深化“放管服”改革

政务服务优质高效

营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。衡量一个地区的营商环境建设水平，市场准入是重要的风向标之一。

在泰州，一场全面深刻的“环境变革”正涤荡着这片热土。全省首创“一站式”企业开办专区、全省率先推行企业开办“全链通”一站式服务平台、稳步推进“证照分离”改革、牵头编制全省首部政务服务地方标准、开设“泰满意”代办窗口……聚焦深化“放管服”改革、聚力优化营商环境，一项项务实创新之举，给企业和群众带来耳目一新的办事感受。

全省首创“一站式”

企业开办专区

说起开办企业，泰州中正合和商务会展股份有限公司法定代表人朱檑先生道出了他心中至今记忆犹新的一件事：

2018年8月21日，朱檑在市行政审批局企业开办专区领到崭新的营业执照的同时，领取了企业公章印鉴、银行基本账户及税务发票等全套证件，成为市行政审批局“一站式”企业开办专区开设后，首位完成市场准入登记的申请人。

“我以前在外地也开办了多家公司，一般完成开办全流程最快都要一周左右时间，这次只用一天半的时间就办好了企业开张所需的全套证件，感到很意外，泰州的审批服务真是太棒了。”朱先生高兴地说。

此前，开办企业，首先要到市行政审批局注册登记处办理企业设立登记，在领取营业执照后，再分别去办理印章刻制、银行开户、申领发票等事项，需要申请人在多家窗口来回奔波和等待。

2018年6月11日，经国务院批准，中国人民银行决定在江苏省泰州市和浙江省台州市开展取消企业银行账户开户许可证核发试点工作，为我市开办企业提速增效创造了条件。市行政审批局抓住这一机遇，着手组建“一站式”企业开办专区，将涉及相关部门的企业设立登记、印章刻制、银行开户、申领发票等开办企业所需的四个环节，整合集中在企业开办专区内“一站式”流水作业完成。

2018年8月20日，全省首创的“一站式”企业开办专区精彩亮相，“重复材料只需提交一次，办理进程短信告知，全链条流水作业”，是企业开办专区的最大特点。从此，开办企业真正实现“只进一门、只对一窗、只跑一次”，企业开办时间由3个工作日压缩到1个工作日完成。

2018年全省营商环境评价，泰州“开办企业”综合评价名列全省设区市第一位。

将“跨区通办”

延伸到“同城通办”

随着创业创新的蓬勃发展，不同区域的企业和群众对在异地开办企业的需求越来越多。“群众的需求就是我们改革的方向”。其时，市委五届八次全会提出“三高融合”（高铁枢纽片区、医药高新区、高港区）发展战略，为策应这一发展战略，市行政审批局选择在医药高新区和高港区试点企业登记“跨区通办”新模式。

2019年5月30日上午，位于高港区科创园内的泰州市思美文化发展有限公司，就近选择泰州医药高新区行政审批局窗口办理注册登记，顺利领取了营业执照。这是我市开启企业登记“跨区通办”新模式以来，颁发的全市首张“跨区通办”营业执照。

“跨区通办”，以企业登记注册便利化为目标，以“便民、利民、惠民”原则，通过“多点受理、跨区通办、信息共享”，形成“就近办照、便利注册、一次办成”的服务新机制，进一步激发市场主体创业创新活力。

其后，在高港区、医药高新区试行“跨区通办”的基础上，为进一步优化营商环境，方便企业登记注册，市行政审批局出台《关于内资有限公司登记注册“同城通办”的实施意见》，将“跨区通办”延伸到“同城通办”，在泰州市区范围内，创业者可以任意就近选择市区内的行政审批局办理公司登记注册业务。同时，市行政审批局将融合企业开办及注销专区标准化建设实现“一站办”、在商业银行设立“企业登记注册全程电子化服务站”实现“多点办”、推广企业开办“全链通平台”实现“网上办”等多项举措，进一步简化企业登记流程，提升企业开办便利度。

稳步推进

“证照分离”改革

着眼于“精简、高效、快捷”，市行政审批局编制30类新办企业“证照联办”套餐式服务指南，有效解决“准入不准营”难题。

2018年9月，市行政审批局推出“资质审批简政便民十条”，相关权力事项的业务项由“承诺办理”改为“当场办结”，资质证书遗失补证由10个工作日改为当场办结、简单变更由5个工作日改为当场办结、注销由5个工作日改为当场办结；演出经纪机构延期换证由14个工作日改为当场办结；麻醉药品和精神药品邮寄证明由5个工作日改为当场办结；执业药师注册由5个工作日改为当场办结。

