编者按

政协全会期间的“大会发言”是政协委员和政协各参加单位履行职能的重要形式，是政协组织集中民智、建言资政的重要渠道，是政协全体会议的重要内容之一。市政协五届四次会议共汇编“大会发言”33篇，其中15篇作会议交流。这些“大会发言”紧扣市委、市政府工作中心，紧扣社会群众关注的热点难点，有情况、有分析、有建议，体现了政协履职围绕中心、服务大局、关注民生，建真言、献良策、求实效的鲜明导向。现将15篇作为会议交流的“大会发言”予以摘登。

——泰州市政协五届四次会议秘书处

大力提升高等教育水平

服务经济社会高质量发展

陈红秋委员（代表民革泰州市委员会）

由于起步晚、基础弱、积累不深等原因，我市的高等教育水平与发达地区相比还存在较大差距。建议：一是加强高等教育统筹管理。制订高等教育事业发展专项规划，明确未来5至10年泰州高等教育的布局框架、学校层次、办学规模、办学方向和办学特色。二是提升人才集聚培养能力。围绕区域产业布局、特色经济和城乡规划建设需求，加强高校间交流和部门间协作，系统优化高校学科专业设置。不断完善大学生就业优惠政策，吸引高校毕业生来泰、留泰就业创业。三是提高各类学校办学层次。推动泰州学院成为省属高校，在此基础上创建省属泰州大学。推动南中医泰州校区早日落地招生，推动独立学院规范发展，引进国内外知名大学来泰设立校区（分校）、研究生院或产业研究院。四是构建现代职业教育体系。制订《全市职业教育高质量发展实施意见》，形成各方各级齐抓共管的工作格局。继续做好“3+3”“3+4”衔接试点，加强现有五年制高职教育，扩大对口单招规模，实现中职学校“升学轨”与“就业轨”课程的互融互通。

关于重大项目技能

人才队伍建设的建议

戴金龙委员（代表民盟泰州市委员会）

目前，我市重大项目技能人才引进政策还不够细化，技能人才培养、队伍建设等方面尚存在一些不足。建议：一是建机制，营造重才、重学、重用的整体氛围。要引导企业建立公平科学的技能人才绩效评价体系，完善考核制度，将优秀技能人才纳入各级党委联系专家范围，畅通企事业单位间的人才流通渠道，增强技能人才岗位吸引力。二是搭平台，构筑互通、互联、互助的合作模式。通过平台，从政策执行、学校管理等方面规范职业培训学校办学行为；从用工制度、合同履行等方面规范企业的用工行为；开展多层次的线下校企对接活动，实现供需有效对接。三是寻路径，绘就共兴、共赢、共享的发展蓝图。构筑政府、人才、项目命运共同体，进而促进技能人才“泰好就业”，重大项目“泰好落地”，我市经济“泰好发展”。

建立商事服务中心

进一步优化营商环境

殷红兰委员（代表民建泰州市委员会）

好的营商环境就是生产力和竞争力。对标一流标准和企业诉求，建议：一是建立商事服务中心，打造一站式平台。整合各部门资源，打造线上线下一体的商事服务中心，优化资源配置，提高办事效率。二是明确服务中心职能，提供模块化服务。参考世界银行营商环境评估指标体系，将所涉及的十几个领域及一级指标进行梳理，明确商事服务中心职能。三是建立一企一档机制，形成灵活性激励。在已有的企业大数据基础上建立一企一档和子系统，将各领域的激励奖补按照明确的规则进行积分换算，并同步统一记入商事管理中心档案中，企业可针对自身需要兑换不同种类的服务，替代直接发放补贴资金的做法。四是引入专业平台入驻，释放市场化红利。将商事服务中心作为实现产业链联动的共生平台，吸引企业数字化转型、战略及技术咨询、专业问题应对、人力资源共享等专业供应商入驻。

加快大健康数字经济建设

助力我市高质量发展

王涓委员（代表农工党泰州市委员会）

推动“大健康数据+数字新技术”将产生乘数效应，助力医药高新区“二次创业”，助力大健康数字经济成为我市新的经济增长点，助力《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中“培育泰州医药健康产业创新中心”的目标得以实现。建议：一是“一支笔画图”，立好政策规矩。用好顶层设计的“一支笔”，围绕政务数据开放、产业招商、资金支持、安全管控、人才招引等精准设计相关政策。二是“一张网布局”，形成全局规划。实施规划协同，确保中国（泰州）健康医疗大数据中心“一张蓝图管全域”，做到一个平台、全域指导。三是“一杆旗定向”，明确发展方向。建议树好“精准”大旗，以“精准预防、精准诊断、精准制药、精准给药”为方向，构建我市大健康数字经济产业的发展体系。四是“一方石奠基”，建设融合载体。依托“泰州云计算中心”，构建包括基础设施层、系统平台层、数据资源层、分析服务层、应用软件服务层在内的大数据中心云平台。五是“一把钥匙开锁”，优化产业质态。围绕健康医疗大数据在共性关键技术、系统平台、数据资源、应用服务等层面开展研究，建立相应的研究中心或实验室，激发快速迭代、持续发展的内生动力。

