2018年对于安监部门来说，有着特殊的意义。

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视安全生产工作，全国安全生产监管从中央到地方，初步完成顶层设计。就我市而言，这一年里，安全生产监管新的制度体系逐步形成，安全生产监管的新理念、新实践不断落地，逐步实现全方位、立体式、网格化的安全生产管理，并连续第17年实现生产事故起数和死亡人数“双下降”，持续开创新的工作局面。

架起“四梁八柱”织成监管网络

从中央到地方，安全生产监管新的制度设计逐步落地，更加科学的安全生产责任体系已基本形成。市安监局局长徐志刚说：“安全生产的‘四梁八柱’架起，监管网络织成，让安监人增添了前所未有的工作信心。”

去年3月，市委书记惠建林赴市安监局调研，对全市落实安全生产责任制提出明确要求，强调安全生产监管要为高质量发展保驾护航。而年初召开的全市安全生产工会议，首次开到乡镇街道一级，市长张叶飞在会上强调，安全生产责任要落到基层。

对安全生产监管制度体系的变革，市安监局综合监管处处长张播铭深有感触，2017年以来，他参与了全市安全生产领域多份文件的起草，“从此安全生产监管，再也不是安监人‘一个人在战斗’。”去年6月，市委市政府出台《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，一项重要内容就是“进一步健全落实安全生产责任制”。随后出台的《镇江市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》，更是明确包括各级党委、政府主要负责人在内的5类地方党政领导干部，在安全生产中的不同职责，强调“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。同在去年，市安全生产委员会下设成立了12个专业委员会，包括工矿商贸、石油化工、农业农村、城市管理与人员密集场所专委会等，明确工作职责和制度，主任由分管副市长担任，各行业或领域的主管部门是专委会的成员单位。此举切实强化了安全生产的行业直接监管，确保“专业的人干专业的事”。

从明确党政主要领导“党政同责”，到构建基层安全生产网格体系，再到落实重点行业和领域的专业监管，全市安全生产监管仿佛布下“天罗地网”，使得安全生产责任制真正落地。去年10月19日，市安委会常务副主任、副市长陈可可，正式约谈某区领导。此前不久，该区发生3起安全生产责任事故，属地监管不力。约谈后，该区迅速展开安全生产整改，效果十分明显。这也是我市建立安全生产约谈制度后，开展的首场约谈，有力彰显了安全生产责任制的制度刚性。

牵住隐患排查牛鼻子打破“运气论”

在徐志刚看来，在安全生产领域，风险是存在的，事故是可以预防的，安全生产工作不是“望天收”，“‘海因里希法则’强调，当一个企业有300起隐患或违章，非常有可能要发生29起轻伤或故障，另外还有一起重伤、死亡事故。”实践则证明，去年以来，我市安监部门把隐患当作事故对待，把隐患排查作为日常工作重要抓手，全年安全生产形势总体平稳可控，生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。

去年以来，市安监局聚焦重点行业、领域，特别是薄弱环节，落实落细双重预防机制、危化品源头管控系统等一系列“牛鼻子工程”，不断向安全制度、科学监管要效益，杜绝“安全望天收”。

“双重预防机制”，即安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，目前已在各类企业“落地生根”。以中节能太阳能科技（镇江）有限公司为例，企业安监部部长孙彦军介绍，他们将双重预防机细化为48个模块化管理，“在现场管理中实现了风险分级和管控，并对未遂事件进行管理，同时加强了应急管理能力建设，构建起立体式预防体系，保障了企业安全高质量发展。”

强化“红线”意识，重视“本质”安全。去年下半年，安监部门启动了为期两年半的本质安全诊断专项行动，梳理出我市涉及重点监管危险化工工艺、构成一级和二级重大危险源企业、产品或原料具有爆炸性的38家，“本质安全诊断治理行动，包括重大隐患排查治理、在役生产装置以及储存设施安全设施设计诊断治理、自动化控制及安全仪表系统诊断治理等多项内容。”危化处处长许继卫介绍，目前，相关企业正在进行诊断，他们将逐一审核诊断报告，企业根据诊断发现的问题，今年开始逐一制订整改方案，并限期完成整改整治。

在不少人眼中“安全生产出事故是背时，不出事故是运气好”，而习惯用“运气论”来评判安全生产工作，正是信心缺乏、责任落实不到位的表现。“反对‘运气论’，就是要通过到边到角的隐患排查和安全监管，变‘安全望天收’为向安全制度、监管体系要‘收成’，坚决摒弃现阶段安全事故不可避免的错误认识。”徐志刚如是说。

