推进基层整合审批服务执法力量，构建简约高效基层管理体制，是中央作出的重大决策部署，对提升基层治理能力具有重要意义。今年以来，按照中央和省市部署要求，泗阳县抢抓试点机遇，突出系统谋划推进，坚持大胆探索、先行先试，部门乡镇各司其职、各就其位，全县上下协调配合、合力推进，不断理顺基层服务体制机制，切实为县域经济社会发展赋能增效。

县委政法委

近年以来，泗阳县聚焦平安稳定主业，以不断增强公众安全感为目标，主动防范化解社会风险，通过基层网格调整、执法力量整合，努力构建新时代共建共治共享的社会治理格局，打造网格化社会治理“泗阳品牌”。

一、网格统一规划。以小区或自然村为基本单元，按照百户千人基本规模划分，全县共划分网格894个（城市网格128个、农村网格589个、专属网格177个），形成“一张网”全覆盖，县级相关部门及时调整本单位网格划分设置或以服务管理事项“入格”方式，有效整合各方资源，实现“多网合一”。

二、人员统一配备。按照农村“1+4”（“1”是网格长，“4”是兼职网格员、党建指导员、社区民警、调解员）、城市“1+3+N”（“1”是网格长，“3”是专职网格员、业委会成员和物业企业人员，“N”是社会组织、志愿组织及相关职能部门人员等）标准配齐配强网格工作人员，实行力量下沉网格、服务基层群众。同时为进一步加强网格人才队伍建设，我县通过邀请市县相关职能部门常态化开展业务培训，不断提升网格员工作质效及专业化水平。

三、运作统一规范。全县专兼职网格员914名、网格长506名，统一配备蓝马甲、红袖标、工作包等物品。网格员每日对网格进行巡查走访，采集基础信息，对出租房、重点人员等实行定期走访或服务。对发现的矛盾纠纷、问题隐患等问题，能处理的当场处理，不能处理的通过移动终端上报，依托网格化智能应用系统对事件进行受理、分流、处置。今年以来，累计上报事件4.6万余件,办结率达99.02%。

四、服务统一清单。制定下发了《关于坚持和完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制的实施意见》，梳理出网格9大类18项职责清单，进一步明确网格员服务事项及内容，为广大人民群众提供更优质、更快捷、更有序的网格服务。

五、考核统一标准。依据省高质量发展考核《2019年度网格规范达标率监测评价实施办法》，健全完善《泗阳县网格规范达标率考核细则》，统一考核标准，同时实行每日一通报、每周一推进、每月一评比等工作机制，有效推进网格规范达标工作落实，网格规范达标率全市领先。

县行政审批局

为整合基层审批服务执法力量，泗阳县围绕“放得下、接得住、用得好、有监督”工作总目标，着力打造有温度、有速度、有质量“三有”基层审批服务体系。

一、深入基层调研，实现精准赋权

以便民服务为导向，围绕推进基层整合审批服务执法力量，深入基层开展审批服务赋权工作调研。先后赴乡镇（街道）调研12次，征求涉及赋权县直部门意见和建议6次，收集意见200余条，梳理确定第一批135项赋权事项清单，并及时组织乡镇（街道）认领维护赋权事项，实现精准赋权。

二、制定统一标准，推进中心建设

围绕总体目标、建设要求、优化服务、规范管理、组织实施等五个方面，制定出台《泗阳县乡镇（街道）便民服务中心建设方案（试行）》，推进基层审批服务场所标准化建设。目前，全县13个乡镇（街道）均达到“六有”标准和“十个一”要求。

三、优化审批流程，制定工作规范

将赋权事项审批流程统一压缩至两个环节，精简申请材料、压缩办结时限，实现基层赋权事项高效运行。围绕提升审批服务效能并严肃工作纪律，制定《首问负责制》《限时办结制》《审批服务管理制度》《窗口工作人员行为规范》等制度，下发至各乡镇（街道），要求制度上墙并严格执行。

四、加强业务培训，提高服务效能

采取集中培训、跟班学习、驻点培训等形式，开展网络应用、业务技能、服务规范等培训。邀请县各相关单位70余名业务骨干对135项赋权事项逐一培训，提升基层审批业务办理能力。

五、发挥监督职能，强化督查指导

县行政审批局坚持“从严督导、从严要求、从严把关”，持续开展审批服务事项赋权跟踪问效和督查指导工作，巩固基层审批服务体系建设成果。先后10余次赴乡镇（街道）开展业务督查指导，安排工作人员驻点乡镇（街道）便民服务中心进行工作指导，督促相关单位人员就本部门所涉及的事项进行一对一业务指导，保障基层赋权工作顺利开展。