加强知识产权保护

打造良好营商环境

徐小芳委员（代表九三学社泰州市委员会）

近年来，我市知识产权保护工作初见成效。但与转型升级的要求比、与实体经济的需求比，仍有一定差距和不足。建议：一是加强队伍建设，筑牢知识产权保护基础。从建立“上下贯通”知识产权管理体系的高度出发，加强与市（区）沟通，督促落实机构、人员。推动工作网络向园区、企业延伸，强化部门沟通协作，形成“内部融通”“外部协调”的知识产权保护工作体系。二是增强法制意识，营造法治化、市场化营商环境。加大宣传力度，加强行政执法的统筹协调，严厉打击侵权违法行为，保证知识产权同等保护，促进公平竞争。三是提升服务能力，营造便利化、国际化营商环境。建设知识产权服务业集聚区，搭建多功能服务平台，探索电子商务领域知识产权保护有效模式，搭建国际知识产权政策、法律、管理、服务、维权信息发布平台，为其走向世界营造良好的保护环境。四是先行先试，建设知识产权强市。出台《泰州市专利促进条例》；设立泰州市知识产权法庭；申报国家知识产权强县工程，重点培育国家级、省级知识产权试点示范园区、知识产权优势示范企业等。

减税降费成效显著

政策措施有待完善

董伟柱委员（代表泰州市工商业联合会）

持续加大减税降费力度特别是加大对实体经济和小微企业的税收支持力度，对进一步把握好重要战略机遇期，实现经济高质量发展具有重要意义。建议：一是抓紧政策研究，尽早推进实施。相关部门要积极配合上级部门抓紧研究，优化完善结构性减税降费政策措施；要完善税收政策执行情况反馈机制，及时反映政策执行中存在的问题和意见建议;要积极主动提出切实可行、简明易行的意见建议，促进减税降费政策措施不断完善。二是杜绝执行“落差”，务求落地生根。进一步厘清政府、社会、市场关系，加大清理规范涉企收费力度，推进各项减税降费政策措施落地生根。三是完善配套政策，释放更大红利。要通过建立起一整套配套落实机制，释放更大政策红利，用政府收入的“减法”换取企业效益的“加法”、市场活力的“乘法”。

加快青年人才集聚

厚积城市发展动力

唐晶委员（代表共青团泰州市委员会）

刚刚召开的市委五届九次全会特别提出“着力建设青年和人才友好型城市”的要求，为此，建议：一是开展“沉浸+体验”乡情教育，厚积情感认同。建议相关部门利用寒暑假、法定节假日，面向大中小学生，组织“万名学子看泰州”活动，组织“凤还巢”泰州籍高校在校生社会实践活动等，鼓励他们持续关注家乡、在外推介家乡、学成回报家乡。二是开展“人才前置+产业导向”精准引才，厚积发展势能。深入高校前置引才，对口导向精准引才，共享信息打破“孤岛”，促进青年人才联结互通、流动畅通。三是搭建“联盟+服务”创业平台，厚积成长潜能。针对青年创新创业群体，建议进一步做优社群服务，真正为创新创业青年指点迷津、解决问题。做实金融服务，切实解决青年创业融资难、融资贵问题。做精空间服务，打造一批定位精准、功能完备、特色鲜明的青创空间。四是实施“保障+交流”实事项目，厚积幸福基因。重点实施“青年俱乐部”项目，针对学习成长需求，开展各类培训活动，组织户外拓展、爱心服务等公益实践活动。深化实施“青仔公益”系列亲子项目，切实帮助年轻父母平衡工作与家庭的关系。

关于促进医药高新区

高质量发展的建议

周国翠委员（代表无党派界别）

泰州医药高新区是我市发展健康产业的主阵地。为促进医药高新区持续高质量发展，建议：一是统筹国土空间规划，寻求更大发展空间。立足全市一盘棋，以城乡一体、“二高”融合、“三泰”同城发展为导向，科学合理布局产业发展空间。要聚焦主导产业，引导产业集群化发展，着力形成“一心一带两大板块”的产业空间布局结构。二是坚持集约用地，进一步优化园区产业布局。一方面要统筹推进城乡空间安排，重点保障重大项目发展用地，为主导产业发展提供土地保障。另一方面，要进一步盘活利用批而未供和闲置土地，腾退低效产业用地，提高土地产出效益。三是加强生态保护，推动生态与产业协调发展。科学划定长江、引江河和水源保护区的生态红线，严格限制在长江沿线新建扩建石油化工、煤化工等化工项目，禁止建设新增污染物排放的项目，等等。四是加大推进力度，确保各项措施落到实处。强化组织领导、项目招引、考核推动，构建各产业园区工业发展评价指标体系，提升土地资源利用效率。

