镇江枕山濒江，自然资源丰富，生态家底丰厚，素有“城市山林”之称，建设国家森林城市具有良好的基础和条件。全市以宁镇山脉和茅山山脉组成的丁字型构造为“骨架”，山脉两侧有平原、丘陵和沿江圩区分布，有山体235座、河流63条。截至2018年底，城区绿化覆盖率达43.12%。

为努力扩大城市生态空间，促进城市绿色转型发展，镇江牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态优先、绿色发展，着力建好“绿色银行”，全力打造生态镇江，先后荣获国家生态文明先行示范区、国家环保模范城市、国家森林城市、国家园林城市、国家低碳建设试点城市、全国优秀园林绿化工程金奖等绿色称号。尤其是2014年成功创成国家森林城市以来，全市上下倍感振奋、备受鼓舞，持续加强城市森林网络、森林健康、林业经济、生态文化和森林管理体系建设，各项工作都取得了积极成效。

以习近平生态文明思想为指引，树牢绿色发展理念

森林城市是展示城市对外形象的“绿名片”，更是体现城市生态文明建设成效的“代名词”。镇江认真贯彻落实习近平总书记提出的生态优先、坚持人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山等重要论述，自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，以建设国家森林城市为抓手，倡树绿色发展理念，狠抓生态环境保护，使保护环境、爱护生态、绿色发展成为全市上下的共识。

我市注重把森林城市建设与推进国家重大发展战略相结合。2018年以来，全市上下坚决贯彻落实习近平总书记“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”重要指示精神，以功成不必在我的实劲、韧劲狠抓长江大保护。其中，大力提升林业生态建设水平、持续推进国家森林城市建设是重要内容。注重把森林城市建设与环保模范城市、低碳试点城市、文明城市、卫生城市等建设相融合，以系统化思维打造令人向往的“精美镇江”。通过这些年的努力，基本构建起山环水绕、绿廊穿梭、环境优美、生态优良的森林生态环境体系。

以规划和法治为先导，强化“绿色底线”意识

镇江坚持一手抓规划引领，一手抓法治保障，不断强化绿色增长的底线意识，全面构建有利于森林资源保护的区域发展空间新格局，切实筑牢绿色生态屏障。

1.

强化规划引领。突出规划的战略引领、刚性控制和资源调控作用，在科学编制《江苏省镇江市森林城市建设总体规划》（2011年～2020年）的基础上，新编和修编了《长江岸线保护利用规划》《镇江市林业“十三五”规划》《镇江市生态文明建设规划》《长江（镇江段）造林绿化和湿地保护规划》《长江防护林现状调查和修复方案》等，着力打造科学合理的发展布局、系统完备的生态文明建设体系。在森林城市建设过程中，科学规划山水林田湖草生命共同体的空间格局、自然风景、生态系统、产业载体、栖居场所、文化记忆等专业要素，促进与科技、人文等支撑因素的和谐共融，进一步彰显和放大镇江“山中有城、城中有山”的独有特色。

2.

强化法治保障。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，强化法规效力，将森林资源保护方面法律法规作为高压线，不作“选择题”，作好“必答题”。在全国新获地方立法权的设区市中，率先出台首部地方性法规《镇江市金山焦山北固山南山风景名胜区保护条例》，从法治层面强化国家森林公园——南山风景名胜区的保护；出台首部关于长江岸线资源保护的地方法规——《镇江市长江岸线资源保护条例》，将森林公园保护作为重要内容。持续开展“亮剑行动”“绿盾行动”以及打击非法使用林地专项行动，始终保持对毁坏森林资源行为的高压态势，严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动，重点查处乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、乱占滥用林地湿地等违法行为。近年来，没有发生严重非法侵占林地、湿地、破坏森林资源、滥捕乱猎野生动物等重大案件，有力巩固了森林城市建设成果。

以系统化工程项目为抓手，提高绿色建设水平

我市统筹实施九大工程，项目化推进，实现目标全程化、路径明细化、工作科学化，加快推进国家森林城市创建工作。

1.

