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为加快城乡一体化进程，更好更快建设美好邳州，2010年4月邳州市政府委托清华大学城市规划设计研究院对邳州市城市总体规划进行了修编，历时2年零2个月。日前，江苏省人民政府对《邳州市城市总体规划（2011-2030）》进行了批复。

这是该市城市规划建设历程中取得的阶段性成果，将为邳州市今后20年城乡建设和管理提供依据，邳州城市布局和城市建设掀开了新的一页。

◎本报记者 郑微 通讯员 韩召军 王鹏 范雪强

行政管辖总面积2千平方公里

据了解，邳州市城市总体规划期限为2011年—2030年。其中，近期为2011年—2015年；中期为2016年—2020年；远期为2021年—2030年。远景为2030年以后。

在规划区范围中，邳州市市域行政管辖范围包括现辖24镇，总面积为2085平方公里，核心内容为编制市域城乡统筹规划。

中心城区为：南至徐连高速约1200米、北至白果路、西至省道250、东至争先路，包括运河镇与炮车镇大部分辖区、开发区、官湖镇、陈楼镇部分地区。总面积约165平方公里，其中城市建设用地面积约83平方公里。核心内容为编制中心城区规划。

旧城区为：北至世纪大道，西至京杭运河沿线，东至六保河，南至运河大道。面积约14.5平方公里。

《规划》中规定，邳州城市性质为“东陇海产业带重要的水陆交通枢纽、新兴工贸城市，京杭运河沿岸具有水乡特色和历史文化底蕴的生态宜居城市。”

规划城市四大职能

城市职能具体包括四个方面，首先，是苏北鲁南重要的水陆交通枢纽。依托陇海铁路和京杭运河的独特优势，积极完善市域交通网络，对接区域交通通道，形成苏北新的水陆交通枢纽。

其次，是苏北地区创新发展示范区。未来邳州发展要以创新为驱动，抓住新一轮产业革命的历史性机遇，实现缩短差距、从“追随者”向“增长极”跨越的目标，成为苏北创新发展的典范。

再次，是东陇海产业带新兴的发展引擎。以科学发展观统领全局，积极抢抓这一历史机遇，励精图治，成为东陇海产业带经济发展的新增长点和动力源。

同时，是市域综合服务中心。完善中心城区公共服务设施，把邳州建设成为全市的政治、经济、文化、体育和旅游服务中心，提升全市的配套服务能力和整体品质。

据了解，到2015年，邳州市域常住人口为150万人左右，城市化水平约为52%。到2020年，市域常住人口为155万人左右，城市化水平约为61%。到2030年，市域常住人口为165万人左右，城市化水平约为71%。

在中心城区人口用地规模方面，首先，中心城区常住人口2015年为42万人左右，2020年为55万人左右，2030年为69万人左右。

其次，2015年中心城区建设用地规模控制在50平方公里，人均建设用地面积约120平方米；2020年中心城区建设用地规模控制在66平方公里，人均建设用地面积约120平方米；2030年中心城区建设用地规模控制在83平方公里，人均建设用地面积约120平方米。

“四之城”划定邳州发展目标

《规划》将邳州城市发展综合目标定为：生态之城、活力之城、创新之城、示范之城。

到2015年，国民经济保持较快发展，经济结构向工业化中、后期跃进，经济发展质量和效益明显提高，社会保障制度比较健全，城乡居民收入持续增长，生态环境良性发展。

到2030年，将邳州建设成为东陇海大通道上重要的先进制造业基地、京杭运河沿岸的商贸休闲节点、苏北地区新兴的现代化大城市、富有水乡特色的生态宜居园林城市。

形成“一核一轴四片”市域空间结构

其中，一核为中心城区。以发展先进制造业、现代服务业为主要目标，提升区域地位，成为东陇海产业带上新的发展引擎。结合行政区划的调整，做大中心城区规模，使之成为市域的人口、产业和功能集聚。

一轴为东陇海发展轴。主要发展装备制造、轻工产业、现代服务业、物流业等城市现代产业，发展轴贯穿邳州市2个重点发展片区和若干重要城镇。

四片包括构筑四个发展片区。其中中部片区，包括现状运河镇、炮车镇、官湖镇、陈楼镇、戴圩镇、赵墩镇、议堂镇的行政辖区。发展定位为：依托东陇海产业带，集聚发展先进制造业和商贸金融、物流产业等现代服务业，培育城郊休闲旅游业，大力推进特色民营经济的发展，成为东陇海产业带的重要节点区域、带动市域发展的核心引擎、生态宜居的示范区域。