通过审批服务赋权，真正实现基层群众多点办事，就近办事，打通服务群众“最后一公里”。

县司法局

今年1月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，要求在全省复制推广经济发达镇的“1+4”改革经验，加快形成“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层治理结构，并在宿迁、苏州、扬州等7个设区市开展试点。泗阳县作为试点县率先在全市开展推进基层整合审批服务执法力量工作。

3月初，县司法局赴各乡镇(街道)开展行政处罚权力事项赋权调研，经多次调研、座谈，形成了《泗阳县赋予乡镇行政处罚权清单》，经县政府十七届五十二次常务会议研究通过，共下放317项行政处罚权。其中第一批赋权47项，涉及城建城管、劳动用工、文化广电等领域；第二批赋权136项，涉及办学、物业管理、水资源管理、农药兽药管理、宗教管理等；第三批赋权134项，涉及燃气管理、安全生产、危化品管理和职业病防治，此类事项还需要履行重大行政决策程序。为了乡镇能够更好地承接权力，我县组织业务部门对乡镇行政执法人员开展专项培训，制作业务指导手册，成立业务指导团队，为乡镇综合执法提供业务咨询。

泗阳县13个乡镇（街道）均设立综合行政执法局，配备不低于6名行政执法人员，并按照不低于1:1的比例配备执法辅助人员，按照“十个一”要求高标准建设行政执法局，即人均办公面积不得低于6平方米，办公场所配备一张行政执法人员公示表、人员去向牌和装备部档案室，人手一套桌椅、一台电脑、一部电话、一部智能手机、一个执法记录仪，行政执法人员配备统一服装、车辆标识。

为保证权力“接得住、用得好”，县司法局制作业务指导手册，包含赋权清单、执法流程、行政处罚裁量范围等内容，便于乡镇行政执法人员随手查阅。建立整合基层执法力量业务指导团队，由赋权事项部门、司法局分管负责人和业务科室负责人及政府法律顾问组成，在遇到执法问题时可随时联系，确保指导的及时性和准确性。

为了避免处罚权下放后不作为、乱作为的现象发生，泗阳县建立了县乡联动执法机制，未赋予乡镇的执法权由县乡共同执法，乡镇辅助执法；已赋予乡镇的执法权由乡镇执法，县直部门提供业务指导，保证执法规范化。

县综合指挥调度中心

今年以来，泗阳县以承担省、市整合基层审批服务执法力量改革试点为契机，创新推进基层审批服务综合执法一体化平台建设，以大数据中心云计算资源为依托，努力构建集问题发现、流转交办、协调联动、督查考核于一体的综合指挥平台，为构建简约、便民、高效的基层治理体系提供有力支撑。

平台建设上遵循三个理念。顶层设计理念，由县级层面统筹一体化平台建设，按照“加强党的全面领导、便民服务一窗口、综合执法一队伍、镇村治理一网格、指挥调度一中心”的“1+4”基层治理模式，归集了党建引领、审批服务、综合执法、网格管理、指挥调度、经济运行等六大模块，构建了“1+N”的综合指挥调度中心。共建共享理念，整合县域范围内党的建设、智慧城管等业务系统，将一体化平台和各类基层信息系统整合工作一体规划、同步推进，规范各级平台应用体系、数据体系、基础环境和管理体系建设，由县级开放端口供各乡镇（街道）、县直部门统一使用，实现平台间的无缝对接、数据共享、信息互用。标准统一理念，突出标准化平台系统、标准化数据接口、标准化管理制度建设，制定统一的数据结构和系统对接技术标准，制定完善的平台建设工作规则、信息安全管理制度和备案管理办法等，确保平台规范安全运行。