事前执法“硬招子”营造安全发展环境

去年初，市安监监察支队给镇江新区一家化工企业下达事前执法罚款单，同时提出了整改方案建议。隐患消除后，企业负责人给工作人员发来了一条感谢短信：“事前执法，让我们发现了自己安全生产问题，你们是企业的知心人！”

事前执法，是去年以来我市安全监察理念变革后，推出的新执法模式，在事前就推动安全防范措施落实，查处违法违规行为。这也是我市安全生产监管理念，由事后“亡羊补牢”向事前“未雨绸缪”转变的一个缩影。统计数据也显示，截至去年11月，我市通过事前执法立案已达749件，同比大幅提升。与之相应的是，我市安全事故起数和事故死亡人数同期持续双降。事前执法有利于安全管控，但它涉及行业众多，专业技术强。市安全生产监察支队队长孙建春介绍，对此，

我市安监部门在体制机制上作出了多重创新和探索，“我们对现有的相关法律法规进行了全面梳理，形成了执法流程图。从安全检查方案制订开始，到现场检查，到处理意见，直至卷宗归档，13个环节，每个环节不仅有执法制度要求，而且还有时间节点要求。”与之同时，我市率先在全省启用安全生产行政执法管理系统，所有案件的执法过程，省应急管理厅可以在网上随时调阅。如此阳光执法，既保证了公平执法，又确保了执法刚性。

为了加大执法力度，安监部门还推出了联合执法、委托执法等模式。去年8月，丹阳在5个乡镇先期试水委托执法模式，在法律的框架内，赋予基层执法权，形成了责权利对等格局。当月，丹阳安全事故降幅明显。上个月，委托执法已在丹阳全面推行。

事前执法的目的不是处罚，而是问题解决和隐患消除。孙建春介绍，为了提升监察能力和执法水平，今年市安监监察支队要求执法人员全部要通过“注册安全工程师考试”，以专业技术水准支撑执法能力，确保既能查出安全问题，又能帮助企业整改解决。

安全监管“有温度”提升企业获得感

寓监管于服务，提升企业获得感，也是我市安全监管理念转变的一个重要表现。“这既是高质量发展对安监工作提出的要求，也是安监工作创新监管模式、走向精细化的体现。”徐志刚如此解读“寓管于服”。

“安监部门把指导服务放在执法监督之前，除了经常上门服务，引导我们排查治理隐患，还不定期邀请专家上门，现场有针对性地指导，解决问题。”超跃化学负责人坦言，正是这有温度的安全监管，坚定了他们把安全当首要任务抓的决心，并且不惜重金聘请专业人士主抓安全生产。政府出经费“帮改”，也在企业中传为佳话。镇江新区是我市危化企业较为集中的地区，统计数据显示，2017年，该区投入安全生产专项资金561万元，撬动企业投入5182万元；2018年，该区又投入安全生产专项资金1311万元，撬动企业投入7847万元。

监管方式、监管理念的变化，深受企业的认可。

“在事前执法刚性监管的同时，我们通过柔性化操作，将抓安监管理转化为优化营商环境的重要环节。”孙建春说，“寓管于服”具体到执法工作中，就是查出问题后帮助企业解决问题。去年3月，安监部门发现一家被责令限期整改的企业，对9条生产安全隐患只整改了2条，当场强令企业停止使用存在隐患的喷漆车间，立即全面整改，并对其违法行为立案查处。与此同时“执法中服务”启动：安监支队主动多次深入企业现场，指导和督促企业及时整改隐患，完善企业安全生产条件。“考虑到企业发展有困难，对照相应法律条款，我们慎重地行使行政执法自由裁量权。”孙建春坦言，通过服务优先的执法，他明显感觉到了企业对监管、执法工作的“接受度”。实践表明，准确把握安全监管与服务企业的最佳结合点，逐步实现安全生产由单纯的监管向全民服务转变，由事后查处向事前防范转变，才能为高质量发展保驾护航。徐志刚说，有温度的服务是以强监管为前提与目标，而不能牺牲监管，强监管、优服务应该同步而行，“这样才能真正‘寓管于服’，提升企业获得感。”

回首来时路，是为了汲取力量，更好地出发。随着应急管理部门整合设立，安全生产监管作为一个独立部门即将退出历史舞台，站在新的起点，安监人将肩负起更重大的时代责任，继续砥砺前行，持续为高质量发展提供有力安全保障。（朱婕 章群）