西部片区，范围包括现状碾庄镇、燕子埠镇、车辐山镇、宿羊山镇、八义集镇的行政辖区。发展定位：依托徐州都市圈和东陇海产业带，发挥资源优势和交通区位优势，统筹城乡发展，形成制造业基地、红色旅游基地、特色农业基地。

北部片区，包括现状铁富镇、港上镇、邳城镇、戴庄镇、邢楼镇、四户镇、邹庄镇的行政辖区。

发展定位：具备特色突出的资源型产业基地、农业产业化示范地区、休闲旅游与观光农业协同发展地区。

南部片区，包括现状土山镇、占城镇、八路镇、新河镇的行政辖区。发展定位：市域生态安全保障区，以农业发展和生态保育为主，发展纺织服装、食品加工等轻型工业。

据了解，邳州市域城乡产业空间布局为“一心、两带、四片、多点”。“一心”指中心城区产业核心，重点发展先进制造业与现代服务业，形成引领全市产业发展的动力核心。

“两带”指沿陇海铁路现代产业发展主带和沿310国道特色产业发展次带。

“四片”指沂-武河银杏产业片区、运西大蒜产业片区、邳南棉花-苔干产业片区、中部稻谷种植与都市农业片区。

“多点”指9个工业节点、4个商贸节点、2个现代物流节点。

构建水乡生态城市人居体系

中心城区空间结构中，将以“水”为脉，以“绿”为廊，构建生态化、组团化、岛屿化、自平衡的人居体系。2030年，将形成“三带三轴、三核四区、生态组团”的总体空间结构形态，体现“河、湾、湖、城”一体的水乡生态城市特色。

其中，“三核”指一主两副三个城市中心。“三轴”指建设路空间发展主轴、沿行政中心和徐连客专客运站的发展次轴、邳新路发展次轴。“三带”指西侧的京杭运河生态文化带、东侧的老沂河生态景观带、中部的六保河生态景观带。

中心城区四大片区功能完备

中心城区片区功能划分完备，包括老城综合片区、开发区片区、新城综合片区、高新区片区四大片区。

老城综合片区总面积32平方公里，建设用地27.8平方公里，规划期人口约40.2万人。近期结合老城改造，强化老城商业功能，焕发老城活力，完善配套设施，提升居民生活环境品质。以传统商贸服务、运河旅游服务为特色的城市副中心。其中京杭运河沿岸以休闲、娱乐、创意产业为主导功能，展示运河城市特色。

开发区片区总面积40平方公里，建设用地28.6平方公里，规划期人口约11.4万人。以官湖河为界，西侧以新兴工业和港口物流为主，引进培育新能源、新材料、节能环保和先进装备制造产业。东侧以配套商贸居住职能为主，积极打造综合型产业新区。

新城综合片区总面积26平方公里，建设用地19.1平方公里，规划期人口约17.2万人。是城市向东、向北拓展的核心板块。邳州未来城市发展的生态综合区，依托大型城市湿地公园建设现代化的城市中心区，以商业金融、商贸办公、行政办公、体育会展、文化娱乐、科技研发为主要职能。本区围绕隆丰湖和沙沟湖打造具有独特风貌的生态型、园林式综合片区。

高新区片区总面积9平方公里，建设用地7.7平方公里，规划期人口约0.2万人。以高新技术产业为主导功能，大力发展装备制造、生物医药、电子信息、节能环保等产业。在邳新路以北、争先路以西布局商贸、居住等配套服务区。

规划的道路系统力求四通八达。其中，规划交通性主干路布局为“三横三纵一环”的结构。三横为：辽河路、世纪大道、邳新路。三纵为：建设路、南京路、陇海大道。一环为：结合省道S250、省道S323的改造工程，打通城市跨运河交通，形成城市环路，有效分离城市交通与过境交通。

