖区内一药房负责人电话举报，称其药房购入的地奥心血康胶囊等6种药品质量非常可疑，怀疑为假冒药品。稽查人员火速赶往现场，发现该药房从济南宏景药业有限公司购入的药品涉嫌为假冒伪劣药品，后经标示药品生产企业和徐州市药品检验所检验，确认上述6种药品均为假药。

县食药监局与县公安部门联合成立了“6·17”专案组，远赴山东，经过近20天严密布控，终于摸清了制售假药窝点的详细情况。8月24日在制假窝点将犯罪嫌疑人梁某某等当场抓获。“6·17”特大跨省制售假药案共抓获犯罪嫌疑人10名，捣毁家族式制售假药窝点2个、假药生产流水线2条、批发窝点1处，涉及33个知名企业、35个知名品牌，波及黑龙江、山东、北京等25省、市，涉案金额1100余万元。

此后两年，睢宁食药监局又连续破获“4·09”制售假冒品牌药品案、“4·11”特大网络销售假药案。“4·09”制假案现场捣毁制假窝点2个、制假生产流水线4条，共抓获犯罪嫌疑人16名，涉案金额达1300余万元，假药销往全国16个省份；“4·11”特大网络销售假药案，现场查获涉案药品27个品种，假药货值按其市场销售的价格计算高达612万元；经初步对嫌疑人已销售的假药统计为733万元，涉案假药案值达1345万元，假药流向涉及江苏、山东、浙江、安徽、河南、湖南、江西、辽宁等20余个省。

一个又一个大案要案的破获，不断印证并夯实了睢宁食药监局把药品监管稽查作为“立局之本、监管之基、力量之源”的工作理念。

强化稽查 人人参与

假药在睢宁无处藏身

在睢宁食药监局，药械信息化远程监控中心可以实时监控全县所有药店，药店与县食药监局共同合力，织就了一张严密的稽查网。6·17”、“4·09”、“4·11”特大跨省制售假药案的侦破，都源于药店第一时间举报。

“强化稽查执法工作，动员社会力量，杜绝制假源头在我县发生，让假药在睢宁无处藏身。”在谈到睢宁打击假药的经验时，荣保翠如是说。“人人都是稽查员，天天都是稽查日。”在睢宁食药监局，稽查氛围十分浓厚，稽查工作“一盘棋”的工作理念得到了有效实践。

3年来，睢宁食药监局先后聘请了46位药品安全社会监督员，定期到各镇督导、巡查、评议药品安全监管情况，深入涉药涉械企业，对执法人员的执法程序进行明查暗访，开展“我执法，您评议”活动，形成了以“制度化约束、程序化办案、联防式打假、网络化监管”的立体化监管新模式。

在体制改革、职能交接后，餐饮、保健食品、化妆品的执法监管被提到议事日程，面对人少事多这一局面，睢宁局盘活自身稽查资源，采取科室联动，出台考核办法，强化稽查执法工作。既每个业务科室，要把日常监管中发现的违法违规线索梳理后及时反馈给稽查科，实行检查、处罚、审查三权分离。

严格的制度打造了一支稽查“铁军”。“6·17”、“4·09”、“4·11”三大案件的查办，每个案件稽查执法人员尝尽了酸甜苦辣，足迹遍布了大江南北。在查办“6·17”案件过程中，专案组人员冒着盛夏酷暑，二下哈尔滨、五下济南、七下郑州，行程达3万公里。

为了让群众了解、支持药品监管和稽查工作，睢宁县食药监局先后借创建国家药品安全示范县及“安全用药月”等时机，开展多场大型广场宣传活动，组织医疗单位为群众免费义诊，开展了“您买到假药，我帮您索赔”、“过期药品集中兑换”等便民惠民活动，得到了广大市民的普遍欢迎。为方便群众参与，设立了24小时举报电话，实行有奖举报制度，还增加了网络、走访等形式搜集线索。针对睢宁县网络论坛相对活跃的特点，局分管稽查工作的副局长陈胜章署名“睢宁县药监局网络发言人”在论坛中建立网络“会客厅”，发动广大网友讨论药械市场的种种现象，引导并鼓励网友提供建议和线索，支持稽查工作。

在全员参与下，严密的稽查网让犯罪分子无所遁形。“6·17”和“4·09”两起案件中的犯罪分子均是第一次把假药销售到睢宁即被查扣。“6·17”案于某一伙人销售假药历时半年之久，涉及四个省（市）500余家单位，向睢宁第一次销售，而且货值不足1000元，就直接导致其犯罪团伙的毁灭。

创新机制 给科学监管插上“金翅膀”

去年5月8日，“6·17”跨省特大制售假药案在睢宁县人民法院刑事审判庭公开开庭审理，全县药品、医疗器械生产、经营单位负责人、药品安全社会监督员和部分人大代表、政协委员等200多人旁听了此次庭审。庭审结束后就在审判庭内随即召开了全县药品从业人员警示教育大会，通过公开庭审警示教育，充分发挥查办大要案的治本功能。

“诚信建设”是睢宁社会管理的一块名牌。睢宁食药监局充分利用这一平台，与县征信办联合实施信用分类管理，将全县近300家药械生产经营企业根据其日常表现通过考核评定为诚信、较诚信、诚信警示和不诚信四类并给与挂牌。对恩华第五药店等12家诚信示范企业挂牌表彰，7家药店被评为不诚信企业，被曝光批评，一家药店销售假药被提请市局依法吊销《药品经营许可证》，有效规范了睢宁医药市场秩序。

睢宁食药监局还积极争取，在苏北率先成立县级药品安全委员会，分管县长任主任，公安、工商、卫生、社保、监察、食药监等18个部门作为成员单位，进一步完善了政府负总责的药品安全监管责任体系，彻底改变了药品安全监管由药监局一家唱独角戏的局面。“6·17”特大制售假药案的成功告破，得到了县委、县政府的高度评价，县政府给予该局记集体三等功一次，三人嘉奖。

在打假过程中，睢宁食药监督局在信息共享、案件移送、联合执法及四方联席会议的基础上，创新了与公检法部门“1+3”四方联动，提前介入、联合调查，现场移送，共同追查。药监部门负责案件初查、线索移送、重大案情报告、假劣药品送检等前期基础工作，牵头组织调查取证工作。公安局根据案件线索及检验报告，及时控制犯罪嫌疑人，调查取证、查获赃物，检察院及时批捕并提起公诉。法院公开庭审、及时宣判，将犯罪分子绳之依法，充分发挥查办大要案的治本功能和社会效益的最大化。“4·09”案件被国家“品保委”评为2012-2013年度“两法”衔接典型案例，这在全国食药监系统尚属首家。

在谈到药品打假稽查工作经验时，荣保翠说，三起大要案的成功查办，得益于药品销售终端的及时举报;得益于药监、公安等部门“1+3”四方联勤联动协作机制的成功实践；得益于物价、药品检验机构等相关职能部门的大力配合；得益于一支高素质、能惩恶扬善，维护一方百姓用药安全的铁军劲旅的敬业执着。