名词解释

沛县民生辩证法——小与大

消除义务教育阶段大班额问题是党中央、国务院的明确要求，沛县把保障学位、消除大班额作为抓好教育“民生工程”的首要任务，列入2021年为民办实事项目工程，加快建设扩增量，资源整合优存量，“一校一对策”“一班一方案”落实过硬措施，

“大班额”变“小班制”，解决百姓“急难愁盼”——以新时代的辩证法写好教育这个最大民生的沛县答卷。

◎徐报融媒记者 李梦虎 于珑 沛县融媒记者 蔡承松 通讯员 朱磊 刘迎菊

■■加快建设扩增量

今年，沛县参加高考学生3500余人，初三毕业生14000余人，小学毕业生更是成倍增长，面对如此大的学生增长怎么办？

沛县用超乎人们想象力的基建规模、基建速度来回答这个问题！

去年以来，沛县县委、县政府密集出台一批促进教育发展的文件和举措，如《沛县加快农村幼儿园建设的工作意见》《沛县“十四五”教育发展规划》《沛县中小学（幼儿园）建设三年行动计划》等。

按照计划，沛县三年内将建设中小学24所、幼儿园50所。2020年就新（扩）建中小学14所、农村幼儿园25所、城区配套幼儿园7所，同时提升改造小区配套幼儿园14所，共计60所。

今年，沛县继续加快推进学校建设，增加学位供给，大力实施学校扩容工程。

曙光小学、汤沐中学、二中、河口中学、大屯中心小学、魏庙中心小学改扩建项目，要确保暑期后投入使用。三中、五中、湖西农场中心小学、敬安镇小学学校建设，确保2021年底全面完工。以上学校交付使用后可新增学位20000余个；同时，积极谋划邓园小学、鸳楼小学、杨屯镇小学选址工作。

“沛县还将加快谋划东风路小学、文景学校建设项目，缓解树人学校、正阳小学入学压力。”沛县教育局副局长梅良文说。

每个教室前后各一个大窗户，北边的窗户6米长、2.15米高，南边靠近走廊的窗户3.4米长、2.15米高，采光非常好……沛县张寨中心小学距沛县城中心15公里，一期50.8亩，二期再扩6亩，3栋教学楼，1栋实验楼，还有1栋综合楼，总投资1亿元，二期投入2000万元，将解决该镇2300名学生的上学问题。

沛县在推进城乡义务教育一体化发展、缩小城乡教育资源差距、促进教育公平方面是下了真功夫的。农村学校的硬件、软件提升，将吸引周边学生就近入学，不再一窝蜂地往城里挤。

据介绍，沛县今年投入资金约5000万元配置学生课桌凳、图书，按标准、分批次配足配全农村学校多媒体教室、实验室、科学室等功能教室，全面改善农村薄弱学校办学条件。加快智慧校园建设，进一步升级优化全县教育教学资源共享平台，构建共建共享的远程互动课堂模式，实现城乡优质资源共享。

“全县义务教育学校148所，班级3589个，学生16.2万人，平均班额45人，现有大班额33个，全县中小学大班额比例由2018年的38.6%压降到目前的0.92%。今年将全面消除大班额，实现三年任务两年完成。”

谈起沛县大班额问题，沛县教育局局长王家勇说了一组数字，这位“半路出家”的教育局长，上任不到一年时间就对沛县教育了如指掌。

■■整合资源优存量

如果说，基础设施建设体现出沛县教育的硬实力，那么基于目前的现有资源，科学地优化配置，就是沛县教育的软实力。

“新的二中建好了，老二中怎么办？腾出来办初中啊！现在的二中作为高中校规模小了点，但是‘摇身一变’用作初中校还是绰绰有余的。同样的道理，老的初中校退下来，可以‘摇身一变’成为小学，老的单轨制小学‘摇身一变’就是一个两轨制的幼儿园。”在一次会议上，沛县县委书记吴昊用三个“摇身一变”，生动形象地描述了什么是“腾挪盘活”。

吴昊还强调：“建学校不能‘头疼医头脚疼医脚’，一说幼儿园紧张，就抓紧建幼儿园，等幼儿园建好了，这拨孩子正好上小学了；一说初中紧张，就抓紧建初中，等初中建好了，生源高峰又转高中去了。”

今年，为进一步优化城区资源配置，全面消除城区学校大班额，沛县对城区教育资源进行了统一调配。

将沛县二中搬迁至新校区，曙光小学迁入原二中校区，原曙光小学小学校区交给沛初中办学。

暑期后新城区汤沐中学建成启用，分流新城实验学校学生。

沛县还调整部分学校施教区，沛城镇中心小学暑期后停止招生，所属施教区学生由实验小学招生，二年级整体转入实验小学就读，暂时保留三至六年级，以此缓解沛城镇中小学大班额问题。

对存在大班额问题的学校，整合使用功能教室、活动室、图书室、办公用房等资源，对闲置利用不充分的教育资源，沛县按照“现有必用、能用尽用”的原则，制定资源整合方案，强力推进资源整合工作，快速增加中小学校学位供给。