规划生活性主干路布局为“四横三纵”的结构。其中四横为：松花江路、钱塘江路、长江路、青年路。三纵为：运河大道、华山路、瑞兴路。

规划次干路长183.7公里，次干路网密度为2.21公里/平方。

规划支路网密度总体为4公里/平方公里，CBD地区、主要居住区等重点区域支路网密度达到6公里/平方公里。

绿网织城形成“5分钟绿地圈”

在《规划》中，绿地系统规划至2030年，城市绿地率达到40%，城市绿化覆盖率45%以上，人均公园绿地达到12平方米以上。居民出门5分钟之内能够到达一个面积不小于0.2公顷的公园绿地。

规划形成

“一心、一环、七廊、多核”的绿地系统结构。“一心”即绿心映城，由沙沟湖公园扩建形成的城市绿心。“一环”即绿带环城，由运河滨河绿地、老沂河滨河绿地及省道防护绿带、徐连高速防护绿带，所围合形成的环城绿带，与中心城区外围的古栗园等园地、林地共同形成绿色屏障。“七廊”即绿廊穿城，沿六保河、官湖河、建秋河、古运河的滨河绿带及沿陇海铁路、建设路、陇海大道两侧的防护绿带，交织形成七条绿色生态廊道。“多核”即绿核缀城，不同类型、规模体系的公园绿地呈斑点状分布，为市民提供户外活动的绿色开敞空间。并形成由滨水带状公园、道路带状公园相互交织形成绿色线形开敞空间体系。

改善人居环境实现“居者有其屋”

改善人居环境，完善配套设施，实现“居者有其屋”，建设“宜居宜业”的和谐邳州，是中心城区住房建设的规划目标。将建立以市场为主导，以保障性住房为重点的多渠道、多层次住房供应和保障体系。规划至2030年居住用地达到2381.07公顷，占城市建设总用地的28.82%，人均34.51平方米。

到2030年，经济适用房、廉租房和公租房等保障性住房占中心城区住房总面积的比例保持在20%左右，且在各个片区均有一定的分布。

经济适用房、廉租房和公租房建设除配套车位要求降低到同地区普通商品住房要求的1/2外，其他要求均应满足《城市居住区规划设计规范》的要求，并应设置便利的公共交通线路。

在社区公共设施配套方面，规划11所中学，按70人/千人、45-50人/班，高中生均用地30-32平方米、初中生均用地23-25平方米的标准配置。

规划26所小学，按70人/千人、40-45人/班，生均用地18-20平方米的标准配置。

“三步曲”完成城市整合

据了解，2011-2015年为快速起步期，以新、老城区结合部的建设为主。将以加速新区人气集聚、疏解老城功能为原则，快速提升新区发展潜力，重点加快新区与老城区之间地块建设。建设新城区辽河路以南地区，依托沙沟湖和六保河良好生态景观条件，重点建设六保河文化休闲带及行政中心、高新区片区级中心。

2016-2020年，为高速发展期，新区建设与老城改造同步。达到大城市规模，完善新老城交接区域建设，着力建设体育中心周边区域。依托徐连城际客运站建设，推动城市向北拓展，新区框架和形象基本形成，新区集聚效应明显，这一阶段在继续完善新区的基础上，完成老城区更新改造，城市各项功能逐步完善。

2021-2030年，为完善阶段，区划调整，整体框架形成。在完善现有框架的基础上，向北拓展，围绕隆丰湖，打造高品质的高端商务商业中心区域；向东扩展，进行行政区划调整，将炮车镇纳入中心城区。城市规模进一步扩大，城市功能趋于成熟稳定，区域影响力和辐射力不断增强。

形成文化、活力、生态、和谐城市风貌

随着邳州市“建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程”战略的深入推进，进一步优化城市空间布局，完善城市功能，已成为打造发展新优势、提升核心竞争力的必然选择。

为此，邳州市结合区位特点和资源优势，着重打造重放异彩的运河重镇，生机勃勃的产业新都，水绿交织的花园城市，宜居宜业的和谐家园。对建筑高度、强度、风格、色彩等建筑景观和设计要素进行了控制规划，将邳州中心城区分为各具风格而又和谐统一的四大城市风貌区。

同时，以水网和绿地为脉络，以古今交融的生态化水城风貌为愿景的城市景观结构；以滨水、绿化、广场为主的开敞空间系统和公共活动系统都进行了重新规划，将形成充满文化、活力、生态、和谐的邳州城市风貌。