□ 华翔

2009年3月19日，时任广州市市长张广宁、佛山市市长陈云贤在广佛交界的佛山市南海区签署《广州市佛山市同城化建设合作协议》及两市城市规划、交通基础设施、产业协作、环境保护等4个对接协议，由此拉开了广佛同城化的巨幕。十周年之际，《南方日报》《南方都市报》《广州日报》等广东重量级媒体纷纷刊发报道，回顾与展望。综合各家媒体的报道，我们可大致梳理一下广佛同城的三大步骤或曰三个层面。

第一步，“连接”。标志性事件，2010年11月3日，以“国内首条城际地下轨道交通线路”闻名的广佛地铁首段开通试运行。最新数据显示，广佛地铁日均客流量已超过50万人次，超过广州市内的4号线、7号线、13号线等多条线路，说明广佛之间的互动频率已经和广州内部各区无异。公路建设方面，广佛之间建成主要道路25条，包括高速公路9条，普通公路16条。便捷的交通，让“双城生活”成为现实。有数据，时至今日，“广佛候鸟”数量已上升到百万级，相当于一个中等城市的人数，仅仅住在佛山南海区的广州“候鸟族”就达到70万人。

第二步，“拆墙”。2009年12月，全国首个跨区域综合规划《广佛同城化发展规划（2009—2020年）》正式出台，提出建立健全同城化发展的体制机制，全面推进城乡规划、基础设施、产业协作、社会事业、公共服务等同城化。其间最令人瞩目的，莫过于两市之间医疗保险定点医疗机构互认定点。在当时广州就已有20多家医院纳入了佛山的医保定点医疗机构，随后两地又开始推进省内异地联网直接结算。政务合作上的跨城通办，则从最初的行政审批到工商管理，再到现在已然涵盖城建、交通、治安、食品、环境、医疗、文化等多个领域。还有环境治理，2014年7月，广佛同城化暨广佛跨界河综合整治联席会议召开。在两市政府的主导下，环保、水务、发改、国土、规划、农业等部门根据职能分工，做好沟通对接，建立定期会商、信息共享及联合执法等联动机制，协同推进治理工作。此外，广佛两市还同步制定了空气污染综合整治实施方案。

第三步，“合体”。2015年8月28日，佛山市南海区、广州市荔湾区于广州市政府签订了《共建广佛同城化合作示范区框架协议》，内容涉及规划、交通、环境、民生、文化等多个层面。2017年9月两市共同印发《广佛同城化“十三五”发展规划（2016—2020年）》，提出建设荔湾—南海、花都—三水、番禺—顺德三大同城化合作示范区。2018年8月2日，广州和佛山两市政府正式签署《深化创新驱动发展战略合作框架协议》，规划153.5平方公里形成“广州创新大脑、佛山转化中心”格局，广州致力打造国家创新中心城市，佛山则要成为国家制造业创新中心。同年12月21日，2018年度广佛同城化党政联席会议召开，提出共建若干个万亿级产业集群。新闻报道描述如下：“广州集聚的前沿产业化技术、国际创新团队、海内外资本，可以在佛山找到更多更好的应用场景，特别是将新一代信息技术、人工智能结合制造业，能在佛山遍地的制造业工厂里快速产业化。”

“连接”主要是基础设施的互通互联，“拆墙”关键在行政层面的制度隔阂，“合体”则更多着眼于产业的错位布局与协作发展。同城战略的三个层面，落子或有先后，落子之后还需持续推进、步步深化。譬如“连接”，根据《广佛两市轨道交通衔接规划》，未来佛山更有共计10条地铁线与广州地铁线网中的13条地铁线实现无缝对接。

很多时候，在埋头实干的同时，我们也需要抬眼看看世界，看看别人曾走过的路。2019年2月18日，国家粤港澳大湾区规划发布，广佛同城和港深合作、澳珠合作并称，列为大湾区空间布局的三大“极点带动”……