扩大绿色增量。坚持“点、线、面、片”结合，统筹推进市区森林建设、郊区森林建设、村庄绿化、重要水源地森林建设、绿色廊道建设、防护林建设等六大工程，构筑完成“山水相依，城林交融”多层次、多功能、网络化的生态绿地布局结构。2014年以来，共完成新造林面积6481公顷，市域森林覆盖率为37.2%。

一是开展市区范围绿地建设、街道绿化、地面停车场绿化和休闲游憩绿地建设。2018年，建成区绿化覆盖面积6156.38公顷，城区绿化覆盖率43.12%，比2014年提高了1.03个百分点，年均增加0.2个百分点。

二是围绕山、水等大型生态用地进行森林建设，着力提升郊区生态环境，在保护的基础上适当建设森林游憩场所，以郊区森林建设促进城乡一体化进程。目前，建设森林公园、湿地公园和其他面积20公顷以上的郊野公园等大型生态旅游休闲场所共25处。

三是结合我市美丽宜居镇村建设工作，着力建设田园美、村庄美、生态美、生活美的美丽宜居镇村。国家森林城市建成以来，全市新建成示范村149个，其中省级村庄绿化示范村76个，森林生态示范村28个，“三化”示范村45个。村旁、路旁、水旁、宅旁基本绿化，村庄林木绿化率达35%以上，每村建设0.67公顷以上围村林带，形成四季有绿、季相分明的村庄绿化景观。

四是把森林建设作为水源地保护的重要环节，进一步加大水源地达标工程建设。先后完成征润洲水源地、江心洲水源地、丹阳水源地、北山水库水源地等水源地保护与涵养林建设工程，目前，所有重要水源地森林植被保护完好，功能完善，城市重要水源地绿化森林覆盖率达85%，新造林面积达100多公顷。

五是围绕道路林网、水系林网、农田林网，进行绿色廊道提档升级。启动交通干线沿线环境综合整治“五项行动”，共改造绿色廊道1010公里，新增绿化面积913公顷，交通干线沿线绿化总面积达到4016公顷。实施长江镇扬河段和畅洲东北角应急治理工程、赤山湖水利枢纽升级改造工程以及九曲河、苏南运河等整治项目，全市新增水岸绿化75公顷，全市水岸林木绿化率达90%。因地制宜，多林种、多树种配置建设农田林网，近5年来，我市共新建、完善及更新农田林网29333公顷。

六是结合长江大保护，重点打造了“一带”——沿江两岸生态景观防护林带，“三网”——道路林网、水系林网、农田林网，“多点”——沿江村镇、交通枢纽、厂矿企业、单位及滨江绿地公园等节点，积极消除防护林带“天窗”和“断档”，采取补植改造、更新改造等措施，保障了长江两岸绿色生态廊道空间布局，构建了较为完善的长江防护林体系，对全市范围内的长江防护林、林业血防林、太湖流域水环境综合治理等工程进行提档升级，完善或更新生态防护隔离带达6667公顷以上。2019年，我市沿江新增造林将达80公顷、提升560公顷森林质量。

2.

巩固绿色存量。我市在国家森林城市建设中突出保护优先守“存量”，主要推进植被恢复工程和森林抚育工程。

一是加快生态恢复。一方面，对全市国有林场、森林公园、风景旅游区、城市周边地区等重点区域，实施以丘陵山地植被恢复为主的造林工程，加强丘陵山区次生林和低效人工林的抚育改造，着重打造宁镇山脉及宁镇丘陵地区珍贵彩色树种补植培育工程，彰显镇江山、水特色亮点。完成了丘陵山区珍贵彩色用材树种补植任务90万株。另一方面，加强重要湖泊、河流、沼泽保护，实施《镇江市湿地规划》，建设赤山湖国家级湿地公园、焦山长江滩涂自然保护区等一批湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区，申报丹阳练湖湿地、丹徒润扬大桥湿地（世业洲）、金山湖湿地、扬中雷公岛湿地等省级湿地公园，加大对退化湿地的修复力度，逐步恢复被破坏的湿地生态系统，全市自然湿地保护率达54%。

二是推进宕口综合治理。针对我市实际，加快推进国家级废弃矿山地质环境治理示范工程，采取工程治理、生物治理等方式，分阶段修复和复垦船山矿、韦岗铁矿等大中型矿山和其他已关闭的宕口及废弃矿山土地。目前，我市已整治完成废弃矿山宕口142处，生态修复治理面积达到617.21公顷。

三是开展森林抚育工程。以中幼龄抚育为手段，在国有林场、森林公园、自然保护区等实施了重点抚育作业。采取透光伐、生态疏伐、生长伐、卫生伐和景观疏伐、修枝等技术措施，对2万多公顷省以上公益林进行抚育，提高林木生长优势，增强森林生态防护功能。推广林草、林药、林禽、林牧、林菜等林农高效复合经营模式，以耕代抚，促进林木早期速生，增加森林单位面积蓄积量。5年来，共完成森林抚育25401公顷。

3.

