□ 朱婕 夏莉

“平安出门第一步，安全回家最后一程”，电梯已经成为百姓接触和使用最频繁的特种设备之一。也因此，电梯安全直接关系到人民群众日益提高的安全、便利、舒适的需求。最新发布的《2020年镇江市电梯安全白皮书》显示，2020年全市未发生统计范围电梯安全责任事故，电梯安全状况持续保持平稳态势；电梯困人时有发生，电梯月度平均困人率为0.23%。

你的小区电梯安全吗？全省首创电梯质量保修期的《镇江市电梯安全管理条例》，管到你家门口了吗？

13%的高增速之下

电梯是城市运行必备的出行工具，电梯数量和配备水平体现了城市现代化水平，也是保障城市安全的重点之一。截至2020年底，全市电梯保有量达到32966台，较去年增长12.99%。其中乘客电梯27010台，载货电梯3832台，自动扶梯1831台，自动人行道293台；去年全市新办理使用登记电梯3940台。

市市场监管局特种设备监察处处长翟群介绍，近年我市电梯的年增长幅度一直保持在13%左右，“去年各市区中电梯数量最多、增速最快的都是句容市，电梯数量为8131台、占全市电梯总量的24.66%，全年增加1483台、增速达到22.31%。”

电梯安全监管面广量大，电梯困人故障时有发生，并不乏个别“极端案例”。某小区一年内同一部电梯发生过4次困人故障，某电梯使用单位的电梯困人故障发生率达到了21.43%。翟群分析，仅从去年电梯发生故障的情况来看，电梯本体设备故障354次，突发情况55次，使用不当396次、占比近50%，“也因此，我们呼吁市民文明使用电梯。”

对此，我市也有针对性地强化电梯安全宣传和应急演练。去年以来，我市利用“安全生产月”“质量月”“电梯安全周”等节点，集中开展58次电梯安全知识宣传活动，全市市场监管部门组织开展53次电梯故障应急演练。“在此过程中，我们结合典型事故案例，现场宣讲安全知识，增强市民自我保护能力，督促企业落实安全主体责任。”

值得一提的是，目前我市已经统一电梯应急处置编号规则，确定每台电梯6位数唯一编号，将丹阳市电梯应急救援平台并入镇江市96333统一电梯困人应急处置平台，实现了全市电梯困人应急处置“一个号码对外、一个平台调度、一支队伍响应”。《2020年镇江市电梯安全白皮书》显示，2020年，96333电梯困人应急救援平台覆盖全市28963台电梯，共接市民困梯求助电话1309通，开展现场救援805次，解救被困人员1254人，救援人员到达现场平均用时13.2分钟。

地方立法破解难题

今年1月1日起，市市场监管局牵头起草的《镇江市电梯安全管理条例》正式施行。“通过地方立法，这部条例是镇江在全省首创的电梯质量保修期的法律规定，除了生产、使用环节的责任，明确了建设单位在电梯选型配置、底坑防渗漏、网络信号覆盖等方面的责任，强化电梯安全源头管控。”

市市场监管局特种设备安全监察处副处长邹璟对此进行了解读。

针对电梯安全涉及链长、主体多的现状，《镇江市安全管理条例》厘清了各个环节的相应责任。“从生产环节来说，条例明晰了电梯制造单位、建设单位的责任。例如，《条例》第九条明确，‘电梯制造单位对电梯提供质量保修期限不得少于二年，自电梯安装监督检验合格之日起计算等’。”邹璟介绍。

日常维护保养，对电梯安全管理至关重要。对此，《条例》规定，电梯维护保养单位对其维护保养电梯的安全性能负责，并遵守相关规定。“比如规定新签订电梯维护保养合同的，在合同生效之日起十五日内书面报告当地特种设备安全监督管理部门。”邹璟介绍，目前这一条的执行，已经在电梯救援中发挥了作用，“96333救援平台按照‘三级响应’原则进行调度，维保单位作为法定救援单位需要进行救援响应，但是因为电梯维保单位更换相对频繁，较为普遍的是一年一换，所以如果不及时办理变更登记，往往会出现找不到法定救援单位的情况。”按照这一规定，目前，镇江高新区等地执法部门已对违反此条规定的维保单位进行了惩处。

