◎特约记者 亦文 沙泉 端志

2011年，面对人大监督工作新形势，徐州市人大常委会把事关群众切身利益、社会普遍关注的突出问题作为监督重点，不断探索切实有效的监督方式和手段，连续跟踪，重点督办，推动了民生和热点难点问题的解决，向全市人民交上了一份靓丽的答卷。

督查督办:守望绿色家园

“徐州的山林、湖泊和绿地是宝贵的资源，也是最大的财富。守护好这一方青山碧水，是人民群众的期盼，也是市人大常委会的职责所在。”这是市人大主要领导常讲的话。2011年底，市人大常委会在听取审议《徐州市山林资源保护条例》执法检查报告以后，以《重要问题审议意见》形式要求市政府：尽快查处市人大代表在执法检查中发现的三起违法侵占林地的案件，并计划于2011年10月对这些案件的查处情况进行专题询问。

市政府随即行动，副市长漆冠山率有关部门实地察看了东店子山、老院子酒家和云龙社区植物栽培基地三起违法侵占林地案件现场，并召开专题会议，研究处理方案，形成会议纪要。

为督促案件查处工作，市人大常委会于去年9月下旬对三案进行了跟踪调研。10月27日，市人大常委会第29次会议听取审议了市政府关于三案查处情况的报告，并依法进行了专题询问。与会委员在专题询问和审议时认为，市政府对这三起案件的查处有了一定进展，但效果尚不明显；眼下的当务之急是：相关部门应当进一步明确责任，强化措施，加大力度，形成合力，在规定期限内拆除所有违法建筑。

市人大常委会的系列“组合拳”产生了积极效应，三起毁林案件最终得到了有效查处。

为保护云龙湖水体不受污染，早在上世纪末市人大常委会制定了《徐州市云龙湖水环境保护条例》。专门为一湖之水立法，这在全国尚属罕见。条例实施以来，市政府及相关部门加大投入，强化监管，使云龙湖水质和湖畔地区生态环境得到了明显改善。去年7月下旬，一支由市人大代表和环保、水务、园林专家组成的检查组来到云龙湖畔，对条例施行情况进行执法检查。在仔细察看了周边餐馆、商店、娱乐场所和污水处理厂以后，检查组针对存在问题提出了建议。

在市人大常委会积极建议下，徐州市投资数亿元拓展南湖水域，实施“环湖截污”工程，提升水体的自净能力。目前，云龙湖水质已稳定达到了地表水三类标准，部分指标达到二类饮用水标准。

去年11月中旬，又一支市人大常委会执法检查组悄然出发，赴徐州城乡实地检查山林资源保护情况。检查组来到新沂市、邳州市、睢宁县、铜山区、贾汪区等地，听取汇报、察看山林，与基层同志共商生态文明大计。

站在马陵山巅，远望昔日荒山演变而成的森林公园，检查组一行感慨万端。市人大常委会将一如既往继续加强对环保工作的监督，努力将徐州建设成为青山常在、碧水常流、清新宜人的生态强市。

跟踪问效：力促解决民生问题

一度市区职工医保人均住院费用高，住院率高，既损害广大参保群众利益，又危及职工医保基金运行安全，引起群众极大关注；徐州市区农贸市场绝大部分始建于2000年前后，年代久远，基础设施先天不足，再加上疏于管理，百姓反映强烈；民以食为天，食以安为先。食品安全分段监管衔接不到位，农村市场、批发市场、散装食品及超市自制食品仍是监管的薄弱环节。民生利益无小事，一项项工作既承载着广大群众的期冀，也凝聚着人大代表的为民情怀。

市人大常委会高度关切民生，综合运用视察调研、执法检查、专项报告审议等监督方式，先后形成了加大力度解决市区城镇职工基本医疗保险参保人员住院率高和人均住院费用高的决议、全面提升市区农贸市场建设管理水平的决议和流通环节食品安全工作情况的报告的审议意见。对于以上决议和审议意见的落实，人大常委会注重跟踪监督，督查督办，市政府高度重视，积极推进。

——医保“两高”问题基本解决。市区职工医保管理工作去年出现了“四降”良好局面，住院总费用、住院人次、人均住院费用、住院率实现全部下降，且职工医保住院费用的补偿率达到72%，实现了常委会提出的“通过二至三年时间，力争把这两项指标降低到全省平均水平”的要求。成效的背后，是政府的措施扎实到位，

也是人大深入监督的结果。针对职工医保基金存在的矛盾和问题，市人大常委会早在2007、2009年就开展两次专题调研，为职工医保“两高”决议出台打基础。决议实施后，常委会连续两年跟踪督办决议的贯彻落实情况。按照人大常委会要求，市政府在广泛调研和充分听取社会各界意见的基础上，职工医保由“定额结算”调整为“总额预付”，积极探索“按病种付费、按人头付费”等复合结算方式。同时不断强化卫生、药监行业监管，加强人保部门的协议考核，对套取医保基金、冒名住院、刷卡套现者依法查处。

