◎本报记者 杨旭东 通讯员 蒯创 曹婷

什么是幸福？对于家住润和园小区的居民来说，幸福是从低矮、拥挤、简陋的“蜗居”平房搬进了带有独立卫生间、独立厨房、宽敞舒适的楼房，中低收入家庭也可以实现安居梦想；对于居住在永康社区的大爷大妈们来说，幸福是社区居家养老服务中心为他们提供了老有所乐的活动场所，他们可以在此引吭高歌、打牌健身、交友谈心；对于下淀小学的小学生们来说，是修缮一新的校舍、新建的塑胶跑道、一应俱全的电化教学设施，学习环境越来越好……一个个幸福瞬间构成鼓楼城区和谐美好的幸福生活图景。

人民幸福感不断提升的过程，也是鼓楼区各项民生事业奋进的过程。过去五年，鼓楼区采取“一紧一松”的财政支出办法，紧公用支出，松民生投入，每年实施一批民生工程，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让更多的人民群众得到实惠。如今，居住舒适、老有所依、校园优美……点点滴滴的“小幸福”诠释着鼓楼区着力改善民生的新发展、大变化。

棚改工程

中低收入家庭实现安居梦想

前几天的一场雨使温度骤降，冬日的气息越来越重，但对家住鼓楼区润和园小区的居民来说，搬进棚改安居房的喜悦依然洋溢在心头。记者在润和园小区看到，配套设施齐全、环境优美整洁，感觉如同来到了价格不菲的商业小区，但这里全是拆迁安置定销房，住的也都是由棚户区迁来的居民。

走进小区8号楼3单元的李萍家，79.3平方米房子，有两室一厅一厨一卫，完全是以商品房的标准设计建造，这对于一直蜗居在西阁街平房的她们一家人来说，生活环境焕然一新。她告诉记者，以前她家住的平房老旧失修，尤其是没有独立的厨房和卫生间，住房周边环境也比较差。由于经济收入拮据，住进宽敞明亮、生活设施完备的楼房可以说就是一种奢望。如今，鼓楼区的棚户区改造工程给她家带来实惠，自己只要花很少的钱就能住上需要好几十万才能买得起的商品房。

近年来，鼓楼区把棚户区改造作为改善民生、为民办实事的头号工程，在主城区率先拉开棚户区改造工程大幕，举全区之力加快推进。

拆迁工作一直都是城市发展中的敏感问题，为了让拆迁群众满意，切实感受到居住环境改善给自己生活带来的舒适便利，鼓楼区先后建设了润和园、滨河花园、琵琶花园、小朱庄、沈孟路、鹰裘皮革定销房等6处定销商品房，多措并举实现了拆得了、拆得好、拆得稳。

一片片低矮棚户区被拆成平地，一处处新建楼房如雨后春笋，一户户“蜗居”多年的居民乔迁新居，歌声、笑声、鞭炮声让人陶醉，暖意洋溢在百姓的心间。4年来，鼓楼区棚户区改造全市领先，成为群众最满意的惠民工程。棚改工程使鼓楼区“迁者有其居、居者有其房”，实现了改善民生民计、拓展发展空间、优化经济结构、提升城市形象“一举多得”。

政府埋单

“老有所养”之路越走越宽

城市老龄化的巨大压力，考验着政府规划“城市养老”的能力。鼓楼区是老城区，早在上世纪80年代就达到人口老龄化指标。这其中，又以“高龄、独居、孤寡、困难”的“空巢”老人情况最为突出。如今的绝大多数老年人还是希望在家里养老——如果不能和子女生活在一起，至少可以生活在熟悉的街坊中。

近年来，鼓楼区以居家养老为突破口，将居家养老服务站（中心）建设作为“民生幸福工程”重点，列入为民办实事重点项目，创造出了“平台示范、服务外包、动态管理”的居家养老“鼓楼模式”。

在鼓楼区永康小区7号综合楼内，传出阵阵欢笑声，这里是黄楼街道办事处居家养老服务中心，面积380多平方米，棋牌室、健身房、阅览室样样都有；日间休息室里共有十多张床位，每个房间都配备了液晶电视；医护台、卫生间、厨房等一应俱全。永康社区主任殷庆美介绍说，考虑到一些老人有些“私呱”要拉，这里还特地辟出两间“悄悄话室”。“按‘星级’标准建设的居家养老服务中心，仅装修、添置设施配备就投入30多万元，今年政府又拨付5万元，用于完善设施和老年人就餐补助。”

如今在鼓楼区，一处处环境优雅、设施齐全的社区养老服务站（中心），已经成为数万老年人休憩、娱乐、健身、交流、学习、就餐的好去处。目前，鼓楼区已先后投入1748万元，建成居家养老站（中心）51家。其中，社区二星级31个、三星级4个、四星级街道居家养老服务中心两个，在全市率先基本实现社区居家养老服务站点全覆盖，支撑起“10分钟为老服务圈”，惠及全区5.18万名60岁以上老人。

从2010年开始，鼓楼区创新理念，引入市场机制，由政府出钱“埋单”，通过向社会组织购买服务的形式，走出了一条“居家养老社会化”的新模式。通过聘请家政助老员，老人足不出户，就能享受到买菜做饭、清洗衣被、打扫居室等专业化的居家照料服务。

