□通讯员 蒋庆恒 李鹏程

2019年6月18日，民政部等12部门合理吸收泰兴的成功做法，联合出台《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，将“事实孤儿”纳入社会救助范围，并从今年1月1日起实施，自此全国50万名“事实孤儿”有了生活保障。

作为社会救助牵头部门，泰兴市民政局在给予“事实孤儿”每月1600元养育金的同时，还从“最有利于未成年人健康成长”“最大限度地维护未成年人的合法权益”的原则高度，依法落实“事实孤儿”监护人,让这些孩子健康成长。这里记叙的是3个小名都叫军军的“事实孤儿”的故事。

第一个军军，今年17岁，泰兴市根思乡根思村人，父亲2006年在天津打工时溺水身亡，母亲离家出走，从此杳无音信，奶奶经受不住打击于2010年去世。泰兴市民政局了解情况后，与检察、法院等部门一道，从法律上宣告军军母亲失踪，并于2012年落实了“事实孤儿”生活待遇。很不幸，2016年8月军军的爷爷又去世，军军没有了任何直系亲属。泰兴市民政局邀请泰州市儿童福利院的专家对军军的情况进行评估，想让军军入住儿童福利院，但军军本人拒绝，对领养或寄养也抱抵触情绪。这时候，一个人的身影进入工作人员的视线，军军的二大爷——老李，老李为人老实，儿子、儿媳在南京定居，身边无负担。泰兴市民政局和根思乡政府综合评估军军的情况，动员老李做军军的监护人并照料军军的日常起居。同时，考虑到老李住在泰兴城区的现状，又协调泰兴市教育局，将军军的学籍从根思初中转入济川中学。2018年，军军顺利考入泰兴市第一高级中学。

第二个军军是个女孩，泰兴市济川街道周曾社区人，今年11岁，目前在济川小学读五年级。军军的爷爷奶奶早已去世，哥哥2005年因车祸去世，父亲2012年因病去世。2014年，母亲张某娣和常某旗结合生活但未领结婚证，母亲勤俭持家，“继父”老实肯干，一家三口平静地过着踏实的日子。天有不测风云。2019年3月，母亲张某娣因车祸去世，留下军军和100多万元的赔偿款。母亲张某娣的后事尚未料理完，军军的监护权就引起了亲属之间的争执，在监护权的问题上形成了家族势力、生母亲属、“继父”争执不下的局面甚至引起了肢体冲突，军军的母亲和“继父”未领结婚证，又是外乡人，处于劣势。泰兴市民政局获悉后，第一时间进村入组了解情况，多次组织召开群众代表会议，走访左邻右舍，走访社区工作人员，走访军军的老师，并和军军本人谈心。联合泰兴市检察院、济川街道办、公益律师，就军军监护权进行分析讨论。最后，综合考虑军军本人意愿、法律规定、近亲属之间的历史关系等因素，现场制定法律文书，指定军军的“继父”常某旗为监护人，常某旗书面承诺保护、关爱、照料军军的具体事项及承担相应的法律责任；周曾社区指定一名女干部，定期到军军家走访，了解其学习、生活状况；交通事故赔偿款以军军的名义存入工商银行，由周曾社区与银行进行对接，监护人不能单独到银行支取，存单上注明必须周曾社区及军军的姨兄、监护人三方到场，才能支付。一年多来，军军情绪稳定，学习成绩在班级名列前茅。

第三个军军曾经是个“刺儿头”，泰兴市黄桥镇封家庄村人，今年15岁，爷爷奶奶早已去世，母亲2009年因病去世，父亲2018年因犯金融诈骗罪被判刑。军军从小生活在一个不完整的家庭，缺少母爱，加之父亲不务正业，对其疏于管教，军军小学期间结识了社会上少数不思进取的同伴，不思学习，不守规矩。自从父亲犯罪收监后，军军的监护人问题以及日常生活照料成了大问题。泰兴市民政局了解情况后，立即组织召开未成年人社会保护联席会议，形成初步意见，想将军军安排到儿童福利院生活、学习，但军军到儿童福利院参观后，不愿意到陌生的环境生活。随即，泰兴市民政局考虑动员军军的近亲属作为军军的监护人和照料人，军军外祖父母虽然住在本村，但拒绝作为监护人和照料人；军军的伯父、姑姑、姨娘因为种种原因，也拒绝作为监护人和照料人。父亲收监后，军军出现了逆反心理，寡言少语，上学经常迟到早退，有时不去上学，成绩在班级倒数，甚至还有小偷小摸行为。针对无人监护的现状，泰兴市民政局会同相关部门，一方面落实军军“事实孤儿”待遇，一方面指定封家庄村委会作为军军的监护人，村党组织书记吕文俊与之结对，村干部张晓飞负责小孩的学习教育、心里疏导，将军军安置在该村居家养老服务中心，聘请军军熟悉的村民焦玉莲负责一日三餐和生活照料。随着有人关心，军军的性格变得开朗了，成绩取得了较大进步，在班级处于中等偏上水平，数学测试还取得过班级第二名的好成绩。