本报通讯员 仇亦非 曹伦平 戈太亮 本报记者 王露

今年72岁的卞大庆，依然精神矍铄，“退休之后，也闲不下来，平时有空就做一些户外运动。”坐在记者的面前，他思路清晰，侃侃而谈。担任公安局领导多年的他，回忆起之前的峥嵘岁月，时而神情激动，时而沉默静思……

从最基层民警做起

见证公安队伍的发展壮大

1967年，20岁的卞大庆从公安学校毕业，分配在当时的光明派出所，成为一名户籍民警，因为警力紧张，他分管两个居委会的户籍工作。“这是当年派出所全体民警的合影。”卞大庆翻开相簿，指着一张已经泛黄的合影告诉我们，如今的“光明派出所”早已恢复更名为“宝塔路派出所”。卞大庆介绍，在1978年以前，全国都是以阶级斗争为纲，公安机关更是如此，镇江许多派出所名字具有时代特色。比如除了光明派出所外，还有红旗派出所（后恢复更名为健康路派出所）、东风派出所（后恢复更名为四牌楼派出所）、反修派出所（后恢复更名为和平路派出所）、解放派出所（后恢复更名为大市口派出所）、反帝派出所（后恢复更名为中华路派出所）等。

让卞大庆记忆最深的是，当时的办公条件非常艰苦，警务装备非常落后。“刚参加工作时，所有警务工作基本靠两条腿走路，后来每个派出所配备了1-2辆旧自行车，才有了改善。就是当年的市局机关也只有2辆‘幸福250’摩托车，一辆刑警队侦查案件使用，一辆政保科侦查政治案件使用。民警难得骑着摩托车去农村办案就会被围观。”当下科技化信息化的“智慧警务”，在那个年代是不敢想象的。

1987年初，我市开始颁发第一代身份证，时任市公安局副局长的卞大庆带领工作班子走遍全市各市区公安局、各乡镇派出所检查指导身份证颁发工作，协调处理相关问题，按时保质完成了首发任务，为此他还被公安部评为全国身份证工作先进个人。

因经济匮乏，那个年代发生的大多是盗窃、扒窃案件，特别是春节前流窜盗窃案件增多，被盗物品大多与食物有关，老百姓为了过年准备的鸡鸭鹅等被偷，都要到派出所报案，民警都要去现场查勘、侦破案件。那时的公安工作尤其艰苦，回忆起多年前的一个除夕，时任副科长的卞大庆和同事去谏壁办理一起案件，等到晚上想回市里，公交车已经停了，结果一行人硬是从谏壁走回了市区。卞大庆笑着说：“我们一路走到农机学院，就是现在的江大附近，又累又饿，大家实在走不动了，就联系了交警队，等司机吃完年夜饭后才接到我们送回市区。”

一条路见证一个时代

他为做好交管工作积极努力

1988年，在交通管理体制改革中，由市交通局管理的市区以外的广大区域划归市公安局统一管理，市交通民警大队也升格为交通警察支队，卞大庆兼任第一任支队长。80年代后期，随着车辆特别是自行车大幅增多，市区交通管理工作越来越繁重，而路况也越来越不适应车辆通行的需要，特别是当时的主干道中山路在上下班高峰时是车满为患，人车混行。

为了确保交通秩序的正常有序，市公安局专门抽调警力参与高峰执勤，卞大庆也作为一员时时出现在维护通行高峰第一线。

中山路于1984年建成，一直沿用至今，已经成为市区交通的主要动脉之一。但在当时那个年代，建设如此宽度的马路在全省也是没有的。在财政十分吃紧，干群思想不统一的情况下，当时的市领导审时度势、拍板而定，用高度的前瞻和果断决定对中山路进行拓宽改造。事实证明当时的决策是正确的，光阴荏苒，当年这条全省最宽的主城区干道现已成为镇江交通的标识之一，见证着这座城市发展的历程。

卞大庆作为当时中山路拓宽指挥部的成员之一，为做好道路拓宽的安保工作，坚持在做好其他分管工作的同时，经常到工程现场了解情况，协调处理工程中涉及交通管理的问题，而且他坚持每天晚上下班后赶到指挥部参与总结当天工程进展情况。在大家的努力下，“中山路拓宽改造工程”成为镇江道路建设的“样板工程”，发扬“中山路精神”也成为镇江干事创业的响亮口号。在随后改建解放路过程中，指挥部就打出了“发扬中山路精神，搞好解放路改建”的标语。

