◎本报记者

王枚

5月4日，市政府组织政务督查员对全市“二次进军荒山”绿化工程进行专项督查，近30位政务督查员及相关部门负责人代表社会各界，察看了铜山、贾汪区“二次进军荒山”的重点山头。当督查员们登上一座座石头裸露的荒山，映入眼帘的是挥汗忙碌的绿化员工，凿石运土的施工场景，引水上山的长管水池，吐翠放绿的各类苗木……

七沟八梁石头坡

荒山造林大气魄

从2010年开始，全市“第二次进军荒山”号角吹响。按照市委要求，市农委对全市392个宜林山头进行了全面勘查，规划5年时间完成10.4万亩荒山造林任务，其中2010年1万亩，2011年3.5万亩，2012年2.2万亩，2013年1.9万亩，2014年1.8万亩。

至去年，全市两年时间共完成荒山绿化4.5万亩，栽植各类乔木480万株。其中，吕梁山风景区、大洞山自然保护区等重点地区完成造林2.6万亩，栽植乔木290万株，成活率达90%以上。

根据“二次进军荒山”五年行动计划，今年任务是实施荒山绿化2.2万亩，108个山头，其中重点地区1.4万亩，具体为铜山区8000亩，贾汪区6000亩，主要分布在京沪高铁、京福高速、104和310国道两侧可视范围内，以及微山湖周边、大洞山自然保护区等区域；一般地区指睢宁实施荒山绿化任务8000亩。

整体推进分步走

绿化模式成样板

据市农委介绍，“二次进军荒山”工程的功能定位与绿化模式，采取“统一规划，整体推进；分类设计，分期实施；政府主导，多元筹资；以县为主、市级奖补”的运作模式，属徐州首创、全国样板。

如正在运作的第三期拟绿化的108个山头，就分属4个生态功能区：生态风景区，面积5648亩，分布在铜山汉王、利国等镇，设计上采用萌发力强、绿量大的树种营造复层混交林，改善冬季景观效果；自然保护区，面积5629亩，分布在贾汪大洞山自然保护区，选择乌桕、栾树、五角枫等为主要造林树种，构建从金黄到红色的丰富的秋色景观；绿色生态廊道，面积2721亩，分布在206、310国道贾汪段和104国道铜山段两侧可视范围内，常绿树种比例占60%以上，落叶树种占40%左右，形成一山一景，突显组团式大色块，强调瞬间有效观赏尺度，打造四季常绿、景色优美的绿色生态廊道；植被恢复区，面积8000亩，分布在睢宁岚山镇和姚集镇，功能定位为以水土保持为主的绿化造林。

根据《徐州市“二次进军荒山”绿化工程组织管理办法》，由市统一委托实施作业设计和工程监理，采用不同投资强度和造林模式，进行差别设计。重点地区造价在8100元/亩左右，打造林相合理、生态优良、景观优美的风景林；一般地区2600元/亩左右，实施以植被恢复为主的一般绿化造林。工程招标和实施主体为相关县（区）政府，具体负责本辖区内的工程建设。工程所需资金，重点地区市、县（区）各承担50%，一般地区经验收后市财政每亩补助600元。

2012年度工程总预算为12763万元，其中市财政承担5849万元，铜山区承担2880万元，贾汪区承担2488万元，睢宁县承担1546万元。重点地区造林由市、区财政在工程合同签订后一周内，将资金打入市财政局设立的“二次进军荒山”工程专户，第一年为合同价的60%，第二、三年各为20%。

规划实施起点高

创新机制育林苗

为早日让荒山披上绿装，今年实施的三期工程从去年8月就开展规划，通过作业设计、工程预算财政评审、工程招投标、所有施工企业进场施工，到今年4月20日完成苗木栽植任务，共栽植各类乔木235.5万株，其中重点地区完成任务的100%，一般地区完成任务110%，全面完成2012年三期工程2.2亩造林任务。

为高标准规划，高起点实施，市、县、镇三级林业技术人员深入到每座荒山，对立地条件、GPS点范围、水源、周边环境等，做了详细的调查分析和登记建档，共拍摄照片1000余张，建立档案卡片400余份，为规划设计和实施造林提供了第一手数据资料。委托南京林业大学对全市荒山进行总体规划设计，坚持生态、景观、文化相结合的理念，以林相合理、景观优美、生态优良为目标，适地适树选择树种，以乡土树种为主，同时兼顾常绿与落叶、彩叶相结合，设计各类树种20余种，每座荒山都设计为一处景观，确保了荒山绿化上水平、上档次。

针对我市荒山数量多、分布范围广、立地条件区别大特点，通过优化规划布局，运用不同的设计方法，将全市所有山头地块按重点和一般进行分类，其中重点地区主要包括风景区、自然保护区和交通主干道两侧等范围，采用机械或爆破开挖大坑，推行大苗上山、客土客水上山等造林方法，力求达到快速成林成景。

为造林绿化“栽得活、长得好、管得住”，坚持市场化运作。一是采取招投标制。工程统一委托招标代理机构，公开向社会招标，选取资质高、业绩好、有经验、技术力量强的造林绿化企业实施造林。三期工程共有来自全国各地132家单位参与竞标，通过专家评审，择优选取41家企业承担工程建设任务。二是创新管理机制。实行一年造林、二年养护、三年验收的运作模式，将树木栽植、除草、病虫害防治和护林防火等一并纳入工程合同，招标选择具备资质的监理公司实施全过程跟踪监理，有效地保证了工程建设水平。

为严把质量关，按照工程时间节点，去年12月上旬至今年2月底为挖坑阶段，3月份到4月份为苗木栽植阶段，到2014年底为管护阶段。三个阶段分别明确质量要求，达不到要求的一律限期整改，据统计，挖坑阶段共下达限期整改通知书135份，苗木栽植阶段共退回不合格苗木367批次，数量8.4万株。栽植过程全部采取客土客水栽植，并施足保水剂、生根粉。

各地荒山多为群石无路山，为做好配套设施建设，市、县(区)、镇村共投入资金900余万元修建施工便道，实施打井和引水上山等工程，实现了水、电、路“三通”，大大降低了施工成本，提高了施工效率。同时，为了及时、高效地用好建设资金，市政府专门成立财政“专户”，根据合同规定的付款进度，市、县(区)先期将所需资金汇入“专户”，保证资金按时拨付。