平台运行上发挥三个功能。事项办理功能，通过信息收集、统一派发、联动处置等程序，实时调度各乡镇部门对审批服务、综合执法、网格管理等事项办理。平台自7月正式运行以来，已实现全县13个乡镇（街道）和40个县直部门（国有公司）的联动指挥，乡镇平均每天通过一体化平台处置各类事件400余件、在线完成行政审批100余件，真正实现了社会治理问题“一网打尽”、基层办事问题“一键解决”。统筹联动功能，采取“县乡联动、县级统筹调度、乡镇属地运行”的运行模式，对乡镇（街道）无法解决和跨部门、跨层级的事件，由乡级平台上报到县级平台，县级平台指派相应部门进行处理，并将处理结果及时反馈。目前，各乡镇（街道）日均推送到县级平台办理各类事项50余件，通过县平台即时交办到相关部门限时办结，实现了事件的迅速处置和综合指挥跨部门、跨层级协同有序运转。监督考评功能，县级平台实时分析掌握各乡镇和部门的办件进展、办理流程和办结率、满意率、退件率等情况，通过平台的红黄牌预警功能，及时进行督办和催办，实现了事件办理和审批服务的全过程监督管理。同时，通过制定《县、乡综合指挥调度平台运行考核办法》，对各乡镇和部门的办事情况进行量化考核，全面提升了平台流转效率和办事的质量。

平台特征上彰显三个优势。智能集成优势，平台借助大数据、物联网、云计算、人工智能等现代信息技术，汇聚各领域、各平台数据信息，全面及时分析归集。目前，平台已录入党员信息、网格员信息、执法信息、企业信息等数据数十万份，保障了实时监控、信息归集、研判预警的一体化运行。问题归集优势，通过和网格化治理、智慧城管、“12345”政府热线等平台的深度对接，实现了网格内各类事件的有效汇聚和处理分析。全县914名网格员通过网格化社会治理智能平台，按照“人、地、事、物”网格要素实时收集各类社会治理问题与矛盾，通过一体化平台对群众的诉求进行协同处理，有效提升了问题发现的全面性和精准性。便捷可靠优势，通过先进实用的技术模块，提升基层工作便利度和便民服务水平。经济运行模块，能够实时展示地区生产总值、一般公共预算收入等主要指标，全面分析县域及各乡镇经济运行情况。审批服务模块，通过借助高拍仪自动识别和拍照功能，辅助窗口受理人员快速填表；通过材料复用功能，避免群众重复提交材料；通过手机扫一扫功能，让群众随时随地了解办事进度，政务服务满意度得到全面增强。

众兴街道

众兴街道按照“机构设置更优、行政运行效率更优、服务群众能力更优、行政管理体制和社会治理体系更优”的“四个更优”总要求，统筹抓好“一办七局一中心”合理化机构设置、机制构建和效能发挥，围绕赋权“接得住、用得好”，保证服务“务实、便民”，探索建立权责统一、权威高效的基层行政执法体制，真正实现“改出效率，改出动力，改出活力”的新目标。

坚持“便民服务一个窗口”，构建便捷高效的审批服务体系。目前便民中心共有工作人员18名，全部整合集中办公，将便民中心原有的9个窗口整合为残联、民政、低保、人社等4个高频专科窗口、2个全科窗口和1个综合代办窗口，同时新入驻市场监管、公安、水务等窗口，加强自助服务区建设，逐步整合其他专网服务事项，强化窗口服务人员的培训力度，提高全科综合业务水平，保证下放的30项行政审批权限和105项公共服务事项接得住、用得好。目前，便民服务窗口已通过“泗阳一体化”平台受理高频事项545件，其中材料不齐全的帮办代办服务58件。

坚持“综合执法一支队伍”，构建职责明确的综合执法体系。由街道综合行政执法局配合县相关部门做好辖区日常检查巡查及执法工作，将城管、安监等职能部门及人员全部整合，重新组编成8个执法中队，其中包括17名执法人员和60名辅助执法人员队伍，配备执法车辆9辆、执法仪25个，保障了行政执法的基本条件。探索推进网上网下双巡逻、线上线下双派单等工作机制，通过街道综合指挥调度中心的指挥平台可随机选派执法人员、抽取检查对象，实现执法过程全透明和全留痕的“双全”目标。

坚持“指挥调度一个中心”，构建整体联动的指挥调度体系。组建众兴街道综合指挥调度中心，主要承担发现问题、信息归集、流转交办、协调联动、研判预警、督促检查、考核评价等指挥调度职责。一是有效整合资源。将辖区划分为62个专属网格、150个基层网格，共212个网格，实现横向到边、纵向到底的网格全覆盖，动员社会参与，全员排查、全民发现、上报问题，通过“一网联动”，基本实现“指挥中心之外无指挥”目标。二是再造指挥流程。指挥中心采用“采集上报-信息研判-分流交办-督查督办-结果反馈-核查考核”工作法，形成事件处理“六步闭环”。三是快捷高效处置。指挥平台设置“1+4”模块，将党建、审批、执法、治理等工作全部纳入到信息化平台，各职能机构间数据共享、相互配合联动，保证各类事件的处置及时、高效。目前已受理事件14740件，办结14406件。