卞大庆的工作经历也非常丰富。1978年任市公安局政保科副科长；1980年调任北固公安分局，任教导员。一年后，调市检察院任副检察长。随后被选调省委党校学习一年，在1983年地市合并时担任市公安局党组副书记、副局长。1992年1月，卞大庆成为市公安局局长。卞大庆从事公安工作30多年，从青春少年到古稀之年，从基层民警到公安局长，他见证了镇江公安在社会发展中的一路变迁。

创建开发区公安分局，组建水上公安分局

进一步改进和完善公安机构布局

1990年代初，改革开放力度不断加大，社会开放度不断提高，公安工作面临全新挑战。

社会经济活动的大量增加，各类违法犯罪案件的形态手段等呈现多样化。尤其在新设立的经济开发区内，公安保卫工作仅靠当地乡镇派出所的几名民警是难以担当的。为此卞大庆明确地提出一个观念——“经济发展到哪里，我们公安保卫工作就要做到哪里，公安队伍要随着经济发展不断壮大。”在这样的理念下，卞大庆在市局党组班子形成共识后，经请示市领导同意后，在有关方面支持下，成立了丁卯经济开发区公安分局和大港经济开发区公安分局，后合并为市公安局新区分局。

由于镇江特殊的地理位置，长江水域岸线长，且与运河交汇，水上资源十分丰富，水上交通运输十分繁忙，水上各类案件和灾害事故也时有发生。长江非法采砂活动一度很是猖獗，而公安水上警力分散、断层、脱节，缺乏统一指挥和管理，存在不少薄弱环节，对水上发生的案件、治安事件和灾害事故难以应对。1994年，卞大庆根据调查的情况，决定成立了市公安局水上分局，统一负责长江镇江段和镇江市管辖内的水域治安管理工作，协调、处理各类水上治安事件，查处水上违法犯罪案件。这个决定很快就收到了成效，并使水上公安保卫工作上了一个新台阶。

新区公安分局和水上公安分局的组建抓住了时代发展的机遇，进一步完善了我市公安系统的组织架构，更好地适应了社会形势，满足了群众需求。为此，1994年5月，市政府授予卞大庆“政府特别奖”，以表彰他对镇江经济发展和社会稳定做出的突出贡献。

紧跟时代发展变化

公安职能从打击犯罪向服务群众延伸

1990年代初，公安保安服务工作刚刚起步，急待发展。卞大庆任局长后非常重视这项工作，“狠抓保安队伍建设，拓展保安业务空间”是他对公安保安服务公司提出的要求。为此，市保安服务公司向社会选聘了一批有一定素质的保安人员，扩大队伍规模，在进行培训后，向机关、学校、医院、企业、社区等配置了保安人员，对银行、保险等金融部门及一些单位的大额流动资金提供武装押运服务，这些举措维护了一方平安，深得社会各界的好评。如今，保安队伍已遍及城乡，为维护社会稳定发挥了不可替代的作用。

在那个时代，面临不断增长的人流、物流、资金流，动态治安的特点日益显现。为适应新的治安管理形势，提高公安快速反应能力，市公安局很快选调了一批警力，组建巡警支队（后与交警合并为交巡警支队），对市区主干道实施不间断的步行加机动的治安巡逻，及时为群众扶危解困，进一步提高了人民群众的安全感。

卞大庆刚参加工作时，囿于当时条件，群众报警有的是打派出所电话，有的则直接跑来派出所，都不太方便。1989年5月，镇江建立了“110”报警服务台，群众报警方便了，公安的职能也默默发生了变化。

“110是个筐，什么都往里面装。”卞大庆笑言，我市110刚建时规模很小，民警不适应，群众也不适应。后来群众渐渐发现，打110非常方便，什么事都可以找110，民警一下子便忙碌了起来。家里钥匙丢了、在郊外迷路了、小孩子一个人在家害怕……110每天都能接到各式各样的报警电话，公安职能开始从打击犯罪向服务群众延伸。卞大庆说，随着时代的发展，民警的交通工具也由自行车、摩托车，渐渐发展成了现代警务用车；破案方法由最初的调查走访、人海战术，到现在技术比对、依靠科技破案。再往后，结合网络的发展，网上办公、网上破案、网上追逃、网上审批等新型手段不断出现，公安部门已经发生了翻天覆地的变化。

风霜雪雨搏激流，卞大庆记忆中的时代正渐行渐远，镇江公安也在日益壮大。从风华正茂的基层民警到一名光荣退休的老局长，卞大庆在镇江公安的发展中留下了令人崇敬的背影。一代代镇江公安人将带着这股“无怨无悔亦无愧”的精神，一路前进，用青春、用热血、用白发为公安事业而奋斗。

图片由卞大庆提供