深入推进联调联动

促进纠纷多元化解

纪阿林委员（代表特邀界别）

矛盾纠纷多元化解是个系统工程，除了完善化解机制本身，还需要有相应的保障、考核等配套措施，建议：一是加强联调平台建设，实现互通共享。推广海陵经验，整合资源构建市、区、镇（街道）、村（社区）四级一体化的非诉讼纠纷解决平台。二是加强调解团队建设，提高能力素质。严格调解员选拔任用条件，加强开展调解员相关培训。吸收各行各业不同领域专家参与调解工作，建立调解共享专家人才库。三是加强矛盾排查调处，完善预警防范。坚持抓早、抓小、抓苗头，要健全排查化解工作和纠纷信息定期报送制度。重大、疑难纠纷或群体性、突发性事件，要在当地党委、政府统一领导下，会同有关部门分工协作，共同化解。四是加强制度体系建设，形成规范指引。及时总结非诉讼纠纷解决机制的有益探索，形成规范化、标准化的流程，在全市更大范围推广运用。

关于做好省运会筹备工作的建议

董维华委员

2022年第二十届省运会将在我市举行，这是省委、省政府交给泰州的重大任务，是建市以来承办的规模最大的一次盛会，是新时代下展示泰州发展成绩的难得机遇。建议要紧紧围绕市委市政府提出的“将筹办省运会作为城建功能品质提升的重要引擎和抓手”要求，高水平办好省运会：一是全局谋划。要充分利用“一室六部”工作格局，严格按照相关要求推进筹备工作高效运行。在整体谋划上，要牢固树立“省运会让城市更美好”的信念，秉持“节俭务实”的原则，致力办成一届高水平省运会。二是全面动员。要突出全市办会，发挥筹委会的组织领导作用，推进各单位、部门协调配合，确保省运会各环节、各赛区、各要素活动组织安全顺利。要突出全域办会，实施市、市（区）联动，压实各地参与省运会的主体责任。要突出全民办会，形成“老百姓家门口的运动会、家家都有拉拉队的运动会、永不闭幕的运动会、人民群众满意的运动会”的良好氛围。三是全面提升。进一步从规划、投入、设施、服务等方面入手，加快比赛场馆建设，尽快建成满足群众健身需求的各类体育设施，全面推动道路改造、绿化提升、立面改造，使城市功能更趋完善。四是全力冲刺。要着力构建“3+1+N”赛战体系。要做好备战工作，继续抓好以市体校为龙头的现有备战体系，构建“联合办队、合作办队、委托办队”等多样化的办队模式，力争在家门口赛出泰州人的新风貌、新水平、新高度。要突出抓好项目运动队建设，梳理并完善升学保障、退役安置、成绩奖励、合作办队、人才引进、经费保障等政策，妥善解决运动员的后顾之忧。

大力提升科技创新能力

加快融入长三角区域一体化发展

童宁委员

长三角区域一体化发展上升为国家战略，对泰州而言，既是机遇，也是挑战。建议大力提升科技创新能力，加快融入长三角区域一体化发展：一是强化企业创新主体地位。加快培育高新技术企业，建立高新技术企业培育后备库，充分发挥相关创新创业平台作用，力争今年高企达到1100家。突出产业导向，实施关键技术联合攻关。重点支持生物医药和新型医疗器械、高端装备制造等产业，开展核心技术研发和标准制定，实施重大科研攻关等，形成高质量发展的核心竞争力。二是加快区域创新载体建设。以创新型城市建设为抓手，建立创新型市（区）、乡（镇）考核评价体系，推进区域创新能力建设。加强长三角地区高校院所、新型研发机构、龙头骨干企业协同创新，同时鼓励企业承担国家、省研发机构建设任务。三是推进科技成果转移转化。加快高校院所技术转移中心泰州分中心建设，构建政府引导、专业机构运作、风险责任和利益分配明确的产业发展长效机制。四是通过加快实施产业人才培育工程、大力实施高层次人才引进工程等，打造长三角人才集聚高地。

