□景云祥

“观时而制法，因时而制礼。”十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，不断推进法治建设，以新的法治理念、法治思想指导中国法治建设，推进中国治理体系与治理能力的现代化。《习近平谈治国理政》（第三卷）总结了我国近年来法治建设的基本成就，刻画了未来以法治推进“中国之治”的基本维度。我们一定要认真学习习近平总书记有关法治的新论述新思想，在学深悟透的基础上以之为指引，以“法治中国”推进“中国之治”迈向新境界。

一、强化法治的中国特色，凸显中国之治的制度优势

注重党的领导、人民中心、依法治国有机统一。一是强化党的领导。当前，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，坚持和发展中国特色社会主义更加需要依靠法治，更加需要加强党对全面依法治国的领导，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。我们要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。保持使命党的执政地位，能够让党领导下推进的法治建设具有一种连续性、稳定性、确定性，为人们提供一个可期的法治秩序。二是坚持人民中心。把握公平正义的价值追求，努力让人民在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中感受到公平正义，让法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。三是凸显法治特色。注重中国特色社会主义法治道路的民主基础，要把反映人民愿望、体现人民利益、维护人民权益、增益人民福祉的要求落实到依法治国全过程，在民主集中之上将人民意志上升为国家意志、变成法治制度的安排，在权利与义务的平衡中实现社会的公平正义。

二、强化法治的体系建设，勾勒法治中国的基本维度

中国特色社会主义法治体系是中国特色社会主义制度的法律表现形式，致力构建体现整体性、系统性、协同性要求的法治体系。一是坚持整体规划。依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体，注重法治国家、法治政府、法治社会一体建设，法治国家是法治建设的目标，法治政府是法治国家建设的重点，法治社会是构建法治国家的基础，要在目标导向中实现科学执政、民主执政、依法执政。二是树立宪法权威。宪法是国家的根本大法，捍卫人们的基本权利，明确人们义务所在，构建一个体现法律根本价值的治理秩序。坚持依宪治国、依宪执政，要求党领导人民制定宪法、实施宪法，自身必须在宪法范围内活动；要求任何公民、社会组织和国家机关都必须以宪法作为根本行为准则，不得有超越宪法的特权。三是完备法治体系。完备根本大法、基本法律、一般法律、法规体系组成的法治体系，形成完备的法律阶梯，如今年全国人民代表大会通过了《民法典》，这是我们近年来法治体系完备的重要成果。同时，将政党法律作为社会主义法治体系的重要组成部分，继续大力推进政党、执政党党内法规体系建设，不断提高党依法执政的思维，不断开创全面依法治国新局面。

三、强化法治的运行机制，推进法治环节的全面改革

坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾与问题，推进法治环节的全程改革。一是完善立法体制，把准立法重点，提高立法质量。二是推进严格执法，完善正当程序，落实执法责任，建立政府权力清单，降低行政许可门槛，不断推进审慎监管，不断完善政府服务。三是强化司法公正，推进独立行权，完善分工协作，继续推进司法责任制、员额制、以审判为中心的刑事审判制度改革。四是推进全面守法，明确普法责任，完善“谁执法谁普法”的责任，将法治教育纳入国民教育体系，推进监察制度建设，有效惩治违法犯罪行为，让公民认识到法治是自身合法权利的“护身铠甲”，从内心尊崇法治、服从法治。要抓住领导干部这个“关键少数”，领导干部必须带头了解法律、尊崇法治、敬畏法律、捍卫法治、厉行法治。

四、强化法治的队伍建设，挺立法治建设的人才支撑

坚持建设一支忠诚党和国家、忠诚广大人民、忠诚法律正义的社会主义法治工作队伍。注重建设德才兼备的高素质法治工作队伍建设：从自然法学层面，能够理解法律的公平正义，从实质正义到形式正义再到程序正义，体现法治视域社会公平正义的发展，体现社会主义核心价值的要求。从分析法学层面，能够提高职业素养和专业水平，正确理解、适用法律，解决“同案不同审”等问题，推进法治队伍建设的正规化、专业化、职业化，推进立法、执法、司法公开，如基于立法公开推进立法博弈，推进执法正当程序公开，推进司法文书公开，在公开中通过评判、比较、鉴别，推进法治目的的正确理解、法治含义的正确理解、法治价值的正确实现。从社会法学层面，法治工作者要深入社会生活，从社会治理的良好习俗习惯中汲取养分，面对法制调整社会关系中的不足，援引体现社会公秩良序治理要求的习俗习惯弥补现实法规的不足，更好体现公平正义解决法律问题、构建良好法治秩序，不断推进“中国之治”迈向新的境界。

（作者系泰州市委党校副校长、教授）