郑谐轩

民营经济是创业就业的重点领域、技术创新的重要主体、财税收入的主要来源，是镇江经济高质量发展的主力军。新时代背景下，全面激发民营经济新动能、推动民营经济高质量发展，对于实施产业强市战略、推动镇江经济高质量发展具有重大意义。

民营经济从小到大、从弱到强，如今已是我市经济发展的主力军、创业创新的主阵地、就业富民的主载体、民生改善的主动力。据统计，2018年，全市民营企业数量达9.47万户，个体工商户达27.57万户，注册资本达7319.06亿元，规模以上民营工业企业达1600家，占规模以上工业企业的78.3%；民营经济贡献了全市63%的地区生产总值、65%的财政收入、86%的就业岗位。近年来我市民营经济发展虽然取得了长足进步，但对照产业强市、争先苏南的要求，与广东、浙江等先进地区相比仍有较大差距。

民营经济是推动镇江发展不可或缺的力量，为此，市政协专门成立专题调研组，从3月份开始，先后召开了有关经济主管部门、服务保障部门、民营企业负责人座谈会，并利用网络平台征求意见，开展问卷调查，赴丹阳、扬中及部分产业园区、民营企业走访座谈。

经过调研，市政协委员方玉强认为：由于大部分民营企业为中、小微企业，力量薄弱、抗风险能力差，它们对国家政策变化极其敏感，因此树立依法治理的可信度，稳法律稳政策才能稳预期。他认为，应该坚持“守法、合规”并采用市场化的政策手段，让依法治理贯穿于整个立法和政府行为的始终。比如，环保政策要稳定，摆脱运动式治理，避免“一刀切”，要确保环政策规则在法制的范围内；针对民营企业的信贷支持要长效，不能出现信贷宽松多放贷、信贷紧缩时断贷的情况。同时，出台法律、法规和政策上，上下级、各部门互相之间要协调配合，避免政策的不配合、“一刀切”、叠加效应，造成新的预期不稳定。

近年来，我市民营企业技术创新成效显著。目前，民营科技企业实现高新技术产值占比63%。在全市630家高新技术企业中，民营科技企业达550家，占比87%，年申请、授权专利占84%，拥有有效专利权占83%。但是，我市民营企业总体上还存在着科技创新力量弱、人才缺乏、投入不足、产品档次不够高等问题。

市政协委员焦文瑞认为，要围绕技术创新的主题，构建多层次、开放式的创新网络，并以此为核心将科研、培训、开发整合成一条“技术创新链条”，使产品开发从“跟随型”向“领先型”转变。推动企业建立创新考核机制，确保研发投入，不断提升企业技术的创新能力，民营企业要定期召开技术创新大会，重奖技术创新有功人员，体现民营企业最受尊敬的是科研人员，收入最高的也是科研人员，让更多顶尖人才拥有“恒产”保持“恒心”。

调查显示，融资、人才、土地等要素保障仍是当前制约民营经济发展的主要瓶颈。调查中，59.4%的受访企业反映融资难融资贵问题困扰企业发展壮大，从金融机构获得贷款“门槛高”“渠道窄”，互保联保的融资担保方式又给企业带来潜在的次生风险。因此破解民营企业融资难、融资贵问题，是激发民营经济发展新动能的重要举措。

市政协委员陶靠军认为，支持我市银行业、金融机构针对“专精特新”中小企业创新专属金融产品和服务，适度放宽授信规模、融资期限，合理确定利率水平。鼓励开展知识产权质押、动产质押、应收账款质押等抵质押贷款业务，充分利用“贷款+保险+财政风险补偿”的质押融资模式，推广大数据融资等。推广以税授信业务，鼓励银行业、金融机构针对纳税守信、经营状况和发展前景较好的中小企业研发信用贷款类产品，给予政策上的优惠和信贷上的支持。

民营经济在全市的经济发展中“三分天下有其二”，是实施“产业强市”战略，推进经济高质量发展的重要力量，2018年，全市为民营经济减免税款89亿元。为促进民营经济的发展，按照“政府搭台，企业唱戏”的思路，去年，市工信局先后组织60余家（次）民营骨干企业，与西飞、上海航天局等军工央企和大院大所开展深度对接，达成合作意向28个，新增“民参军”企业4家；优化整合市企业网络服务平台，开通了企业融资功能，有15家银行及22家支行入驻，发布了50种金融创新产品，成功对接428笔，解决企业融资40多亿元。全市成功运作“镇科贷”“惠微贷”等13个金融产品，其中“冠军贷”“经信贷”“周转贷”累计发放贷款140亿元，惠及企业700余家；精准引进产业高层次人才，2018年新增57个人才项目（累计163个）入围制造业金山英才计划，资助项目数量创三年来新高。

市工信局表示，将定期开展全市民营经济运行分析，健全完善民营经济统计体系，及时研究制定对策措施；充分发挥工业企业资源集约利用综合评价机制的作用，强化政策引导，加大“专精特新小巨人”“单打冠军企业”的培育力度，引导企业实施“高端化、智能化、绿色化”改造；组织开展“政银企”“政电企”对接，加强列入市重点的民营投资项目跟踪服务，推动民营投资项目早落地、早开工；此外，加快研究制定我市《关于切实降低实体经济企业成本的意见》，编制出台《2019年涉企服务菜单（第一批）》，健全完善“一门帮办”精准服务机制，建立企业联络员队伍，实现“点对点”政策和信息的精准推送服务。

5月7日下午，市政协召开八届十三次常委会议，围绕“激发民营经济新动能，推动镇江发展高质量”进行专题协商议政。市长张叶飞应邀出席会议并讲话，他高度评价了这次市政协常委会议的协商议政活动正当其时、非常必要，议题靶向准、调研深、建议实。他表示，正是由于民营经济具有效率高、机制活、贡献大等特点，在高质量发展背景下一定能迎来新的飞跃。资源整合能力决定未来的市场地位和空间，政府要想方设法把广大民营企业家的积极性主动性调动起来，助推民营企业抱团发展，拧成一股绳。张叶飞指出，对照苏南的标准，镇江首先是要对标服务企业的标准。我们各级各部门都要围绕如何支持民营企业开动脑筋，把各项减税降费政策落实好，把资金、土地、用能等要素保障好，发挥产业发展基金作用，确保优质资源向优质民营企业集聚。同时，我们大家要共同积极参与企业项目招引和推介活动，帮企业搭台、与企业同台、为企业站台，大张旗鼓表彰优秀企业家，提升广大企业家的荣誉感、安全感、幸福感，在全社会营造支持民营企业的浓厚氛围。

习近平同志指出：“在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场’，而且要走向更加广阔的舞台。”实践充分证明，没有民营企业的发展，就没有整个经济的稳定发展；没有高质量的民营企业体系，就没有高质量的现代产业体系。支持民营企业发展就是支持整个国民经济的发展。迎接时代挑战，靠企业单打独斗不行，还需要政府这只“手”的有力支撑。全市政协组织要坚持建言资政和凝聚共识“双向发力”，一如既往地为企业所需、所急、所盼献计出力。秉持新的理念，承载更多期许，民营经济将乘风破浪、砥砺前行。