2019年1月4日，靖江正恒装饰材料有限公司填写了一份承诺书就领到了印刷经营许可证。这是市行政审批局推行“证照分离”改革后，发出的首张“实行告知承诺”审批许可证。

2019年3月1日，市行政审批局率先推出“特种设备作业人员许可（复审）”等“十类”资质许可实施当场办结。同时对材料进行梳理，进一步减化材料，取消“安全教育和培训证明”和“体检报告”等材料，极大地方便了广大群众。

在此基础上，2019年9月23日，市行政审批局再推改革新举措，对企业章程、验资报告、准予设立登记通知书和准予变更登记通知书、特种设备安全管理人员、压力容器作业人员等，实施“资质许可减材料‘十不要’”。此举大幅减少了申请人材料“重复交”的情况，更加方便企业、群众办事。

牵头编制全省

首部政务服务

地方标准

2018年12月5日，泰州谷之源饮料有限公司在申领食品生产许可证时，所递交的饮料食品类别次要材料中缺少一件检测设备材料，市行政审批局先行容缺受理，在该企业购买设备并补齐了相关材料后，及时安排专家进行核实并发放了食品生产许可证，为企业领证节省了17个工作日。

这是市行政审批局主持编制的江苏地方标准《行政许可容缺受理服务规范》于11月底颁布以来，我市首次按标准规范实施的行政许可“容缺受理”。

2018年11月30日，《行政许可容缺受理服务规范》（DB32/T

3456-2018）正式发布实施。该标准从行政许可容缺受理的制度设置、办理要求、流程要求、服务公开要求、管理要求等五个方面提出了规范，具有科学性、实用性和可操作性。

“容缺受理”有效降低了各审批环节的启动门槛，不仅极大地方便了群众办事，也有效破解了并联审批中互为前置的审批障碍。

经省专家组讨论和质询，认为该标准的制定对提高行政审批效率、优化营商环境具有重要意义，系全国首创。

开设“泰满意”

帮代办窗口

今年4月，市行政审批局综合受理处以“店小二”帮代办服务为基础，优化企业服务资源，将涉及企业的服务事项归类扎口管理，抽调精干力量，在政务服务中心开设“泰满意”帮办代办窗口服务区，打造独具泰州特色的线上线下一体化帮办代办服务品牌。

帮代办窗口设立以来，不断规范帮办程序，梳理帮办内容，整合帮办资源，通过在大厅主要业务窗口实行轮班坐窗、与分中心横向协调、多部门联动等形式，为企业和群众构建了多渠道办事途径，有效促进了“六保六稳”等各项优惠政策直接惠及企业和群众，真正做到企业群众办事“只进一个门，只认一个人”，最大限度地节约了办事成本和时间成本。

“既省时又省心”，是前来帮代办窗口办事的企业和群众的共识。

邹先生是一名复员军人，返乡后他选择在家乡自主创业。9月初，他来到“泰满意”帮代办服务专区咨询开办物业公司事宜。“企业登记注册帮办代办”窗口人员在征得邹先生同意后，当即为他启动帮办工作机制，不到两个小时，就全程代办了“江苏红五星物业有限公司”企业名称核准、申请、审核、领证等事项。

当得知邹先生创办的这个公司还要申办装饰、装潢两个二级资质后，帮代办窗口又及时与省住建厅联系，并指导他按要求准备相关材料。9月15日，已成为“江苏红五星物业有限公司”负责人的邹先生专程将一面上书“真情帮办代办，真心排忧解难”的锦旗送到综合受理处“泰满意”帮代办窗口，感谢窗口在其申办企业过程中所提供的帮代办服务。

据了解，“泰满意”帮代办窗口开设半年多来，已先后为24家新办企业全程代办了名称核准、登记注册等一系列手续和相关证照；与住房公积金和不动产登记分中心联动服务，为132家符合“苏政50条”政策的企业办理了企业职工住房公积金延期缴纳；为8家医疗器械经营企业办理固定资产抵押贷款业务；免费为6600多名群众提供了表格填写、咨询答复、打（复）印服务，受到企业和办事群众广泛认可和好评，“泰满意”帮代办窗口的品牌效应日趋显现。