社会管理打造“自主品牌”

文/本报记者 季芳 见习记者 卢青 通讯员 孙峰 王井 王松洁 图/本报记者 刘莹

道路通畅，家园平安，戴红袖章的居民在小区里穿梭巡逻，穿蓝制服的应急巡防队员步履矫健……画面定格在10月17日上午的9点，在云龙公安分局的视频监控指挥室里，云龙全区重要节点面貌一览无余。

从大巡访到大调解，到治安中心楼长制、社会管理积分制，再到“七彩阳光”关爱服刑人员子女工程、失足少年帮教社会介入项目，云龙区在创新社会管理中，亮出了一个又一个“自主品牌”，许多在全市甚至全省都具有借鉴意义。

云龙的决策者认为，“社会管理,不仅靠党委、政府尽职尽责,更需要汇集群众智慧、凝聚社会力量、调动社会各界热情,才能使社会管理不断创新,才能最大限度地增强人民群众的安全感、幸福感和满意度,最大限度地激发社会活力。”

按照“转变管理理念、提高服务水平、打造特色亮点”的思路，云龙区以“1+N模式”努力打造社会管理创新精品工程，“1”即以人为本、服务民生这一社会管理创新最终目标；“N”即社会矛盾纠纷化解、流动人口管理、治安防控体系建设等各方面在改善民生、建设幸福云龙中建立起的多项新体制、新机制。

云龙区常委、政法委书记夏春辉说，“我们坚持‘平安’、‘法治’双轮驱动，努力做好新形势下的社会管理创新工作,刚刚喜获2011年度全省社会管理综合治理先进区称号，连续9年获评省平安区，法治工作连续3次获省‘法治县(市、区)创建工作先进单位’称号和首批‘全国法治县(市、区)创建活动先进单位’称号,为全区经济社会发展提供了有力保障,进一步提高了人民群众的安全感和幸福感。”

“蓝制服”和“红袖标”

平安建设有了主力军

早晨7点30分，当许多人还未出家门的时候，随着一声“出发”口令，30名身着“蓝制服”的云龙应急处置大队队员已开始了新一天的巡逻，和平路、复兴路、城东大道……他们的背影很快消失在城市角落。但在云龙公安分局的监控技防中心内，他们的身影却不时显现，并根据中心口令，随时奔向需要他们的工作现场。

围绕新一轮平安建设，云龙区委、区政府和云龙公安分局进行整体谋划，科学部署，不断优化巡防机制，创建云龙巡防模式。去年12月9日，云龙区应急处置大队和监控技防中心同时举行成立仪式，拥有20名民警和40名保安队员的应急处置大队使云龙“大巡防”力量得到进一步补充和完善，和巡防大队、派出所、社区合力互补，形成了全天候的网格化大巡防格局。投资300多万元的监控技防中心集视频监控、图像侦查、案件研判、警情监测、指挥调度于一体，更令大巡防体系“如虎添翼”。

作为大巡防网格化的末端，社区巡防在创新理念的指引下，由一个个“红袖标”组成的群防力量正不断扩大。今年初，云龙区在全市首次创新推出社会服务与管理“积分制”，参加社区巡逻等公共事务的居民可获积分，达一定分值按级别发放金银铜卡，持卡可在联动单位享受折扣。目前，这项工作已在试点的基础上全面推开。

10月17日，在狮子山派出所狮南社区警务室里，16号楼楼长谭廷云正在整理本楼栋人口信息，原本空置的1单元503室，住进了一对外地夫妇，谭廷云很快在这一页填写上了他们的信息，并在信息墙上将这一户的信息贴上了流动人口标志；而根据积分制规定，作为楼长的她，在警务室值班一天，可获得100分的积分。

“今年8月，我们云龙54个社区2056余栋楼共聘请了2500名治安中心楼（户）长，建立起以派出所为龙头、居委会为桥梁、治安中心楼（户）长为载体的新型社区群防群治体系。”云龙区政法委负责人告诉记者，楼长制与黄山街道先试行的积分制相结合，“1+1”模式令云龙群防群治力量的立体效应立即凸显，

8月份以来，各派出所接警量同比下降6.4%，可防性案件发案率大幅下降，这种模式在苏北开了先河。

哪有矛盾哪就有调解

矛盾调处网格100%覆盖

“彭先生，你说你的窝棚是房主同意并付租金的，现在房主也在这，我们一起商量商量，这个违建到底应不应该拆？”10月8日，国庆长假一过，在云龙区城管调解委员会，城管执法员、调解员等，正围坐一起，就民主路一违建该不该拆各抒己见。

“小峰是你们的弟弟，又有残疾，没有这间门面，他以后靠什么活？长兄如父，既然父亲不在了，你们应不应该让着弟弟呢？”同一时刻，云龙区翠屏山街道长山社区的“老村长调解室”内，因为房屋继承纠纷屡屡出手的丁家三兄弟已慢慢平静，老大和老二同意将房子给弟弟，手足之争终于雨过天晴。

“她把我撞伤了，医药费、营养费什么的都要赔！”在云龙交巡警大队事故中队门外，两名女子正气势汹汹地扭打在一起，调解室的调解员看到后，连忙把她们拉进了房间，“背靠背”地分别进行劝解。

做好矛盾调解工作，云龙区着力构建大调解机制，2006年云龙将区社会矛盾纠纷调处服务中心从信访划归司法局管理，由司法、发改等七家单位派出10人常驻调处中心开展工作，其他成员单位指定一名分管领导负责，在规定的接待日受理调处工作。