鼓楼区自从试水养老服务外包，80岁以上、收入在低保1.5倍以下(约666元)的空巢独居老人，每月可享受政府提供的价值150元、累计20小时的生活服务。由政府引导支持，社会组织市场化运作，既可以为高龄空巢老人提供预约、定期、个性化服务，更便于政府监管。

目前，鼓楼区对全区442名90岁以上老人发放尊老金，免费为8644名企业退休人员开展健康体检，通过政府购买服务形式为216名生活困难老人提供社会服务。居家养老“鼓楼模式”被评为2011年度徐州振兴老工业基地创新奖。一条以“居家养老为主体，社区养老为依托，机构养老为补充”的“老有所养”之路，在鼓楼区越走越宽广。

教育优先

成就“学在鼓楼”教育品牌

随着位于市中心的第二中学迁至中山北路与祥和西路交叉口地带，以城市建设、老小区改造为契机，鼓楼区通过撤除、扩建、新建、迁建等多种形式开展的校安工程正在强力推进之中。鼓楼辖区教育资源丰富，民主路小学、大马路小学、鼓楼小学……在徐州百姓的心目中都有着极佳的口碑和声誉。“教育优先”始终是区委、区政府的共识。近年来，鼓楼区将创建教育现代化作为发展社会事业、改善民生福祉的民生工程，通过整合教育资源、标准化学校建设等工作有效地改变了办学条件和面貌，交出了一份全面提升区域教育发展水平的出色“答卷”。

2009年，借助中心商圈建设移校搬迁契机，鼓楼区投入2200多万元，高起点规划、高质量建设了一座气势恢弘的全新的鼓楼小学。“升级换代”的鼓楼小学，不仅成了鼓楼区小学校的典范，也成为该区办学规模最大、学生人数最多的小学。

近年来，鼓楼区以前所未有的投入、工作力度，为创建教育现代化夯实“物质基础”。自校安工程开展以来，鼓楼区累计改造校舍总面积为72199㎡，全区新建校舍面积31087㎡，加固校舍面积41112㎡。

在东华小学,映入记者眼帘的是加固后装饰一新的教学楼和整洁干净的道路。小学校长张志刚欣慰地说:“现在,我们的心踏实了。”张校长告诉记者,“原来学校教学楼墙壁有裂缝,今年暑假，按照抗震标准和设计要求，对基础、楼板、柱子和墙体全面加固。”

近年来，鼓楼区投入1.3亿元用于校园基础设施建设，校安工程完成三年规划总面积的191%，是我市唯一受到省通报表扬的县（市）区。

鼓楼区校安办负责人告诉记者:“到2015年，鼓楼区存在安全隐患的中小学校舍全部完成加固和改造后，鼓楼的校园会更加安全、靓丽。”

为促进教育均衡发展，实现教育公平，鼓楼区在校园建设投入中，着力提高“短板”，将“真金白银”向薄弱学校倾斜，努力缩小区域校际之间的差距，使得全区中小学办学条件整体大为改善。区属所有中小学全部创建成省标准化学校，还先后投入1100多万元，给各学校按标准配齐、配足信息技术设备，基本实现了“校园环境一样优美、教学设施一样齐全”，信息化“校校通”、“班班通”。

鼓楼教育彰显了人本、公平、法治、个性、开放的教育现代发展方向，充满生机与活力，具有鲜明的教育现代化特征和区域特色，成就了“学在鼓楼”的教育品牌。

推进民生幸福工程

“六大体系”建设

坚持以人为本、富民优先，鼓楼区始终把改善民生民计作为党委、政府工作的根本出发点和落脚点，紧紧围绕“衣食住行”、“生老病死”等百姓关注热点，稳步推进民生幸福工程“六大体系”建设，使鼓楼人民生活得更幸福。

千方百计抓好“两增”工作。坚持把增收入增就业作为民生头等大事，大力实施居民收入“六年倍增计划”，拓宽居民增收渠道，落实更加积极的就业政策，突出抓好涉农社区（村）、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”的增收和高校毕业生、城镇就业困难人员就业工作，确保城市居民收入实际增长12%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

统筹发展各项事业。继续推动教育优质均衡发展，实施二中迁建达标工程，新建2所公办幼儿园，建成3所现代化标准学校，完成1.6万平方米校安工程建设，努力办好人民满意的教育。

深化医药卫生体制改革，加快实现基本药物人口全覆盖，着力推进新里程国际医院建设和7家社区卫生服务中心提档升级，努力为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。

以创建省“十二五”人口协调发展先进区为契机，加强人口和计划生育服务管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质，确保实现“两降一保”。

深入开展和谐社区建设，确保全区70%的社区达到省和谐社区标准。引进有实力、有经验的投资合作伙伴，高水平实施占地100亩、建筑面积12万平方米的鼓楼区社区福利中心建设。

伴随着日常化、项目化、基层化，一项项工作、一个个工程、一组组数据，无不是政府为民谋福，惠泽众生，全面提升群众幸福指数的有力举措。在追求民生、改善民生的道路上，愿鼓楼永不停步。