临河镇

为进一步提升基层服务能力、完善社会治理体系，激发镇域经济社会高质量发展内生动力，临河镇强化“强‘三真’、比担当”精神，通过“三整合”的扎实成效，提高政务服务能力、提升便民服务质量，切实打通便民服务的“最后一公里”，真正将“看得见”“摸得着”的便利送到群众身边。

一是机构整合让群众办事“找着门”。“三整合”以来，临河镇根据上级要求，将全镇40名行政事业人员进行统一调配，设立“一办七局一中心”，在让事权更明晰的基础上，将相关部门所承担的各类事项在镇村公示栏进行公示，清单化、条目式建立服务指南，切实杜绝群众办事找不到“门”的现象。同时，聚焦“就近服务”，设立镇便民中心1个，村居设立便民服务点17个，让群众小事不出村就可解决，真正将便民服务送到群众家门口。

二是窗口整合让群众办事“少费神”。在便民服务中心设立全科代办窗口，对群众要办的事项进行统一受理，“一站式”受理群众递交的相关材料，对可即时办结的1小时内办结。对需流转的事件，则由全科代办窗口，进行统一派发给相关窗口或部门办理。将民政、社保、卫健等窗口进行整合，根据办事流程，按照统一标准，为居民提供基本政策咨询、事务办理和反馈服务，做到同一事项、一个标准、同等办理。对承接县下放的135项审批服务事项，以及事项办理所需的申请材料、申办流程等内容，在便民服务中心醒目位置进行公示，让办事群众一目了然。对群众关注度较高的最低生活保障、医疗保险新参保、医保报销、医保缴费等流程及办理资料，印制告知单张贴在窗口和村居，探索推行“容缺办理”，让群众办事不再“往返跑”。

三是方式整合让群众办事“少跑腿”。打造一体化办事平台，突破窗口固定办理模式，切实让数据“多跑路”、群众“少跑腿”。通过电话、微信、网上申报等方式，实现咨询、宣传、缴费等服务不出门办理，“三整合”以来，办理审批服务事项708件。对群众因故无法在工作日前来办理事项的，规定可事先通过电话向服务窗口进行假日预约，或委托村居代办员全权代理办结。对下班时尚未办理完毕的事项，窗口提供延时服务，直至该事项办理完毕。针对老弱病残等弱势群体，无法到窗口办理的事项，由村居代办员提供上门服务。同时，为了不让群众“白跑”，便民服务中心实行AB岗工作制度，确保居民办事不缺位、不空岗，保证群众办事及时受理。

穿城镇

为实现群众办事“最多跑一次”，打通服务群众的“最后一公里”，实现县级下放的135项行政审批和服务类事项快速办、简单办。穿城镇整合农业、人社、卫健、公安等部门成立穿城镇便民服务中心，建设700平方米的服务大厅，共设15个服务窗口。

一、加强领导，健全队伍，服务事项落实到位

为了将135项审批服务事项尽快落实到位，穿城镇制定了《穿城镇行政审批和公共服务事项工作实施方案》，充实服务人员队伍，明确了前台窗口5个统一受理，后台10余个部门、20余名工作人员审批办理的工作模式，将工作细化到点，责任落实到人。同时将便民服务工作拓展到村，对现有下辖19个村居社区的便民服务室进行提档升级，同时明确新村干为村综合代办员。

二、创新制度，最多跑一次，服务功能送上门

为了解决部分村居社区离镇区较为偏远，群众办事不方便的问题，设立综合代办制度。提供村综合代办服务，由村综合代办员统一受理材料，到镇统一办理。同时，定期安排镇便民服务中心人员流动到各村进行现场办理服务。结合新型社区治理建设内容，利用好网格化管理系统，为在家外出不便的农户提供上门办理的服务，由网格员和代办员一同为群众服务到位。通过“定点综合代办服务+定期流动上门代办+随时预约上门服务”让便民服务不留死角，为群众提供便捷、高效、规范的政务服务环境。