聚合绿色能量。通过开展生物多样性保护工程，维系自然界能量流动、物质循环，调节小气候。制定《镇江市城市生物多样性保护规划（2011-2030）》，实施生物多样性保护措施。开展生物多样性调查，新发现了野生猕猴种群、江苏罕见的蛇种玉斑丽蛇等野生生物；通过监测发现，每年来赤山湖越冬候鸟数量大幅度提升，鸟类共计129种。多措并举为野生动植物营造良好的生存环境。如，充分利用乡土植物的多样性，增加乡土植物种类，森林城市建设中乡土树种使用率达到90%；充分利用湖泊、江河保护当地的水生湿地植物、鸟类和鱼类，建立形成生物多样性保护的工作体系和保护基地；建立了伯先动物医院和开心动物园两个救护站，平均每年救护野生动物60余只（条）等。随着生物多样性保护力度的不断加大，我市野生动植物数量不断增多，生态环境不断改善。

以林业产业转型发展为动力，提升“绿色经济”效益

我市紧扣“生态效益、景观效果、经济效益”有机统一的目标，坚持“管严公益林、放活商品林、改造低产林、培育珍稀林、发展经济林”的思路，积极推进林业产业供给侧结构调整，造林与营林并重，推动林业一二三产业融合发展，初步构建了以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。

1.

多种模式发展林下经济，夯实林业“基本盘”。探索林药、林菌、林果、林茶、林菜等多种种植模式，林禽与林畜等养殖模式，林家乐、农家乐、森林旅游等景观利用模式。充分利用丘陵岗地资源，运用市场机制，吸引社会资本发展茶叶、蓝莓、桃、梨等经济林果，建设连片千亩以上的经济林果产业基地100多个，发展经济特色林（茶叶、应时鲜果等）5333公顷。2018年，全市发展林下经济8506公顷，产值达30848万元。其中，句容市被评为“国家林下经济示范基地”。紧抓“绿化造林、种苗先行”的理念，发展林木种苗产业，目前，全市现有苗圃3613处，育苗面积15933公顷，苗木产量8160.3万株，主要培育宝华玉兰、广玉兰、桂花、海棠等品种，涌现了以茅山镇和天王镇为代表的省重点苗木乡镇，同时建有国家级林木良种基地1家、省级重点林木良种基地3家，苗木自给率达100%。据统计，2018年全市种苗年产值18.21亿元，已成为部分区域增加经济收入的主导产业。在培育壮大特色树种的同时，采取纯林栽植、果茶间作、建特色村等模式，大力发展薄壳山核桃和油用牡丹等木本油料树种，仅句容市就建成了两大薄壳山核桃种苗繁育中心和10多家栽培示范基地。据统计，2018年，经济林产品达18.3万吨。

2.

积聚力量扶持龙头企业，提升林业产业链。我市现有国家级林业龙头企业1家（大亚科技股份有限公司），省级龙头企业3家（镇江山水湾生态农业开发有限公司、江苏农景生态建设有限公司、江苏肯帝亚木业有限公司）。我市坚持把发展林业经济作为发力点，重点围绕龙头企业，推进木材加工业。目前，大亚木业已经成为亚洲最大规模人造板生产企业。据统计，2018年，人造板产量262万立方米、木竹地板产量达7026万立方米。

3.

立足优势推进融合发展，拓展林业增长点。充分发挥我市生态禀赋优势，重点发展特色森林旅游业。通过多年的发展，全市拥有2个国家级森林公园、1个国家级湿地公园、2个省级森林公园和5个市级森林公园。句容市天王镇继“国家级生态镇”“江苏省优美乡镇”“江苏省特色景观旅游名镇”后，荣获2016年度全国十大“森林文化小镇”。我市现拥有休闲观光农业经营个体数626个，其中全国休闲农业与乡村旅游五星级示范点4个、四星级示范点4个、三星级示范点17个，省级主题创意农园11个、省级休闲观光农业示范村13个，引导发展句容市后白镇、扬中市三茅街道、丹徒区世业镇等9个乡村旅游集聚区，汇集乡村优势旅游资源，逐步构建起“旅游、乡村、产业”有机融合的集约化、开放化、高效化的乡村旅游集合空间。2018年，累计接待游客数839.2万人次，年综合营业收入17.5亿元，带动农副产品销售8.2亿元，从业人员1.39万人，主要农事节庆活动21个。

以各类活动品牌为载体，浓厚“绿色文化”氛围

我市聚焦提升国家森林城市内涵，打响“全民义务植树、市树市花评选、古树名木保护、多样科普宣教”等系列活动品牌，多途径、全方位开展绿色主题活动，弘扬“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的山水镇江文化，在全社会形成了浓厚的“绿色文化”氛围。

1.

