◎本报记者 赵卫东 实习生 张艺馨

核心提示

城市拆违历来是城市管理工作难点。鼓楼区认真贯彻落实市委、市政府《关于拆除违法建设和查处违法用地的实施意见》精神，对新增违法建设实施“零容忍”，按照节点计划逐步拆除存量违法建设，对严重影响居民生活的违建坚决予以拆除，不断建立健全违法建设长效管理机制，使违法建设得到有效遏制。

自2009年以来，该区新增违建的数量和面积都在下降，从6635平方米的48处违建，下降到1112平方米的3处违建，新增违建的拆除率更是达到了百分之百。特别是区政府各部门和直属单位新增的违法建设为零，真正发挥了表率作用。

新增违建实施“零容忍”

8月7日，鼓楼区城管局机动大队与铜沛办事处城管执法中队联合拆除了位于环城路西侧申旺食品厂附近的一处违章建筑。该建筑是一栋二层砖混结构楼房，面积约200平方米。拆违工作是在城管队员多次做工作，最终房主同意的情况下进行的，当日中午拆除建筑和清理垃圾的工作全面结束。

类似这样的拆违行动，几乎每天都会在鼓楼区进行。截至目前，今年全区拆除违章建筑面积已超过12万平方米，计划今年全年拆除违建30万平方米。

拆违成效一增一降

一增是指2009年6月之前存量的违法建设拆除量在逐年递增。据鼓楼区城管局副局长朱青介绍，从2009年到2012年，全区拆除违建面积在逐年递增。2010年，全区拆违面积达200805平方米，居全市首位。在拆除存量违法建设中，区政府各部门及各直属单位先从自身开刀，拆除自己的违法建设，累计超过16000平方米。如拆除民主路小学自建的沿街门面2000余平方米，拆除各办事处自建的亭棚和徐钢医院的违章门面房，起到了良好的带头作用。

一降是指2009年6月之后新增违法建设量逐年下降。截至今年7月，2012年全区共新增违建3处，面积1112平方米，而在2009年全区共增违建48处，面积6635平方米。2012年新增的3处违法建设都已全部清除，其中鼓楼花园小区内有两处，为居民自建的亭棚，共76平方米，在3月份已被清除。办事处被区政府通报批评，城管科长被免职。另外一处在三环东路香山物流附近，一居民为了获取更多高铁拆迁赔偿，在自家院内建了1036平方米的平房，今年5月8日也已被完全拆除。

建立预警机制

鼓楼区拆违工作之所以取得如此显著的成效，离不开完善的管理和监督机制。区各级领导都高度重视，区委书记、区长都自觉成为违建的监督人和发现人。区成立整治违法建设指导小组，区长担任第一负责人，全区每个月都要召开一次关于整治违建的专门会议；其次是各项文件的出台，让拆违工作有章可依。2009年市委、市政府颁布名为《关于拆除违法建设和查处违法用地的实施意见》的63号文件，鼓楼区根据文件精神，颁布了《鼓楼区违法建设责任追究实施意见》，以此作为拆违工作的指导条例，并不断发展更新。

2012年该区又颁布了《鼓楼区控违拆违工作实施意见》，文件规定应加强属地管理，街道办事处为控违、拆违的主力军；创新巡查制度，强化日常监管，片长、街长、路段定岗人员按各自职责区域做好日常巡查，发现违法建设行为立即予以制止并及时上报；建立预警机制，落实“周报”制度，当月发现1处新增违法建设为黄色预警，要给街道办事处下发黄色预警，发现2处及以上的发红色预警；交纳控违保证金，严格奖罚兑现，各街道办事处分别向区政府交纳10万元、牌楼商业街区缴纳2万元的控违拆违责任保证金，发现新增违建要从保证金中扣除相应金额。

该区提出了“发现在小，控制在早”的八字方针，强调从发现环节入手，在刚动工时就予以控制，免除了不必要的人力、物力、财力的浪费。为了尽早发现违法建设，鼓楼区采取了一系列措施，鼓励居民投诉、举报，一经核实，给予举报人一定的奖励。目前保洁员已覆盖全区，充当违建的发现者和监督者；片长、街长成为第一责任人。

严格的查处流程。第一步是社区协助执法人员做好违建的停工工作，劝说当事人将违建自行拆除，对不配合的进行强制拆除。对于需要强拆的违法建设，应首先上报市规划局进行认定，然后联合公安、建设、房管部门进行集中拆违。

拆违工作新思路

区城管局局长王冬介绍了该区拆违工作三点新思路：一集中，两突出，三结合。一集中是指为完成区制定的30万平方米的拆违任务，今年下半年区城管局将集中拆除一些影响广、面积大的违法建设，其中包括八里菜市、二环北路北侧的一些厂房等；两个突出分别指突出解决影响百姓生活的、市民关心的和关系鼓楼区城市建设的违法建设；三个结合一是结合棚户区改造，依法拆除违法建设；二是结合幸福家园和城市文明创建，对全区各个小区进行集中整治和改造；三是结合省级示范路创建，全面打造民主北路、解放北路和中山北路精品工程，并对区内的二环北路和大马路的违法建设进行整治拆除。

拆违必须攻坚克难

作为分管违建的城管副局长，朱青对拆违工作感受颇多。他向记者讲述了自己上任后第一次拆违的经历。2010年3月，鼓楼区城管局接到群众举报，居民罗某在前进路上违法搭建了一处30多平方米的板房，并在板房内开设洗脚房，影响居民生活，引起当地群众强烈反对。刚上任的朱青带领40余名城管队员前去拆除违建房，但罗某纠集了一些社会青年进行阻拦。当第二次前去拆除时，罗某和城管队员发生冲突，将执法人员打伤。第三次动用挖掘机将违建板房推倒，但挖掘机被罗某无理扣押，并用三部车堵住大门。最后由交警、公安出面，用吊车将挖掘机强行吊出。

朱青说，上任后第一次拆违工作就碰到了巨大困难，也让他认识到了拆违工作的艰巨。但他表示，自己不会被困难吓倒，每当看到老百姓为拆违的执法队员送水送雪糕，他内心就深受感动，也决心全力做好本职工作。几十平方米违法建设看起来是很小一件事，但其影响巨大。利益驱使一些人违反规定，他们只需投入极小的成本就可获取很大的收益。但这些违法建设不仅影响了市容市貌，还给老百姓的生活带来极大不便。他认为要想杜绝违建，必须完善相关法律法规，同时让更多人参与违法建设的监管和举报中来。

高压查违与文明拆违结合

鼓楼区常务副区长苗加清说，鼓楼区近几年拆违工作取得良好成效与各级领导的重视是分不开的，此外也与该区的拆违机制密切相关。一是发现机制，规定各办事处实行每日排查、每日报告，城管局的排查应在一周之内覆盖全区，同时城管办进行全区抽查，并鼓励社会各方积极举报，对举报人实行奖励机制；二是监督机制，对发现违建的各办事处、城管中队不仅实行政策上的处罚，还进行一定的资金处罚；三是完善的拆违流程，告知涉及违建的当事人，劝说其自行拆除，如不执行再进行强拆，并在强拆过程中全程录像，监督和保护执法人员，在执法过程中采取相应措施保护当事人，使其免受伤害，对严重伤害执法人员的交由公安机关处理。

其中，苗加清特别强调了文明拆违，规范执法。他说：“我们对违法建设应采取零容忍的态度，但同时在拆违过程中应文明执法，争取百姓的理解和支持，赢得百姓的拥护。”