三、严格管理，评选服务之星，服务质量逐步提升

为了保障服务质量提升服务效率，严格对便民服务大厅的工作人员工作作风和服务质量等进行专项督查。同时提供专门的投诉渠道，帮助群众解决办事中存在的问题，提升窗口的服务意识。同时，将督查中发现的问题记录在档案中，纳入年底的综合考核。并引入服务评价考核制度，评选服务之星，给予奖励。通过以上举措规范窗口工作人员行为，提高工作人员服务意识，全面改进工作作风，提升服务效能。

穿城镇便民服务中心以服务群众为最终目标，以群众需求为导向，持续提升公共服务能力，推动服务和办事效率向精细化、高端化发展。

来安街道

为进一步推进基层管理体制改革，来安街道按照“三整合”工作要求，全面整合审批服务执法力量，以创新为导向、科学技术为手段、突出政府职责，更好的服务群众，“三整合”工作取得显著成效。

一、统筹机构编制资源，推动组织架构扁平化。来安街道围绕强化党的领导，优化组织架构，将原有的来安、八集所属部门条线和事业单位整合，成立“一办七局一中心”，人员全部配备到位，切实加强基层力量和资金保障，按照“人岗相适”的原则，统筹安排岗位，真正推动人力资源效益最大化，有效减少工作内部流转层级，切实将基层“三整合”改革落地落实。

二、建全便民服务体系，推动审批服务柔性化。坚持“高效便民、服务群众”的工作理念，不断优化审批服务流程，完善工作举措，提升服务效能。构建以街道便民服务中心为核心，串联25个村居便民代办服务，形成“2+25”行政审批服务新模式。便民服务中心配备专职工作人员，承接下放的135项审批服务事项，按照一次性告知、首问负责制度、限时办结制度，极大方便群众办事，提高群众办事效率。

三、统筹基层治理资源，推动基层治理现代化。以一体化指挥平台为依托，建立综合执法“一队伍”、基层治理“一网格”，统筹指挥街道所属力量，做到精准发现、精准处置。全街道共划分63个“全要素”网格，配备网格长62名，网格员63名，通过手机APP对接一体化平台，实现事件上报和处理全程电子化跟踪和督办，以扁平化、精细化、高效化管理方式，把党委政府的管理服务延伸至整个社会的最末梢，切实发挥网格化打通社会治理最后一公里的作用。组建一支执法有力的综合行政执法队伍，配备综合执法队员8名，统一服装、移动执法设备，按照“一支队伍管执法”，并根据街道区域功能，划分2个执法队伍，明确职责分工，分片配合县相关部门开展综合执法，同时通过一体化平台，可以实时监测、实时连线，可动态记录执法队员的移动位置和巡逻轨迹，实现精准指挥、精准执法。

四、构建集成指挥中心，推动指挥决策系统化。利用大数据科技手段，集12345、网格化管理、事件上报的一体化综合指挥平台，通过专职人员根据工作机制、事件内容，选择调度会办部门，由会办部门到场处置，指挥中心结案，问题上报人员反馈评价，最大程度地实现问题和矛盾的第一时间发现、第一时间处置和第一时间反馈，最终实现无纸化、精准指挥调度。

来安街道将围绕社会治理、服务群众，不断探索和创新工作机制和工作方法，实现街道区域范围内的基层治理能力大提升。

王集镇

今年以来，按照市县统一部署，王集镇坚持系统谋划，结合乡镇布局优化，深入推进“三整合”工作，目前已完成了“以党建为引领、镇村治理一张网、便民服务一窗口、综合执法一队伍、指挥调度一中心”的“1+4”改革目标，实现了乡镇机构设置更优、行政运行效率更优、服务群众能力更优、现代乡镇行政管理体制和社会治理体系更优，为推动王集经济社会高质量发展提供坚强有力的体制机制保障。

一、优化机构设置，提高行政效能。整合全镇现有行政事业机构职能，设置新的“一办七局一中心”，按照新机构规范名称全部挂牌，重新调整办公场所，满足新机构运行需求。召开机构改革人员岗位调整暨集体谈话会，工作人员不看身份性质、不分年龄大小，打破原有界限，将全镇84名行政事业人员全部调整安排到新的机构、新的岗位，实现人岗相适、人尽其能。

二、优化审批服务，提升便民效果。将第一批赋权的135项行政审批服务事项全部纳入便民服务中心办理，所有服务人员全部使用一窗式公共服务综合信息平台办理业务，真正实现“便民服务一张网”。建立“一卡通”办事指南和“一站式”服务流程，设立综合代办窗口，配备专职代办帮办人员，积极推进“不见面审批”，实行“马上办、网上办、代理办、一次办”，打通便民服务“最后一公里”。截至目前，王集镇便民中心已受理业务1434件，办结率100%。

