◎文/本报记者 胡劲松 王正喜 通讯员 丁庆飞 范雪强图 /本报记者 孙井贤 通讯员 韦超 刘慎超 高矗

党的十八大召开前夕，邳州迎来撤县建市20周年的喜庆日子。建市20年来，特别是近两年来，邳州市始终坚持加强党的建设不动摇，抓党风抓政风，树正气树形象，建立了一支坚强有力的党员干部队伍；坚持以社会管理创新为抓手，抓信访保稳定，治乱象促发展，推动了社会各个领域的协调发展；坚持以提高居民收入、增强社会保障为核心，办实事惠民生，实现了经济发展、社会和谐、民生幸福。

在邳州，让人瞩目的是巨变，让人感动的是精神。这种精神，洋溢在每一位党员干部执着不服输的坚毅面容上，镌刻在这个城市焕然一新的面貌上，反映在每一位群众发自内心的笑脸上。而所有这一切，都汇聚成一股势不可挡的强大内生动力，在邳州2088平方公里的创业舞台上奔涌激荡。

“水杉精神”提升党员干部精气神

天下水杉第一路是邳州的品牌和骄傲。邳州市委书记冯其谱说，“昂扬向上、坚韧挺拔、心无旁骛、精诚团结”的“水杉精神”，是邳州历届各级干部的优秀品质，是今天邳州的宝贵财富。新的时期，邳州用“水杉精神”鼓舞士气、凝聚合力，引领全市干部群众始终保持昂扬向上的精神风貌、坚韧挺拔的顽强意志、心无旁骛的工作作风、团结协作的创业氛围。

9月4日，邳州市燕子埠镇政务大厅内，工作人员正在接待村民王宇宏，接受他的委托，去邳州市委组织部帮其代办党组织关系结转。作为邳州市最偏远的一个乡镇，从镇里到邳州市区往返一趟需要将近3个小时。为了方便村民办事，燕子埠镇在镇政务中心内开设了代办窗口，主动为村民办理党组织关系结转、家电下乡补贴、涉农补贴等各项事务。

把麻烦留给自己，把方便让给群众。在“三解三促”活动中，邳州市开展以“带着政治责任、带着深厚感情、带着敬畏之心做群众工作，听民声、解民忧、暖民心，查村级账务公开、查‘三资四化’管理、查惠民政策落实”为内容的“三带三民三查”活动。

该市以“千名干部下基层，万名党员手拉手”为载体，选派1000名科级和科级后备干部、10000名党员进驻全市490个村（社区）开展驻村调研，做到了科级以上干部参与全覆盖、所有村（社区）联系全覆盖、有重点信访案件村（社区）落实领导包案全覆盖。建立驻村调研机制，明确要求，市四套班子领导干部下基层调研时间不少于2个月，驻村包挂的科级干部要向联系点发放联系卡，每人直接联系10户以上群众；组织走访接访，包挂队员要对所联系村（社区）群众特别是困难群众进行走访，走访面不少于三分之一。邳州市四套班子领导干部每月接访时间不少于1天，保证每天有市领导接访；镇领导干部及工作组成员随时接待群众来访。

活动中，邳州市下基层领导干部共走访群众5372户，组织座谈8129人次。此外，还查找出涉及基础设施、文化教育、社会保障、群众增收致富等方面的问题1525件，确定了60个村作为重点帮扶的对象。目前，通过“部门投入、镇村投入、市奖补”三种渠道，该市累计筹措资金9885.6万元，用于解决“三带三民三查”活动中梳理出的问题，提供创业资金8000多万元，帮助全市90%有劳动能力的农村党员发展致富项目，引领近12万村民走上了致富道路。

“凡是打招呼，不管多优秀，一律不使用”，冯其谱说，在选拔任用干部方面，邳州始终坚持“以德为先看素质、以发展选干部看实绩、按口碑论取舍看公认”的“三重”用人导向。加大公推公选等竞争性选拔干部力度，不断优化干部结构。两年来新提拔的12名镇党委书记、20名镇长，全部通过公推公选产生。换届中，所有处级、副处级后备干部和新提拔到副处级岗位的干部，全部通过实名推荐。打造了一支“勤学习、懂政策、善操作、会落实、能创新”的干部队伍，切实营造了心齐气顺、干事创业的良好氛围。

和谐邳州创新社会管理新机制

2011年11月16日,邳州市被确定为苏北地区惟一的全国政务公开和政务服务试点县。

今年4月27日上午,邳州市在全国100个试点县(市)中首家启用“国家级政务公开和政务服务试点系统”。

9月14日,邳州市政府服务热线12345正式开通,可以随时接受市民有关政策咨询、生活求助、监督投诉等问题。

从“抓党风抓政风、树正气树形象”整顿活动到“对内讲规则,对外讲诚信”主题教育,从“有话好好说、有事依法办”到“三带三民三查”活动,邳州社会事业与管理的转型全面推开。通过优良的党风促政风带民风,促进了社会风气的根本好转。

