◎本报记者 马国明 通讯员 周生龙 丁巧媛

“就业是民生之本。促进就业是保障和改善民生的头等大事。”今年初，中共中央政治局在第三十二次集体学习时的这句论述字字千钧。近年来，徐州市就业创业工作按照市委、市政府“两带两快三先”的要求，紧紧抓住振兴徐州老工业基地、国家实施江苏沿海开发战略、徐州纳入长三角、徐州经济技术开发区晋升为国家级开发区等重大机遇，主动顺应形势需要、适应民众要求，坚持制度创新、载体创新、内容创新，着力实现就业创业工作由“好”向“更好”的转变，着力实现就业岗位从“有”到“优”的转变，更大力度促进全社会充分就业，更高层次地推动全民创业，不断提高人民群众的幸福感和满意度。

实施技能提升工程

着力扶持就业

鼓楼区水云间社区居民李旭从原单位下岗后失业在家，家庭经济十分拮据，夫妻间为此经常闹矛盾，社区协理员纪丽萍多次入户走访了解情况后，根据他本人想创业但技能不足的实际情况，动员他参加了免费创业培训。通过培训，李旭开阔了思路，学到了创业技能，并在青年路开了一家店。现在李旭的生意一天比一天红火，生活一天比一天富裕，还吸纳了30多名失业人员就业。这是我市实施技能提升工程，帮扶失业人员实现再就业的一个缩影。

就业是经济和社会发展永恒的主题，也是保障和改善民生最重要的方面。近年来，我市把开展技能培训，作为帮扶失业人员实现再就业的重要抓手，推出多项惠民措施。出台城乡劳动者职业技能培训统一工种目录和补助标准，编制了《徐州市职业技能培训工种目录和补贴标准》，首批入选的培训工种目录合计151个，其中创业培训4个，中级技术工种20个，初级技术工种103个，专项能力工种24个，覆盖了机械加工、电工电子和商业服务等行业，基本上满足市场的需求。全市全年培训城乡新成长劳动力49224人，培训后就业率达到95%以上。

制定城乡一体的培训补贴政策。结合我市实际，在全省率先制定了《关于进一步完善城乡统筹就业培训补贴政策的意见》，整合了城镇登记失业人员、被征地农民、农村劳动力和外来进城务工等群体培训补贴办法，为培训质量地提高奠定了制度基础。2011年，全市全年共有城乡劳动者98680人参加职业培训。

实行多样化的培训补助方式。在就业再就业培训、创业培训和被征地农民培训方面，采取培训机构代为申请、直补企业和劳动者报销培训费用等多种方式，逐步实现就业培训从以数量为主向质量为主、从“补过程”向“补结果”的转变。2011年，徐州市有23552人享受了农村劳动力职业培训鉴定获证奖补，使用奖补资金2254.07万元。

制定城乡劳动力就业技能培训与岗位对接试点工作方案。围绕徐州市“四大产业”和“三重一大”的需求，建立城乡劳动力就业技能培训与企业岗位需求相对接、与产业转型发展相适应的新机制；进一步完善职业培训补贴政策，制定城乡统一的补助标准；大力开展企业岗前技能培训，组织实施订单式、定向式培训，加强职业技能鉴定考核，切实提高培训质量，强化公共就业服务，为城乡劳动者提供有效的就业技能培训和服务，以提高就业素质和稳定性，为我市经济又快又好发展提供有效劳动力供给。

实施“十百千万培训计划”。今年计划在全市经济开发区、工业园区建立10个示范点，组织100家用工量较大的企业，投入1000万元资金，组织开展10000名城乡劳动力技能培训，与产业转型、企业岗位需求相对接，提高培训的针对性和实用性。

实施平台强化工程

服务城乡就业

就业乃民生之根本。从微观看，它关系每个就业人口及其家庭的福祉和尊严。从宏观看，它关乎经济平稳运行乃至社会政治稳定。千方百计扩大就业，也是贯彻“以民为本”的应有之义。针对人民群众对就业创业服务工作的新期待、新需求，我市坚持载体创新，着力筑牢基层服务平台，为城乡统筹就业奠定组织保障。

为完善城乡就业服务体系，以更大力度推进农村基层平台建设，我市制定了《徐州市村级公共就业服务平台建设“十百千万”强基工程实施方案》，到今年底，在全市范围内打造“十佳村级劳动就业社会保障服务站”（三星级标准）；创建100个硬件配置、人员经费和管理服务均达到“城镇社区服务式”标准的二星级村站；建设2000个配备电脑并实现联网的星级标准村站；通过全市2300个村级平台，联系并发展6000至10000名村民小组长为村级信息员，以村民小组为单位采集人力资源动态供需信息，把服务触角延伸到最基层。