三、优化指挥体系，加强调度管理。用好“一个指挥平台”。一体化综合指挥平台包含党建引领、审批服务、综合执法、网格管理、指挥调度等5大模块，实现了实时监控、信息归集、研判预警、协调联动、督查考核的一体化运作。构建“一张管理网络”。坚持把“三整合”与网格化社会治理等改革举措统筹实施，网格员和117名政府院内人员全部注册下载泗阳一体化APP，发现问题及时通过手机APP上报，由综合指挥平台统一派发处理。截至目前，全镇共上报事件2521件，已办结2478件，处理中43件。成立“一支执法队伍”。配备9名执法人员，23名辅助人员，按“十个一”标准配备电脑、执法记录仪、执法用车等相关设备，实现“一支队伍管执法”。

爱园镇

为进一步强化基层审批、服务、执法力量建设，构建便捷、高效的基层治理体系。爱园镇全力推进内设机构优化设置，强化综合指挥调度中心和便民服务中心等服务平台建设，依托行政审批一体化系统，推动为民服务体制、综合执法体制、网格治理体制等不断创新创优，切实将“三整合”带来的便利与成果惠及群众。

一、机构设置优化到位。围绕行政事业机构职能，对全镇各部门进行资源和人员重新配置，设置新的“一办七局一中心”。目前各职能机构全部挂牌成立，机构名称全部规范明确，人员全部到位上岗，制度全部上墙公示。

二、调度平台正常运行。目前镇综合指挥调度中心硬件平台正在完善提升，指挥系统已开始运行使用。调度中心配备专职工作人员2名，全天候开展调度平台使用工作。目前12345工单、综合执法事件、网格员巡查走访等工作已全部实现在平台调度办理。

三、便民中心服务提升。新建成400平方米便民服务中心，设置公安、民政、残联、人社、医保、自来水等12个专科窗口以及2个全科窗口和1个综合代办窗口。便民服务中心全力打造“1234”服务理念，即1个服务网：赋权乡镇的审批职能全部覆盖在便民服务中心一张服务网内；2个标准化：服务流程标准化和业务办理标准化；3个一次性：所有审批事项实现一次性受理、一次性告知、一次性办结；4个百分百：确保群众需求事项受理率、办结率、回访率和满意率均达到百分百。

四、综合执法规范开展。对爱园、里仁两个片区综合执法力量进行资源整合和优化配置，配备6名执法人员及27名辅助人员。新建150平方米办公场所及装备室、档案室，并统一人员着装和装备。执法人员所有执法行为全部通过一体化平台进行量化与调度，确保综合执法工作的透明度、规范化与时效性。

五、网格治理深入有效。全镇共划分73个网格，其中农村网格65个，专属网格8个。依托网格化工作制度，网格员定期到所属网格开展民情走访，听取群众意见和建议，排查群众问题和需求，并由网格员全权负责相关政策解答、困难帮助、问题协调、需求落实等工作。依托一体化平台，网格员及时将走访过程中遇到的重点、难点问题上传一体化平台，通过平台进行综合指挥调度，确保群众诉求得到及时落实解决。

三庄镇

按照市县统一部署，三庄镇坚持系统谋划，深入推进“三整合”工作，为推动三庄镇决战决胜全面建成小康社会，奋力开创高质量发展新局面，提供了坚强有力的体制机制保障。

一、优化乡镇布局，提升综合实力。坚决扛起区划调整的政治责任。7月初，区划调整设立新的三庄镇，机构牌子印章启用到位、人员定岗到位，先后召开镇党代会、人代会成功选出新一届党委、人大、政府班子。全力补强乡村振兴的薄弱短板。严格按照乡村振兴20字方针，做好费渡、程道口农房改善工作，打造全省一流示范点，围绕3年林果一万亩目标，确保2021年全面完成任务，做实产业、就业扶贫部署安排，打造乡村振兴三庄新篇章。奋力夺取政治生态的平稳有序。按照“属地责任、分级负责”的原则，做好安全生产、信访稳定、社会治理、民生实事等各项工作，确保全镇政治生态的平稳有序。

二、优化机构设置，提升行政效能。7月初，整合全镇现有行政事业机构，挂牌“一办七局一中心”，召开集体谈话会，将所有人员岗位调整到位，并整合原三庄乡、史集街道办公场所，满足新机构运行需求，保证工作的平稳有序过渡。