2009年云龙在全市率先成立了“交通事故巡回法庭”和“交通事故人民调解委员会”，实施人民调解和诉前调解两级调解机制，已累计调处赔偿纠纷1026起，成功率94.93%；2010年成立的长山社区“老村长调解室”是苏北地区农村矛盾调处的典范；2011年5月成立的“城管人民调解委员会”在全市属首创，8个街道办事处均有专业调解室，已成功调解纠纷110起；消费调解、医疗纠纷调解……

“大调解”的牌子在云龙已实现了民生领域的全覆盖。

“做大量、提高质、拓展面、形成网”是云龙矛盾纠纷调解发展的生动写照，目前，矛盾调解在云龙形成了区、镇（办）、村（居）、组（楼宇）四级网格的100%覆盖，配有网格专兼职调解员712名，信息员782名，凡事不出格，哪里有人群，哪里就有调解组织，哪里有矛盾，哪里就有调解工作，哪里有纠纷，哪里就有人及时出面调解的调解新格局。

人生拐角处处有爱

“七彩阳光”温暖小小蓓蕾

“留守儿童小宁，性格内向，爱心妈妈与她交流后，开朗多了……”在云龙区翠屏山街道长山社区“5461”青少年成长服务中心，随手翻开一本青少年档案，满载类似信息。2011年底，我市首家“5461”青少年服务中心在长山社区成立，开通成长热线，提供教育、文化、娱乐、心里疏导等一站式服务。目前，该模式已在全市各社区推广。

不抛弃，不放弃，除了给每位青少年营造良好的成长环境，对那些身份特殊的青少年,云龙区同样不遗余力地完善着管理和服务政策。

“小雨，这是阿姨送你的新书包。”新学期开学前夕，在云龙区大郭庄街道小雨家，被父亲判刑带来的阴云渐渐散开。在“七彩阳光”帮助下，小雨马上就能上学了。在云龙，每个服刑在教人员的未成年子女都有一套“档案”、一张“七彩阳光服务卡”，并以项目化形式分别由民政、教育、司法、人保、公安等职能部门和志愿者团队认领和承担。该项目是我市唯一的省青少年群体服务管理和预防犯罪试点项目，今年4月起已在全省推广。

而对那些不慎误入歧途的失足少年，云龙区上下同样倾注了无数心血。2011年12月，云龙在全市成立首家“未成年人犯罪检察工作室”。今年，云龙区政法委、检察院、公安部门又联合设置了3个“未成年人观护基地”，主要为进入检察阶段的外来失足少年提供一个暂时的家，给他们一次通过劳动认知和救赎的机会。目前，3个观护基地已接纳11名非徐州籍未成年犯罪嫌疑人，其中2人被作不起诉处理，3人被法院分别判处免予刑事处罚。

如果这些孩子还不得不面临刑罚，同样没有人停止关爱的脚步。云龙法院少年庭作为我市第一家少年案件审判庭，是全省法院系统“预防青少年违法犯罪工作信息采集点”，在社会管理创新工作中，少年庭与江苏师范大学联手开拓“涉少案件的社会工作介入”法，率先启用涉少案件缓刑听证；对被判缓刑后的少年，由大学生跟踪帮教。因成果明显，这个项目还获得了香港林护基金2010至2011年度的“杰出社会工作实习项目奖”。今年2月，这一创新制度又获得全市法院“2011年度司法创新奖”。

“千米长廊”和“两室一站”

依法治区向社区立体化延伸

“千米法治长廊从空中俯瞰犹如一条巨龙蜿蜒盘旋，龙头是下洪青少年法制主题公园、龙身为德政路廉政法制主题公园、检察院执法人员教育基地、世贸北侧市民法治文化主题公园，龙尾是翠屏山的农民法治教育基地。”在一幅幅效果图上，云龙依法治区办负责人还给记者勾勒出了即将成型的云龙“千米法治长廊”的蓝图。

来到其中的翠屏山街道土山寺村法治工作室，村民们正集体观看法制动画片，不远处的黄山街道民安社区的法律援助站里，司法人员正为郑老太办理赡养费官司的法律援助。为构建立体化法治格局，目前，云龙区已在20个社区（村）设立了调解室、法治室、法援工作站。“两室一站”建设年内将在72个社区（村）实现全覆盖，三个平台相互配合、相互衔接、致力为基层群众提供更加便捷高效的法律服务。

据介绍，“两室一站”工作场所均设在居（村）委会，由本社区（村）热心参与法治工作、具备一定法律专业知识、群众基础好的老干部、老党员、老法律工作者、老教师等担任。司法部门针对各社区（村）实际情况，为他们配备专业律师和法律服务工作者开展日常法律服务。

社会管理创新工作,云龙区坚持走法治之路。目前，农民工法制学校、农家书屋、市民法制学校建成率100%；72个村(社区)中，云龙已建成省级“民主法治示范村（社区）”20个，市级实现了全覆盖。

同时，为进一步加强全区法治问题的收集排查，云龙还开通了法治问题短信投诉平台，为确保短信平台运行畅通，依法治区办成立了短信平台运行小组，专门负责各类信息的接收、整理、转办、督办、办结回复和反馈等工作。对于群众反映、投诉的有关法治问题事项，责任单位必须在48小时内与投诉人或反映人进行有效沟通，一般问题5日内处理到位，疑难复杂问题原则上10日内处理到位。凡规定时间内不能办结反馈的，将对有关责任单位和主要责任人进行责任追究。

法治，正让云龙社会管理创新之路越走越宽，越走越广。