为提供高效的就业服务工作，提高就业服务的信息化水平，把全市2870个基层服务平台、164家定点培训机构及最新企业招聘信息在就业e图中录入详细信息及在地图上定位，以数字地图的方式，直观地展现在老百姓面前，让老百姓和企业在家门口就可以享受均等化的公共就业服务，打造“15分钟公共就业服务圈”。

市区社区还配备了液晶屏，用于宣传就业政策、解答群众咨询、发布用工信息、培训信息，实现就业服务进家门。按照“三个统一”标准，为全市373个社区换发计算机、传真机和桌椅等办公设施，社区劳动保障服务站已成为我市街头一道亮丽的风景线。

实施牵手创业工程

着力扩大就业

如果说就业是生存之本，那么创业就是致富之道。创业能富裕民生、扩大就业，也是经济发展的重要内生动力。创业氛围浓厚与否，已成为衡量一个地区经济是否活跃的重要标准。毕业于徐州医学院的魏东，多次就业，但一直不如意。2011年4月，魏东参加了SYB免费创业培训后，于2011年6月创立徐州市康视顿光学科技有限公司，并于7月7日成功入驻徐州市大学生创业园。近年来，我市加大创业扶持力度，并突出重点群众，出台了一系列政策措施，努力把我市打造成大学生创业的首选之地。

我市以创建国家、省级创业型城市为抓手，拟定了创建创业型城市的实施意见，建立政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制，降低创业门槛，完善扶持政策，优化创业环境。市统筹安排4000万元创业投资引导基金，用于初次创业补贴、创业租金补贴、创业孵化基地建设。

围绕市委、市政府确定的“把徐州打造成大学生创业首先之地”，大力开展对应届高校毕业生的创业培训，凡徐州高校应届毕业生离校至当年9月1日前尚未就业，且到公共就业服务机构进行求职登记并有创业愿望的，均可参加免费创业培训；9月1日以后仍未就业的毕业生，只要到户口所在地办理就业登记证，也可参加免费培训。到目前为止开展了23期大学生SYB创业培训，共计培训690人。

为实现创业带动就业的战略，出台了《徐州市失业人员创业培训管理办法》，对创业培训实行“五个统一”，即统一培训标准、统一培训教材、统一机构认定、统一教师管理、统一颁发培训合格证书。创业培训统一采用SIYB（创办和改善你的企业）培训模式，严格按照SIYB的培训技术标准组织教学，并探索适合不同对象需求的培训模式；统一使用原劳动保障部编写的《创办你的企业》的培训教材，在此基础上，编写了《创业指南》作为创业培训辅助教材；全市创业培训机构的认定由市人保部门统一扎口管理，按照“择优认定、动态管理”的办法，根据各县（市）承担的任务统一认定培训机构数量，优化全市创业培训网络；全市创业培训实行师资统一管理、统一派遣的制度；统一颁发证书，享受创业援助。

一批批创业成功者的涌现，不但使自己过上了富裕的生活、带动了大批人就业，更不断做大了社会财富这块蛋糕，通过缴税、参与公益事业等实实在在的行动，让整个社会都分享到创富的成果。

实施政策扶持工程

着力稳定就业

多年来，我市坚持就业优先发展的战略，实行积极的就业政策，建立了一整套符合市情特点的促进就业政策体系。

鼓励和扶持灵活就业。采取网上申报、审核的形式，重点做好就业困难人员灵活就业或从事个体经营的社保补贴申请、审核、发放工作。全年为4.5万名灵活就业的就业困难人员发放社会保险补贴约1.06亿元。不仅减轻了失业人员的负担，也促进了2.06亿元的社会保险费征缴。

落实企业社保补贴。积极开展对各类吸纳安置下岗失业人员企业的认定工作，对企业吸纳符合条件人员的依法给予税收优惠，全面落实岗位补贴、社保补贴、职业技能培训补贴、小额担保贷款贴息等政策，并采取网上申报的方式促进政策。上半年，发放社会保险补贴270万元。对在公益性岗位安排就业困难人员就业，与其签订1年以上期限劳动合同的，根据实际安排就业困难人数给予适当额度的岗位补贴，补贴后的公益性岗位工资水平不得低于当地最低工资标准。上半年，发放岗位补贴66万元。