三、优化审批服务，提升便民效果。设立便民服务中心。三庄镇设立北片、南片2个便民服务中心，北片中心位于三庄大转盘东侧，总建筑面积200平方，南片中心位于镇党政办公楼东侧辅楼一楼，总建筑面积260平方，均设置1个综合代办窗口，3个全科窗口，以及种类齐全的单一窗口，所有窗口人员以及相关设备均已到位。规范审批服务事项。紧扣135项赋权清单，使用公共服务综合信息平台办理业务，实现“便民服务一张网”。打通便民服务机制。建立健全“一卡通”办事指南和“一站式”服务流程，实现“马上办、网上办、代理办、一次办”。

四、加强指挥调度，提升应急保障。指挥调度中心、行政执法局人员、设备均已到位，指挥调度中心按照模块导航链接，做好管理运行工作。行政执法局设置局长1名，副局长1名，工作人员4名，下一步将认真组织培训，进一步规范执法行为。

城厢街道

为加快构建简约高效的基层管理体制，推动基层治理体系和治理能力现代化，城厢街道深入落实全县推进基层整合审批服务执法力量工作要求，进一步深化思想认识，扎实有序推进改革工作，以“加强党的全面领导、打造审批服务一窗口、配强综合执法一队伍、织密基层治理一网格、建好指挥调度一中心”为主要抓手，优化治理体系、提升治理能力，努力让街道成为推动城乡融合发展的“新支点”、承载美好生活的“新家园”。

一是优化审批服务实现新提升。按照有场所、有设施、有人员、有制度、有指南、有台账“六有”要求，标准化建设400平方米街道便民服务中心和14个社区便民服务中心，全部建成投用，实现全覆盖，有效打通便民服务“最后一公里”。建立和完善适应街道和社区实际的办事指南和工作规程，实行“一口受理、一窗通办”，对县第一批赋权的135项审批服务事项全部纳入便民服务中心办理，提升服务便利度。优化窗口设置和人员配置，设立全科窗口，属于高频事项的公安、市监、人社、民政、残联、城管、税务、水电气等服务窗口全部入驻，纳入统一管理，配备政务服务一体机、人社一体机、叫号机、评价器等自助服务设备，提升智能化服务水平。围绕高效运转街道、社区两级便民服务体系，针对网络应用、业务技能、服务规范、能力素质等开展集中培训和驻点培训，设立综合代办窗口，配备专职代办帮办人员，强化专业代办服务，实现从“一站式”服务到“代办制”的转变。

二是规范综合执法实现新提升。整合基层执法力量，组建城厢街道综合行政执法局，配合县相关部门行使行政处罚权以及相关行政强制措施和监督检查权，着力加强行政执法规范化建设，不断提高行政执法效能。规范执法队伍，配备具有行政执法资格人员6名，辅助执法人员6名，相关人员具有公安、人社、城建城管、安全生产等多条线基层执法经验。规范执法装备，配备执法车辆2辆，执法人员统一配发制式服装和执法记录仪，统一安装了“泗阳县审批服务执法集成平台”手机APP，在街道综合指挥调度中心统筹调度下，实现辖区内快速反应，并与县相关执法部门实现联动执法。规范执法行为，围绕相关法律法规、执法制度、执法流程、执法文书，组织执法人员进行集中学习，强化法治意识，做到依法履行职责、严格公正执法。

三是指挥调度效能实现新提升。整合街道范围内党的建设、网格化管理、数字城管、审批服务、“政务12345”等信息资源和事项数据，打造“一口受理、一体派单、一台运行”的综合指挥平台，充分发挥平台综合监管作用，实现基层治理的科学化、智能化、精准化，构建事前事中事后日常监管新模式。配备专职工作人员，加强指挥调度队伍建设，针对网络应用、业务技能、服务规范、能力素质等内容，通过集中培训、驻点培训和外出参观等方式，提升对网格上报问题和执法力量的协调调度能力。截至目前，已受理审批服务1366件，流转办理各类事项2921件，实现对群众需求快速回应，对案件执法精准高效。

新袁镇

今年以来，新袁镇党委、政府根据县委、县政府统一安排，紧紧围绕乡镇机构改革和乡镇赋权工作需要，坚持力量配备、资源到位，牢牢把握服务群众原则，高标准推进综合指挥调度中心、综合行政执法局和便民服务中心建设整合工作。新袁镇始终高位部署、强力推动、高效落实，聚焦“三坚持”，通过整合机构、优化职能，进一步形成面向群众、职责明确、运转高效的格局，推动镇域管理水平实现再提升。