在沛县东环路西侧、萧曹路北侧，一座大型工地正在建设。2月20日前，这里还是一片空地，如今部分楼房已封顶，这就是在建的沛县职教园。建成后，沛县现有的两所中专校将迁到这里，筹建“湖西高等职业技术学院”，腾空的两所中专校，就可以办成两所高中校，未来三年内，沛县可以投入使用的高中校，包括新建和腾挪出来的资源，大概能达到八到九所。

沛县还多渠道充实教师队伍，通过校园招聘、回流招聘、社会公开招聘等方式，今年全县计划招聘编制老师561名。针对小规模学校教师课时不满工作量的现象，采取校内跨年级带课、校际走课等方式解决。沛县还坚持推进农村小学全科教师定向培养计划，重点解决农村义务教育学校因师资不足引发的“大班额”。

“我们还将以教育联合体为单位统筹，采取送教下乡、送培上门、对口支援等多种培训方式，为农村教师提供针对性培训，不断提升农村薄弱学校教师业务能力和水平，努力缩小班级、校际、城乡之间师资差距，化解因‘择师’‘择校’引发的‘大班额’问题。”沛县教育局副局长杨平说。

■■科学规划提质量

沛县合理调整施教区，深化教育联合体建设，用科学的规划推进教育高质量发展。

“现在没有人来打招呼入学了，因为大家都知道，实施阳光招生后，入学靠的是条件而不是‘关系’。”沛县初级中学校长董桂礼说。

沛县坚持义务教育阶段适龄儿童、少年免试就近入学的原则，严格按照国家、省、市有关规定，合理划分各校施教区。利用省招生监管平台和市招生平台，严格执行公民同招，严格控制小学入学年龄，禁止跨区域招生，为消除“择校热”“大班额”创造条件。同时，合理安排外来务工人员的子女在公办学校就读，建立进城务工人员子女和留守儿童管教责任制，确保每一个孩子公平享有受教育的机会。

择校得到了规范，编班如何保证公平？“学生均衡编班、教师均衡搭配、先学生编班后配教师。”沛县教育局副局长朱信平说，沛县严格按照这些原则，对起始年级所有学生进行均衡编班，同年级教师一律均衡搭配，随机确定教学班级，禁止举办重点班、特长班，坚决遏制因家长“择班”导致的大班额。

同时，沛县还严管学籍，遏制变相择校行为，坚持“一生一籍，籍随人走”，严把转学入口关，控制学生入学后的转校行为，严格执行义务教育阶段无正当理由不能转学的规定，严格规范转学的条件和程序，坚决遏制借转学变相择校的行为，防止人为造成大班额。

沛县还探索、创新教育联合体建设管理，通过“名校+”教育联合体方式，大力推进县域内义务教育学校组建城乡教育联合体。初中组建以沛县初级中学等学校为领航的6个教育联合体，小学组建以实验小学等学校为领航的6个教育联合体。

“这就充分发挥了优质学校的辐射、带动作用，扩大优质教育资源规模，实现教育联合体内学校制度建设一体、教育教学一体、师资调配一体，促进学区内学校均衡发展，从机制源头上遏制大班额的产生。”沛县副县长冯文勇说。

是什么力量推动了沛县教育基础设施的高质量建设？我们把这个问题抛给了沛县的干部群众，不少人的回答这是两个字：情怀！

在沛县汉源高中项目建设现场，有个摄像头直通县委书记吴昊的手机，方便他随时了解施工进度。他还给项目部经理和技术部留下了个人电话号码，遇到任何问题和困难，都可以直接打电话找他。

“咱们发展经济挣了钱，这钱不花在子孙身上，准备花在谁身上？”吴昊在给干部们讲“三个优先”时，用了这个生动形象的比喻。

“表面看教育是民生，往深处看，教育是经济、是政治、是社会、是文化……教育的核心目的是传道，传递价值观，不仅仅针对几个在校生，而是针对全社会。”曾经担任过徐州市教育局局长的吴昊，对教育有着深刻的认识，他认为发展教育是要“造福一方百姓，匡正一方民风”。

有了县委、县政府的高度重视，沛县上下形成了人人关心教育、人人支持教育的良好氛围。

“为加快推进全县中小学校舍建设工作，沛县成立了工作专班，负责调度、协调解决项目建设等推进过程中存在的问题困难。”沛县建设局局长潘旭忠说，县质检站全程跟踪，城建监察大队、建筑工程质量监督站抽调人员，住在建筑工地，监理时刻在现场巡查。

沛县经济发展局还牵头开发管理督查软件系统“沛县城建重大项目平台”，可以即时上传节点进度表、图片、汇报等，他们甚至把调度的节点精确到了小时。

沛县并没有沉浸在现有的成绩中，相反，他们对未来要走的路认识很清晰。

“大家不要以为有个教室，孩子有个凳子坐，有个桌子趴，教育问题就解决了。那叫学位，那只是基础教育资源，不是严格意义上的优质教育资源，优质教育资源的供给必须久久为功。”吴昊在教育工作相关会议上提醒大家。

有些人担心，生源高峰过去了，这些教学设施会不会闲置？对于这个担心，吴昊这样回答：“为什么咱们教学用的是讲读制，西方有些国家教学用的是讨论法？因为在那些学校里，班里从来没超过20个孩子。教育供给决定教学方式，一个班里十七八个孩子可以讨论，一个班里七八十个孩子怎么讨论？我们的路子还长着呢！”