掀起爱绿植绿热潮，开展“绿色行动”。广泛开展绿地认建、认养、认管等多种形式的社会参与绿化活动，在全市范围内掀起了全民爱绿、植绿热潮。组织开展的“植树慰英灵”“网友公益林”“爱我镇江”“古城添新绿”“我与小树共成长”“绿地认养”“古树认养”等系列活动已深入人心，引起了广大群众的一致点赞。坚持义务植树的法定性、群众性、公益性，通过建立义务植树登记卡，积极发挥社会力量开展各种形式的义务植树活动。2014年以来，全市林业部门直接组织5万多人次参加义务植树活动，栽植各类苗木超过40万株。同时，积极贯彻实施《全民义务植树尽责形式管理办法》，落实好造林绿化、抚育管护、自然保护、认种认养、志愿服务等8类尽责形式，全市义务植树尽责率达到90%以上。

2.

放大市树市花效应，打造“绿色名片”。市树、市花对于优化城市人文及生态环境、提高城市品位和知名度、促进地方文化的传承和发展起到了积极的促进作用，是展示城市形象的绿色靓丽名片。经依法民主议定，确定我市的市树为广玉兰，市花为杜鹃花。在城市绿化建设中，我市根据植物习性，结合绿地性质、区域、功能，合理栽植使用市树、市花。在南山风景区等景区绿地，黄山西路、官塘桥路、京江路等有一定宽度的道路绿化带或边侧绿地内种植市树广玉兰。在各类公园绿地、居住区绿地、道路绿化中广泛栽植市花杜鹃。同时，在南山建有杜鹃园，占地100多亩，栽植各类杜鹃10余种。从2000年起，南山每年举办杜鹃花节，至今已举办20届，在江苏省及全国享有一定知名度。

3.

规范古树名木管护，呵护“绿色化石”。历尽沧桑的古树名木，见证着城市的兴旺变迁，述说着镇江的历史传奇，古树名木是城市的绿色化石，是大自然赐予我市的珍贵财富。为保护好这些历史文脉，我市制定《镇江市古树名木保护管理办法》，下发了《镇江市古树名木资源普查实施方案》。通过开展古树名木及古树后续资源普查，查清全市古树名木资源基本情况，建立古树名木资源信息管理系统，健全古树名木动态监测体系。同时，组织对古树名木进行挂牌，落实专项经费，责任到具体单位及个人，切实加强对古树名木保护的宣传，落实好每一株古树名木的保护管理责任制，建立检查督促工作机制，做好长效管理。经普查，全市共有古树名木383株，其中树龄500年以上的一级古树31株，占8%；树龄300-499年的二级古树92株，占24%；树龄100-299的三级古树257株占67%；名木3株占1%，古树名木保护率达100%。

4.

丰富科普宣教形式，播撒“绿色种子”。一是推进“绿色基地”科普化。在南山国家森林公园、茅山省级森林公园、宝华山省级自然保护区、赤山湖国家湿地公园、扬中市梓阳园艺植物园、扬中园博园等公众游憩地，设立了科普展馆、科普小标识、科普宣传栏等生态知识教育设施和场所，为人们了解森林、探索自然提供场所和条件。现有全国科普教育基地3个，江苏省科普教育基地56个，镇江市全民科学素质教育基地86个，还有一大批县级的科普教育基地（全民科学素质教育基地），积极发挥科普示范引领和带动作用。二是推进绿色活动“时令化”。结合每年各时段不同绿色节日，如3月的植树节、4月的“爱鸟周”、6月的环境保护日、9月的全国科普日、3·21世界森林日、3·22世界水日、2月初的世界湿地日、4·22世界地球日与11月的野生动物保护宣传月等多种纪念日，开展形式多样的专题或综合性生态科普活动10次以上，近年来分别开展科普宣传周、科普宣传月，举办科普讲座、有奖征文、知识竞赛，组织科普到社区、入学校、进机关、下农村活动，大力宣传科普知识；举办南山杜鹃花、焦山金秋桂花节、森林科普夏令营、科普大篷车等生态科普知识宣传活动，有力提高了市民的生态科普意识。三是推进绿色宣传“亲民化”。积极开展以建设国家森林城市为主题的形式多样、内容丰富的宣传活动，通过汽车广播、报纸杂志、互联网、大型广告牌、电视广告、墙体广告、宣传条幅、知识手册和森林知识问卷等多种形式进行森林城市建设宣传，引导市民积极参与活动。公众对森林城市建设的支持率和满意率达90%以上。