冯其谱告诉记者,用好管好网络媒体,既是社会管理创新的迫切需要,也是党委、政府的重要责任。邳州网民60万人,各类民间论坛50多个。过去,由于干部害怕炒作,曾一度不敢面对网络、不会面对网络。为推动干部敢于运用网络,创新社会管理,邳州在全国率先实施了“网络问政、网络理政、网络考政”的“网络三政”,2010年,邳州市各部门、单位均设立网络发言人;今年3月,邳州在政府门户网站开通“书记市长网上直通车”,市委、市政府主要领导及各镇、各单位一把手全部实名注册,真情回应民诉。最新统计,截至目前,“直通车”累计点击200多万次,网民发帖反映有效问题2100多件,涉及单位“一把手”均及时回复解决,社会整体呈现和谐向上的氛围。

在中国邳州网记者注意到,一条自己家房子打算翻建如何更换宅基地证及费用多少?短短的几分钟,邳州市物价局就对网民问题做出了回答,如何更换费用多少,同时还留下联系电话咨询。

网上发帖人王师傅说,他是让孩子在网上发的帖子,没有想到短短的几分钟就给答复,而且很热情耐心给解答,还给留下电话。王师傅说,现在农村电脑多了,只要在家里上了网,很多事都能办了。

“国家级政务公开和政务服务试点系统”在邳州开通以来,网上办事、信息服务、公众参与的内容实实在在,而且延伸到镇村两级,已建起了25个镇级政务服务中心,网上直接受理农村基本医疗保险、老龄补贴、农机补贴、家电下乡补贴等政务服务和涉农事项56个。

目前,各镇都严格按照要求,建成了功能齐全的政务中心大厅,市直13个部门单位、56项权力和服务事项全部进驻政务中心,形成了组织机构健全、硬件设施完备、考核机制明确、规章制度完善的高标准、规范化镇级政务中心,实现了行政权力和便民服务事项市级规范办理、镇级授权受理、村级实时查询。

冯其谱介绍,2010年,违法建设泛滥、出租车非法营运、非法采砂猖獗、“四强三乱”等种种社会“乱象”十分突出。邳州市委、市政府坚持一个阶段突出一个重点、一个战役治理一个乱象,重拳出击,铁腕治乱,重点突破,标本兼治,社会秩序、社会风气明显好转。在此基础上,不断完善社会稳定风险评估、诉求表达、矛盾排查和预警、矛盾调处、应急管理、社会公共安全管理等六项机制,稳评工作走在全省前列。

8月7日,江苏省城市发展研究院城市评价中心发布的2011年江苏26个县级市可持续发展综合评价结果揭晓,邳州位列前八,为苏北县级市的最高排名。

“民生细节”让千万百姓得实惠

从今年7月1日起，城镇居民最低生活保障标准由每人每月370元提高到440元，农村居民最低生活保障标准由每人每月210元提高到240元。

街头游园建设了20多个，老城区停车位新建了1000多个，全市6.6万户、18.1万农村贫困人口实现脱贫，脱贫率100%……经过20年的发展，农村变干净了、城市变美了、旅游有看头了、居民的生活越来越好了。

邳州市市长王强告诉记者，近三年来，邳州市累计投入54.7亿元，实施了195项为民实事。共建设经济适用房1662套、廉租房100套，发放廉租房补贴533户；新建改造农村公路380公里，改造农村危桥738座，新建村内道路740公里，疏浚河道168条、851公里，解决了58万农村人口安全饮水问题。全面实施校安工程两年攻坚计划，今明两年将投入近5亿元，新建校舍40万平方米，全面消除危房隐患。其中今年总投入近3亿元，启动了116个建设项目，新建校舍25万平方米。

不断完善社会保障，职工五大社会保险参保人数突破35万人，新农合、城镇居民医保实现全覆盖。7家镇级卫生院被认定为农村中心卫生院，建成398家省级规范化卫生室。基层医疗机构所需的基本药物，全部由省平台统一招标、采购、配送，医疗机构不加一分钱出售给患者，基本药物的零差率销售，让老百姓得到了看得见摸得着的实惠。医疗保障水平的不断提高，有效地破解了农村“因病致贫、因病返贫”的问题。城乡居民社会养老保险全面实施，农村五保老人集中供养率达到68%，荣获全国五保供养先进单位。

两轮“进军荒山行动”，全市森林覆盖率已提升到34.8%，城区绿化覆盖率达到了41.7%。以“水杉精神”为魂，大力实施“文化铸魂”，深入推进文化建设工程，加大公共文化服务体系建设，全力打造城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”，着力提升文化惠民服务能力。

与此同时，邳州城市道路建设步伐也不断加快。建设路、解放路、青年路、世纪大道等市区主干道，是邳州城畅通的“动脉”，城市路网的不断扩展，拉近了中心城区与周边镇区的距离，加速了市区内物资运输、人员流动和服务业兴旺，改善了人居环境，提供了物资流通和生活便利条件。城市交通快速“流动”，让市民的视野不再局限在中心城区，生活质量大幅提高。

王强说，通过着力办好各项为民实事，提升完善民生“六大体系”，不断提高人民群众的幸福感和满意度，今年底，邳州将全面建成一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的更高水平小康社会，一个以科学发展观为指导、体现共同富裕方向、对区域协调发展具有示范意义的更高水平小康社会。