关于深化泰港投资促进活动的建议

何军委员

随着粤港澳大湾区建设和长三角区域一体化加快推进，香港成为各地“走出去”“引进来”的热点，对此我市应当深化推动泰港投资促进活动，推动泰港合作再上新台阶。建议全面统筹对港工作，从互动层次、合作实效和交流影响等方面发力，深化推动泰港合作：一是坚持“系统化”思维，提升泰港互动层次。瞄准泰州产业发展需求和香港资源外溢效应，改变以往“碎片化”交流方式，每年统筹安排我市相关职能部门、各市（区）、重点园区集中对港开展交流，实现集群式推介、规模化合作。结合泰州金改需求，精准对接香港金融服务业，提升金融服务实体经济效率，支持本土企业赴港上市，提升合作品质。二是强化“一站式”跟踪，彰显泰港合作成效。发挥泰州香港联络处作用，服务各市（区）、重点园区在香港开展常态化产业招商，提高活动整体规模与效益。建立投资项目跟踪督查机制，形成投资推介活动“引进一个、带来一串、拉动一片”的联动效应。三是开展“全方位”对接，扩大泰港交流影响。联合香港主流传媒大力宣传泰州，生动立体展现我市经济发展和人文风貌，实现经贸、文化、美食、旅游等同台唱戏，吸引更多香港企业认识泰州、了解泰州、投资泰州。

关于打造高质量

中医药人才队伍的建议

夏道忠委员

泰州中医药文化底蕴深厚，流派众多、名医辈出。为打造我市高质量中医药人才队伍、提升中医药服务能力，建议：一是加大培养力度，蓄足中医后备力量。坚持中医药服务重心下沉、关口前移的导向，通过在农村订单定向医学生免费培养招生计划中增加培养中医药人才的比例，加大对应届中医药院校毕业生的招聘力度等举措，加快增加中医药人才总量、提高人才质量的进程。二是加强行业扶持，集聚民间中医高手。摸清我市民间中医药人才基本情况，对拟申请中医医术确有专长医师资格考核人员，鼓励其参加中医医师继续教育培训。对通过江苏省中医医术确有专长医师资格考核的人员，及时吸收进基层中医药人才队伍中来。三是招培领军人才，做优中医特色专科。整理挖掘泰州本地老字号、历代中医名家的学术思想、诊疗经验、临床医案和药方，加强传承和应用。针对居民健康需求，引进高端中医药人才组建团队，全方位打造一批中医药特色专科。四是完善政策体系，营造良好发展环境。尽快形成上下贯通、“到底到边”的中医药管理体系，推动县级卫健委设置独立的中医科。利用我省开设中医药专业的院校较多的优势，推动实施“校府合作”模式，获得高校对我市中医药人才的“知识溢出”。

关于进一步改善

民营经济营商环境的建议

李艳委员

优化营商环境是我市大兴实干之风、致力高质量发展的关键一招，是以政策确定性应对发展环境不确定性的关键一招。建议从打造“四个环境”入手，促进我市民营经济高质量发展：一是打造公平的政策法治环境。要对我市现有惠企政策进行综合评估，及时配套实施细则，不断增强政策的系统性、针对性、可行性。拓宽政企交流渠道，让政府及时了解企业诉求，让企业及时了解政府政策，推动政策更好落实。二是打造多元便捷的金融环境。发挥我市“金改”试点优势，建立多元化的融资服务体系，拓宽民营企业融资渠道。鼓励金融机构加大对民营企业信贷支持力度，开展多种新型融资方式，降低对创新型中小民营企业贷款门槛。三是打造个性优化的税收环境。全面落实税收优惠政策，实现减税降费。提高专业化的纳税服务，打造税收线下大课堂，做好实体政策辅导。四是打造宽松共享的政务环境。加快推进行政审批制度改革，全面实施市场准入负面清单制度。加快推动相关机构间的通力合作和信息共享，建立多层次横向联动机制，提升一体化程度。

关于进一步推进医养融合的建议

杨芙蓉委员

泰州老年群体呈现基数大、增速快、寿龄高、空巢多等特点，社会养老需求日益增长，深入推进医养结合发展大有可为。建议：一是增加有效供给，解决“在哪儿照顾”。实施医养结合能力提升工程，鼓励综合医院、专科医院开设康复专科、老年病房；一、二级医院转型为老年病院、康复医院或护理院；社区卫生服务中心建立日间老年照料中心。鼓励社会力量举办护理和康复中心。二是形成工作合力，解决“谁来管理”。明确市领导牵头，部门配合，健全工作机制和问责制度。执行医养结合审批“一个窗口”规定，形成工作合力。三是完善业务规范，解决“要照顾谁”。完善健康养老服务业相关规范标准，出台失能、半失能照护和综合评估标准，将能力的丧失程度与医保、长护险等补偿政策相衔接。四是加强人才建设，解决“谁来照顾”。利用本地高校资源打造我市医养融合培训基地，增加专业人员总量。制定护理员服务规范，鼓励剩余劳动力通过培训进入医养行业。五是做好特色嫁接，解决“怎样融合”。结合我市大健康产业发展战略，推动医疗与养老、旅游与养老的深度对接，发展健康管理、休闲疗养等新兴养老产业。