以优化体制机制为保障，形成建设工作合力

我市把国家森林城市建设纳入“精美镇江”建设，以更高的目标、更严的要求、更优的机制，全力提升国家森林城市建设水平。

1.

抓好组织协调，细化责任落实。2014年成功创成国家森林城市以来，市委、市政府在全力巩固创建成果的同时，把全面提升森林城市品质内涵作为共建小康社会、建设“现代化山水花园城市”的重要举措。继续保持国家森林城市建设工作机构，全市各级均抽调专业人员成立了相应机构，形成了分级管理、部门协调、上下联动、良性互动的工作机制，为国家森林城市建设工作提供了强有力的组织保障。科学制定国家森林城市建设目标，细化“属地管理、部门监管、企业主体”三大责任，层层签订建设目标责任书，逐级将森林城市建设指标细化分解到县乡村三级，落实到具体项目或地块。明确年度的工作任务目标、工作标准、责任单位、项目进度、考核办法，确保目标明、责任定、考核准。健全森林城市建设的宣传培训、考核奖评机制，规范工作程序，把完善的制度固化为规范的行为，把模糊的原则明确为具体的规定，把临时性措施转化为长效的工作机制。

2.

加强资金保障，增强科技动能。出台《镇江市主体功能区生态补偿资金管理办法（暂行）》等政策，充分发挥财政资金的引导扶持作用。积极引导社会力量参与森林城市建设，从落实林权改革和林权流转服务、引入市场机制等方面入手，推动社会资本和社会力量投入植树造林，初步建立了以“政府投入为引导、社会资本为主体、金融资金为补充”的多元化投入机制。2014年以来，共投入近32.6亿元专项资金用于林业建设、森林资源保护、免费公园开放、道路和村庄绿化管养以及生态补偿等，资金投入呈逐年增加趋势，为绿美镇江建设提供了有力的经费保障，其中重点实施了沪宁城际铁路绿色通道工程、“三山”风景名胜区综合整治工程、交通绿化工程等重大林业工程，总投资达15亿多元。同时，积极开展林业科技教育培训，投入专项教育培训经费，采取举办林业实用技术培训班、林业科技专题讲座和以会代训等方式，提高林业从业人员科技素质；深入乡村普及林业科技知识，开展送科技下乡活动，接待群众科技咨询，重点对农民关心的林业科技知识，比如林木育苗、经济树种丰产栽培管理、森林及经济林木病虫害防治等，现场进行技术要领培训指导；建设林业科技示范基地，把林业科技推广工作落到实处。

3.

推进院校合作，强化人才支撑。一方面，不断推进高层次人才引进与队伍建设，制定林业人才培养计划，与相关科研院校签订培养协议，拿出专项资金进行专业定向培训，力争“育”出更多行家。另一方面，建立健全人才选用及培养工作机制、待遇合理的人才流动机制，主动吸纳、及时重用林业方面的各类人才，重点培养专业人才队伍。2014年以来，仅镇江市级就引进1名博士、6名硕士充实林业部门力量，为国家森林城市建设工作提供强有力的人才保障。

（印文风 方良龙）

下一步，镇江将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以建设生态文明和美丽中国为目标，以可持续发展战略思想为主线，深化推进国家森林城市建设工作。围绕“让森林走进城市、让城市拥抱森林”的基本理念，加快内涵发展，通过建立城市绿地系统生态网络，构筑乔、灌、花草合理搭配的城市绿地系统和复合景观森林群落，搭建富有镇江特色的城市森林体系，全面提升城市品质，让森林城市建设更好地服务于镇江高质量发展，使镇江成为生态、经济、文化共同繁荣的国家森林城市、令人向往的生态宜居城市。

本版照片由市自然资源和规划局提供