◎赵凯

中运河以西，有一片平原被称为黄墩湖滞洪区，是徐州和宿迁两市以牺牲局部、顾全大局的精神，将骆马湖上游洪水滞蓄在邳州、睢宁、宿豫三县（市）区交界地带，以减轻骆马湖下游防洪和新沂河行洪压力而形成的非常滞洪区。

滞洪区形成

黄墩湖原与骆马湖连成一片，属沂沭河冲积平原。《汉书·地理志》说：“沂水出盖（古地名）南至下邳入泗。沭水出东莞南至下邳入泗。”下邳在今睢宁古邳镇境内，而古邳则处于黄墩湖内。南北朝时，宋御史中丞何承天认为，“泰山以南南至下邳，左沭右沂，田良野沃”。当时，沂、沭河及承纳邳苍地区来水的武原和武河在这片平原与泗河纵横交织，形成了平畴沃野。

宋金之际，黄河夺泗以后，洪水不断侵扰平原而形成低洼之地。元大德六年（1302），沂、武二河合流在平原漫溢。明隆庆四年（1570），黄河在北岸下邳至直河口一带平原决口。万历二十年（1592），沂、沭并涨，邳宿黄墩、骆马一带悉沉釜底。

明万历三十二年（1604）开挖从微山湖韩庄湖口经台儿庄、邳州到直河口入黄河（泗河）的泇运河，将这片平原洼地东西隔开。斯时，沂蒙山地南流入黄河的沂、武诸河皆被截入泇运河，沭河已向东改道。泇运河以东平原洼地逐渐成湖（骆马湖）；以西平原洼地内除了座落于黄河北岸的邳州城外，尽为民田。每逢夏秋洪涝，平原洼地因排水工程标准极其低下，排水甚微，积涝成灾。因此，骆马湖以西的这片平原洼地又被称为黄墩湖。

1949年冬，导沂整沭，规划骆马湖和黄墩湖为临时滞洪区。1952年，骆马湖皂河控制工程形成后，确定骆马湖一湖拦洪，黄墩湖作为非常滞洪区，当骆马湖超过设计防洪水位22.5米时，开放黄墩湖滞洪。

1957年，沂沭泗流域大水，黄墩湖滞洪水位达23.15米。同年，淮河水利委员会在《沂沭泗流域规划》中，确定骆马湖和黄墩湖常年蓄水。1958年，江苏省提出“骆马湖一湖蓄水，腾出黄墩湖种植农作物”，并经水利部批复同意。1971年，淮河水利委员会在《沂沭泗洪水东调南下规划》中，确定骆马湖百年一遇防洪水位25.0米，黄墩湖不再作为滞洪区。1974年，沂、沭河大水，骆马湖最高水位25.47米，黄墩湖虽未滞洪，但新沂河防洪严峻。1985年，淮河水利委员会在修订流域规划时鉴于“沂沭泗洪水东调南下工程实施尚需一个过程”，因此，又将黄墩湖作为非常滞洪区。

滞洪区建设

黄墩湖滞洪区，地跨徐州、宿迁两市，东与中运河相邻，北以房亭河为界，西至邳睢公路，南至黄河故道北堤，面积384.58平方公里（含骆马湖一、二线之间面积）。2000年以前统计，邳州市面积174.7平方公里，13.4万亩耕地，10.8146万人；睢宁县面积97.7平方公里，9.7万亩耕地，5.2万人。

新中国成立后，除了兴办防洪除涝工程外，20世纪60年代初，根据水情和黄墩湖实际运用需要，确定在黄墩湖滞洪区修筑庄台御洪。由于规划将最高滞洪水位抬高至26.0米，已筑庄台不能满足安全避洪要求。1985年7月，江苏省骆马湖联合防汛会议提出，尽快进行滞洪设施规划建设工作。1986年起，省、市、县三级共同筹资进行试点，在滞洪区的纵深地带，结合农村翻建住房，在原有庄台基础上，由群众自办为主，国家适当补助，修建避洪楼。通过试点，淮河水利委员会和省列专项经费，市、县适当配套，分年兴办。至2000年，共兴建农户避洪楼1784幢，其中邳州市1236幢、睢宁县548幢。同时，滞洪区内乡镇机关、企事业单位自筹资金，相应兴建了一批二层以上楼房，为避洪减灾创造了条件。

同时，利用省拨防汛岁修经费，修建低标准砂石道路。1986年起，撤退道路修筑以国家投资为主。1998年，为加强滞洪区撤退道路建设和管理，徐州市政府确定，县与乡、乡与乡之间的道路，由交通部门负责建设和管理；乡与村及村与村之间的道路由水利部门负责建设，由乡镇管理。截至2010年，修筑干支道路包括混凝土路面29条、沥青路面1条、砂石路面1条，总长222.2公里。

滞洪控制

当骆马湖水位超过24.5米并预报上游来量大、湖水位继续上涨时，退守宿迁大控制。同时，由江苏省防汛防旱指挥部发布命令，做好黄墩湖滞洪准备。当骆马湖水位达到25.5米时，且上游来量大，预报最高湖水位将超过26米时，启用黄墩湖滞洪。

1998年，在民便河口兴建12孔滞洪闸（即进洪闸），设计流量2000立方米每秒。遇特大洪水，在滞洪闸不能满足进洪要求时，再启用爆破井。滞洪闸的建成，为有效控制滞洪量，避免炸堤滞洪造成的突发性灾害以及抢险救灾和及时退水、恢复生产创造了条件。

在徐洪河穿越黄河故道处兴建黄河北闸，黄墩湖滞洪时闸门全部关闭，以防止洪水南窜，保证下游安全。在正常时期，开启闸门，发挥引水、排涝和通航等综合效益。

在邳睢公路东侧修建滞洪区西侧控制线，北起邳（州）睢（宁）公路桥南至古邳引河东堤。为解决民便河排水与挡洪矛盾，在邳睢公路民便河桥东侧，按照20年一遇排水兴建挡洪涵洞。

滞洪运用

为减少滞洪损失，确保人民生命安全，1974年起，江苏省成立骆马湖联合防汛指挥部。2000年7月，徐州市人民政府印发《徐州市黄墩湖滞洪区运用预案》。市、县两级成立黄墩湖滞洪指挥部，实行行政首长负责制，直接领导指挥滞洪区内各乡镇组织人员撤退及转移安置。指挥部下设通讯、运输、工程等专业组，分别由市、县电信、交通、水利等主要负责人任组长。滞洪及抢险所需物资由省、市防汛指挥部应急调度，群众生活安排及必需品由供销、粮食、民政部门负责调度，卫生防疫由卫生部门负责。

按照国家防总要求，从滞洪准备命令发布到滞洪，必须在18小时内完成。水利工程管理单位负责关闭黄河北闸，毛窝地涵、刘集地涵、房顶闸、民便河挡洪涵洞；邳州和睢宁组织检查滞洪区西侧封闭堤、房亭河南堤和古邳镇保护圩堤。在同一时间内，按《人员转移安置预案》利用撤退道路，按规定路线组织群众转移。避洪楼专供物资堆放和巡查留守人员临时避洪。转移到滞洪区外的群众，实行村对村、户对户，对口安置。滞洪完成后，要及时关闭滞洪闸，封堵进洪口门，通过徐洪河黄河北闸、邳洪河闸及皂河抽水站全力排除滞洪区内积水，以尽快恢复生产、重建家园。