建立物价补贴动态机制。为缓解因物价上涨等因素给失业人员带来的生活压力，充分发挥失业保险保生活的作用，从去年起，建立了失业人员基本生活消费价格指数上涨动态补贴制度，当物价上涨指数超过规定范围时，给领取失业保险金期间失业人员发放动态物价补贴，减轻物价上涨给失业人员带来的生活压力。

落实领取失业保险金期间失业人员医疗保险补贴制度。出台了《关于领取失业保险金人员参加城镇职工基本医疗保险有关问题的通知》配套文件，明确规定了领取失业金期间人员参加医疗保险给予全额补贴的办法和流程。上半年，市本级发放医疗保险补贴609.81万元。

实施岗位对接工程

促进供需无缝链接

如何让惠民政策更深入人心?如何让困难群众再走上工作岗位?

我市最大限度挖掘岗位潜力，开拓就业领域，书写出一份温暖人心的答卷。

4月18日，人才市场搬迁至人力资源市场并合署办公，实现资源共享，拓宽了服务范围。在原有徐州公共就业招聘服务网的基础上，又新增了徐州市人才市场网（www.xzrcsc.com），开通了用工单位招聘信息发布功能和求职者发布求职信息功能。

在做好省市联动的“民营企业招聘周”等专题招聘活动的基础上，依据我市的产业需求，举办了机械类、商贸类等特色招聘活动。同时深入开展企业大走访活动，从6月起，对200家规模大、用工需求岗位多的大中型企业进行走访调查，全面了解企业用工需求、协助企业制订用工计划，听取企业对现场招聘会服务工作的意见和建议。上半年，全市举办招聘会452场，提供岗位158780岗次，办理求职登记139814人，达成意向性协议近2.7万人次。

深化县、区、镇三级联办招聘会模式，将部分镇（办事处）劳动保障所作为举办延伸招聘活动的分会场，实现招聘活动市镇联动、中心市场与社区联动，以赶集招工、送岗下乡的形式，实现了招聘活动的延伸，拓宽了人力资源招聘活动的空间。

就业失业登记证的办理缩短至五天，开发区社会保障大厦开展录用备案工作，人力资源市场整合部分业务窗口……结合市委、市政府开展的百姓办事零障碍工程，我市下沉了部分业务工作，简化了部分业务流程和办理时限，提升了办事效率。

实施重点群体帮扶工程

促进困难人员就业

铜山区无名山社区失业人员米绍光，妻子身体不好常年服药，生活十分困难。协理员得知他的境遇后，鼓励他参加免费技能培训，并帮助他在自家旁边做豆脑生意，还帮助他申请小额担保贷款和社保补贴，解决资金不足问题。“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”

。我市把解决就业摆在经济社会发展的重要位置，让老百姓切实感受到就业带来的生活改善，体味到党和政府对群众根本利益的深情牵挂。

我市以“再就业援助月”、“充分就业示范社区创建”等活动为载体，大力开展对各类就业困难人员的帮扶，确保就业困难人员及时认定并享受到就业再就业优惠扶持政策。在农村困难家庭援助方面，以四项制度的落实为措施，做到动态掌握、及时援助。上半年，全市就业困难人员实现再就业4602人，完成年度目标任务的131.5%。对61户零转移家庭提供就业援助并实现了动态清零。

针对大学生就业问题，我市积极开展职业指导进校园活动，举办适合大学生需求的专场招聘会。开展个性化的大学生就业帮扶活动，创造条件鼓励大学生开展暑期见习活动，为其提供实习机会。对困难家庭高校毕业生实行托底帮扶和安排。去年通过政府购买岗位的形式，招聘了320名困难家庭和就业困难高校毕业生充实到基层劳动就业和社会保障管理公共服务公益性岗位。

以充分转移县、镇创建活动为契机，以农村公共就业服务四项制度落实为载体，以农村获证奖补制度为抓手，我市着力促进城乡公共就业服务均等化。上半年，全市登记失业农民5311人，实现就业3094人。各级农民创业服务机构共为2281人提供创业服务，其中657人已经成功创业，创办企业166家，带动就业1781人。对64户农村困难家庭（其中61户为零转移家庭）提供就业援助并实现了动态清零。上半年新增农村劳动力转移4.1万人，完成省下达5万人目标任务的82%。截至6月底，全市共转移农村劳动力201.54万人。

图1：全市劳动保障协理员计算机技能大赛现场

图2：人社部副部长杨志明来徐视察

图3：搭建供需平台，促进就业