目前，职工医保改革正向纵深推进。

——改进和加强流通环节食品安全监管工作。继2009年对生产环节食品安全实施满意度测评后，去年，市人大常委会再次开展流通环节食品安全满意度测评工作。针对流通环节监管的薄弱地带，常委会指出，应对食品生产加工小作坊、食品摊贩和保健食品监督管理作出明确规定，消除监管盲区；加强对食品批发市场、农村市场、散装食品及超市自制食品等重点领域的监管，务求实效；发挥食安委协调功能，开展联合执法，强化社会监督，开展食品安全示范，落实重奖举报。市政府积极行动，强化“四个重点”的监管力度。连续开展以“中秋、国庆期间食品市场”为重点时段，以群众、媒体反映较多的“米面制品”、“肉制品”等为重点品种，以社区、城乡结合部的各类食品批发市场、小作坊、小食品店、医院周边及校园周边小卖部等为重点区域，以食品非法添加和滥用食品添加剂为重点行为的食品市场专项整顿。数字显示，下半年食品检测合格率为97%，快速检测合格率达到98%，均好于上半年。

——市区农贸市场建设管理水平得到明显提升。2010年市人大常委会制定出台了市区农贸市场管理条例，为农贸市场的建设管理提供了法制保障，2011年又作出了全面提升我市市区农贸市场建设管理水平的决议。市政府对此积极行动，先后投资1亿多元，新建改造了15个新型农贸市场。去年上半年，8个市场已建成和改造完毕并投入运营。年末，有7个建成并陆续营业。新建和改造后的农贸市场，奶黄色瓷砖铺地，典雅大方；人流通道宽达3米，干净整洁；橱窗内，分设蔬菜区、肉类区、干货区、水产区；电子屏幕上不断跳动着当日的价格……徐州的农贸市场实现了华丽转身。

——《残疾人保障法》执法检查审议意见落实有力度。生活在同一片蓝天下，应让残疾者感受到社会温暖，将阳光洒遍生活每一个角落。在残疾人保障方面，市政府按照市人大常委会执法检查审议意见要求，征收残保金突破6000万元，比2010年翻了一番，有力维护了残疾人合法权益，从经济层面保障残疾人事业的发展。

连续监督：看好政府“钱袋子”

2010年6月，市人大常委会在听取市政府2009年度市本级预算执行和其他财政收支的审计报告时发现，土地出让金累计逾期数额大，人防易地建设费、城市基础设施建设配套费实际征收率偏低，缓缴数额较大，亟须加强管理。

在2011年财政决算审查时，人大常委会在调研部分财政专项资金后发现，财政专项资金设置偏多、功能重叠、不便管理的问题颇为突出。

为此，市人大常委会形成重要问题审议意见，交由市政府办理，并安排相关工委跟踪督办。

——两年助推非税资金征管出成效。经过两年不懈努力，政府清缴2010年以前年度逾期土地出让金21亿元，占逾期总额的92%，为清理逾期最好的一年。但城市基础设施建设配套费和人防易地建设费清欠效果仍不明显。2011年6月，市人大常委会要求督办工委深入调研，认真分析，作出汇报。针对

“两费”历史欠账较多，沉淀金额较大，相关政府职能部门催缴制度不全、征缴力度不到位等主客观因素，市人大常委会要求审计部门列出欠缴单位、欠缴金额明细，作为《关于加强财政专项资金管理和清欠人防易地建设费、城市基础设施建设配套费的审议意见》的附件交由政府主管部门开展清缴，并要求部门领导于年底前向市人大常委会作专题汇报。张敬华市长对此专门作出批示，分管副市长多次召开专题会议，责成相关职能部门全面梳理，查摆问题，认真整改。职能部门调整执法班子，充实一线专职执法人员队伍；逐个排查清欠项目，任务分解到人，对恶意欠缴单位申请法院强制执行；同时，严格执行滞纳金制度，推进依法征缴，实现阳光操作。截至去年11月初，清欠人防易地建设费2436万元，当年基本做到应收尽收；清缴入库城市基础设施建设配套费1.5亿元，占应缴总额的86%。

——财政专项资金管理进一步规范。2011年8月，按照市人大常委会关于加强财政专项资金管理审议意见的要求，市级财政专项资金管理办法正式出台，这是徐州市首次运用地方立法权对财政专项资金管理立法，体现了政府管好用好财政专项资金的决心。12月初，为深入促进财政专项资金整合，市人大常委会要求财经工委在调研与初审2012年市本级预算编制情况时，对项目资金支出，特别是专项资金的整合情况进一步加强监督。当前，市政府财政部门在编制2012年部门预算时，对经济发展、科技发展、农业发展三类专项资金先期开展整合试点，由30项整合为10小项，对重点产业、重点领域和重点项目予以重点支持。

——着力加强国资收益上缴和投融资公司监管。按照市人大常委会《关于加强国有资产保值增值和监督管理工作的审议意见》，2011年，国有资本收益全面铺开，已征收上年度国有资本收益6亿多元，对实现国有资源配置优化，推动经济社会事业发展起到了积极作用。对于公众关注的投融资公司，市人大常委会主任刘忠达指出，应加强政府融资管理，专款专用，科学营运，提高资金使用效益，确保贷款按时足额偿还。同年8月，市政府国资委专门召开各投融资公司负责人座谈会，就如何合理、精准地实施投融资平台考核等方面内容听取企业意见。在此基础上，市政府对各投资公司的全年融资任务、融资成本费用率、投资任务、完成政府重点工程形象进度等指标，以及收益收缴、安全工作、重大事项报备、风险防范等特殊指标，都做了专门明确。