文明乘梯是保障电梯安全的重要因素。《条例》第十六条，对电梯乘用人做出了9种禁止性行为的规定，包括不得使用明示停用的电梯，不得超过额定载荷使用电梯，不得采用非安全手段开启电梯层门、轿厢门，不得将电动自行车、摩托车带入载人电梯、自动扶梯或者自动人行道等内容。

事实上，因为这些“禁止性行为”造成的电梯困人故障，时有发生。《2020年镇江市电梯安全白皮书》显示，去年，因使用不当造成的电梯困人故障占比近50%，其中生活和装修垃圾导致开关门受阻168次、野蛮搬运导致门变形14次、超载5次、其他使用不当187次。

智慧监管创新升级

面对庞大的电梯保有量，如何实现高效监管？

“电梯行业有个‘三七’共识，三分靠制造、七分靠维保。”邹璟坦言，随着电梯数量逐年高速增加，传统的监管模式已经不能适应安全管理的需求，“一些维保单位执行规范的意识、技术手段、管理水平亟待提升，而这些都需要利用信息化手段，推动监管方式从人工管理向数字化治理转变。”

4月中旬，丹徒区作为全市率先开展改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式试点工作的地区，其首台检测改革试点电梯，迎来了第三方检测机构的检测。丹徒区市场监管局相关负责人解释，改进后的电梯维保模式把基于时间、项目的维保，转变为基于电梯运行状况或风险的维保，通过物联网电梯安全运行监测系统，实时监测电梯的运行数据，判断并预测电梯的故障和各种潜在风险，进而对电梯的具体维护保养作出详细安排。“为加强电梯检测单位主体责任意识，严格执行法律法规和管理制度，确保出具的检测报告客观公正、准确可靠，我们将积极配合做好电梯检测工作的监督工作。”

由点及面，创新升级。邹璟介绍，今年我市将在扬中市、丹徒区先行试点的基础上，总结试点经验，进一步扩大电梯维护保养和检验检测改革试点区域，力争2021年底前全市50%电梯参加改革试点。“通过实施电梯按需维保和‘检验+检测’改革试点，充分落实电梯使用、维保单位保障电梯安全性能的主体责任，发挥检测工作技术诊断和检验工作技术监督作用，提高全市电梯安全水平。”

同样值得关注的是，今年我市将全面改革传统纸质维保记录模式，推行电梯无纸化维保，督促电梯维保单位实现对维保人员和维保过程的信息化管理，提高维保质量和管理水平。（摄影：谢道韫）

短评 文明乘电梯，不再“人困人”！

电梯已经成为我们生活中必不可少的工具。我市通过地方立法正式实行的《镇江市电梯安全管理条例》，不仅对电梯生产制造方、维保单位“上纲上线”，而且对电梯乘用人做出了9种“禁止性行为”规定！

对标找差，不觉惊出了一身冷汗。昨天你是不是想都没想就抬脚上了停用的自动扶梯？刚刚是不是顺手为同事挡过即将关闭的电梯门？下班时是不是理所当然地将电动自行车推进了小区电梯？这些看似稀松平常的“抬脚”“顺手”“理所当然”，实则暗藏安全隐患。

《2020年镇江市电梯安全白皮书》通报发生电梯困人故障的主要原因中，使用不当的占比最高——使用不当396次、占49.19%，其中生活和装修垃圾、野蛮搬运等造成开关门受阻、门变形，直接导致电梯困人。从这个层面来说，“人困人”更为恰当。

细品《条例》中的9种“禁止性行为”，除了不得超过额定载荷使用电梯，不得采用非安全手段开启电梯层门、轿厢门，不得将电动自行车、摩托车带入载人电梯、自动扶梯或者自动人行道等8种“具象行为”，第九条为“不得有其他影响电梯安全运行的行为”，实则传递这样的信息：“电梯使用千万条，安全第一条”。

法律法规是最底线的约束，事关人身安全的大事，应从安全意识约束自己开始，从文明乘电梯开始！