□范观澜 张剑 张文捷 丁静

古往今来，那些著名的城市，总有一条著名的河流与之相伴。“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，这是以人为核心的新型城镇化建设的要求。泰州水城水乡特色是什么？怎么样才能“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”？这些都是城市建设过程中值得思考和研究的问题。

在现代城乡建设的过程中，泰州如何围绕“街河并行”这一理念做到“形散而神不散”？如何打造出“河网相通、街河并行、水城一体、人水和谐”的城市水环境、彰显城市人文历史、促进泰州旅游发展？对照国内外一些城市的做法，泰州打造“街河并行”，彰显水城特色，必须打破条线分割的旧思维，进行统筹规划、建设和管理，持之以恒，打响“水”品牌，改变“只闻其名不见其兴”状况，才有可能真正让人流连于“水城慢生活”。

一、注重“街河并行”的理念

“街河并行”布局充分体现了河道作为交通脉络、贸易脉络和生活脉络的功能。“街河并行”是一个文化概念，它体现在“遥想当年，南北商旅，舟楫相接，街河并行，桨声桥影，水音市语，欢然交融，此泰州水城千百年生活之长卷也”的记述里（《南水门遗址志略》）。也是一个规划概念，它体现在滨水空间的超前、科学的立体管控。也是一个建设概念，它体现在预留、有序、节约式的精致化实施。还是一个管理概念，它体现在方便、快捷、高效、综合、低成本的运行维护，助推城市繁荣发展。

在人类历史长河中，“街河并行”是人们处理建筑、空间与环境关系的常见形式。国外如欧洲的塞纳河、莱茵河，亚洲的新加坡河、韩国首尔的清溪川，国内如上海的外滩、聊城的古运河、苏州的平江河、扬州的古运河、南通的濠河等，都是许多著名城市“街河并行”的典型实例。

建议在海陵、姜堰、高港以及高新区建设中，多注重“街河并行”的理念。将此作为一个城市的建设特征。特别是海陵原是双水绕城的布局，曾有中市河、玉带河、稻河、草河等“街河并行”的盛景，如今盛景虽不复存在，但有些景象在城市改造建设过程之中，还有望恢复。

二、制定实施规划及配套措施

建议规划部门协调其他相关部门做出一个全市“街河并行”的实施规划，力求将泰州打造成高品位的生态走廊，重赋城市神韵。

在规划管理方面，一是高起点编制规划。在泰州市城市总体规划的框架内，编制泰州市“街河并行”规划，统筹全市水城水乡建设空间布局。二是坚定不移，严格执行。通过顶层设计形成的总体布局或规划，如果上升到政府意志，就具有了法律权威性和严肃性，不能轻易改变，如果确需调整，必须经过充分论证，而不是“拍拍脑袋”就改变，避免对经济社会资源造成巨大浪费。三是加强统筹规划管控的力度。涉及的各执行部门需要保证规划信息的一致性，树立蓝线管理的权威性，同时有效沟通协调，保证在执行内容和标准上可控，不能有偏差。四是实行互动式管理。牵头部门需第一时间跟踪掌握执行效果和存在问题，同时执行部门在过程中及时反馈牵头部门，由其协调矛盾和纠偏。

三、精选“两个水系”重点打造

根据相关规划，结合当前我市主城区城建重点项目实施情况，建议重点围绕九龙河和罗浮山公园周边水系打造“街河并行”特色。

1.九龙河（扬州路至新通扬运河段）

九龙河全长8.38公里，是承担城西街道和罡杨镇生态活水、防洪排涝功能的区级河道，是泰州主城区的西大门，也是国家大运河文化带老通扬运河的重要分支。该河道扬州路至新通扬运河约3公里河段，村庄挤占河道严重，污水直排入河，两岸环境脏乱差，西北化工区生产对水体质量影响较大，是海陵区容易黑臭的33条高风险河道（段）之一，严重影响泰州西大门形象。

建议将“街河并行”河道规划在九龙河落地落实，在该段高标准打造社区精致河道，也作为河长制样板河道；打开河道两侧空间，结合沿河的孙龙珍戍边事迹的红色文化、储巏葬母的忠孝文化和泰来面粉厂的民族工业遗产，形成一条融入当地历史文化的生态景观廊道和宜居宜游的幸福河道；实现沿河污水收集全覆盖，确保污水不再入河，彻底实现水岸同治。

2.罗浮山公园周边水系

罗浮山公园周边水系主要是五叉河和卤汀河。五叉河段长约1.1公里，位于公园南侧；卤汀河段长约2公里，是泰州主城区的北边门户，位于公园的东侧。由于罗浮山公园的规划建设，以及青年路北延，运河路、森园路等几条主干道路基本形成，原来位置偏僻的五叉河和卤汀河暴露在主干道的两侧，加之该段卤汀河两岸丰乐安置区、青年路西侧海发集团拟上市地块的陆续开发，无论从防洪保安还是从区域水环境的角度，打造与道路和未来城市发展相匹配的河道岸线迫在眉睫。

建议五叉河治理充分依托已有的罗浮山公园总体规划，将“街河并行”河道规划落地落实，将大河风貌和城市品质的街河并行理念融入其中。卤汀河两岸按照街河并行的理念统筹两岸岸线的建设风貌，由地块涉及的部门和属地，在统一的治理思路和风格的框架下分步实施到位。

四、统筹各方长效管理

当前，对于公共基础设施管理在城市管理比较规范，乡村则比较薄弱。同时，由于管理上条线分割，存在缺位的地方。实施街河并行的建设理念，需要打破条线分割的现状，进行系统综合的管理。同时，在城乡一体化的背景下，在基础设施建设向乡村延伸的同时，管理也要同步延伸，这需要管理手段的高效化和管理体制的融合。

因此，要最大程度整合各种资源，在管理体制上要打破部门利益，形成统筹协调的工作机制，对存在的问题进行跟踪管理，防止推诿扯皮现象的发生；要充分利用信息技术等现代科技手段，在数字化城管的基础上，进一步强化河网、路网、绿化、管网等重大基础设施的管理，不断提高城市精细化管理水平；要形成联合执法的机制，发现违法违规行为，可以一个部门牵头、多个部门参与，进行联动执法，既整合执法力量，又强化执法效果，也保证执法质量。

（本文系泰州市委党校研究课题的节选）