一是坚持以初心引领方向，激活整合发展“动力源”。坚守初心不忘本，整合发展正当时。常态运行综合指挥调度中心，实现一体化管理。新袁镇所有行政、事业在编人员均下载安装一体化平台手机APP，实现综合指挥平台与行政执法、网格管理互联互动。工作人员通过一体化平台手机APP上报各类事件信息，指挥调度中心可同步掌握该事件的基本信息，并通过审批服务综合执法一体化平台了解到该事件的具体内容、现场照片以及处理过程。目前，新袁镇综合指挥调度中心采集上报信息5561条，办结数5315条。

二是坚持以使命践行担当，争当绿色发展“先行军”。践行使命抓落实，协调绿色促长远。绿水青山就是金山银山，新袁镇依托综合行政执法局，将绿色发展理念作为主线与重点，配备执法车3辆，执法记录仪人手一个，团结协作、同频共振、带动参与，对镇容村貌、交通秩序、沿途绿化、公共环境等方面进行综合行政执法。建立长效机制，以水滴石穿的定力、锲而不舍的劲头，全力推进人居环境整治提升、绿色发展协调同行，切实增强群众满意度和幸福感。

三是坚持以知行砥砺奋进，办好民生福祉“头等事”。乡镇赋权接地气，服务群众零距离。根据《泗阳县赋予乡镇（街道）经济社会管理权限目录》，便民服务大厅共设16个窗口，包括公安、民政、残联、退役军人事务、人社、医疗保障等高频事项窗口和综合代办、全科服务等兜底窗口，同时设立综合办公、劳动仲裁和开会、培训等功能用房以及设立自助服务区域，提供水、气费用线上缴纳和人社、政务等24小时自助服务，充分满足基层整合审批服务及基层赋权事项清单要求，真正实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，打通便民服务“最后一公里”。

裴圩镇

今年以来，裴圩镇坚持以人民为中心的发展思想，结合全县“三整合”要求，狠抓机构设施、组织运行、机制建设，展现“担当务实、廉洁高效、群众满意”的工作新气象。

高标准硬件建设。结合机构设置、便民需要和裴圩具体实际，腾出100多平方米政府原文化活动室，作为便民服务中心办公场所，目前已高标准完成内部装修以及工作台、资料室、停车场等硬件建设；为综合行政执法局安排了安全生产监督管理办公室、行政执法办公室；所有人员服装、办公用品全部到位。实现了“三整合”各组织架构硬件设备配套齐全，实现独立办公。

高水平机构整合。整合人员成立“一办七局一中心”：党政办公室、党群工作局、经济发展局、生态环境和建设局、综合行政执法局、民生事务局、农村工作局、政法和社会治理工作局、便民服务中心，调整配备了部分综合执法人员。便民服务中心设置综合窗口、民政窗口、医保窗口、人社窗口和财税窗口，实行“一站式”办理，“一体化”审批，简化了审批程序，为居民提供优质快捷政务服务。指挥调度中心负责指挥调度、工单流转、信息汇总、分析研判、监督指导、综合考核。综合行政执法局负责对市容环境卫生、城市规划管理、劳动保障、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理等方面进行综合行政执法。

高效率工作运转。用好审批服务、综合执法一体化系统平台，该平台包含了审批服务、指挥调度、综合执法、网格管理等工作模块，着力构建了简约高效的基层管理体制，成为机构中枢大脑和信息汇聚的大数据中心。各组织架构按照“精简、统一、效能”要求，均设置AB岗，工作制度完善上墙，实行“网格化”管理，“制度化”监督，全员履好职、尽好责，促进了全镇社会治理高效、有序、线上线下“一体化”运行。新机构运行以来，指挥调度中心共接工单2374条（含网格员上报事件），办结率达99%，对疑难事件进入督办模式，所有工件得到高效、及时处置，群众诉求事事有回应，件件有着落。

李口镇

为破解“车大马小”“责大权小”等基层治理和发展难题，按照省、市改革要求，紧扣县委统一部署，李口镇争当改革先锋队、排头兵，全力推动乡镇“三整合”改革工作。通过推动“人员队伍、赋权承接、联动协作、指挥调度”四个到位，充分发挥改革的制度优势，真正解决群众“急难愁”问题，切实增强基层企业和群众的获得感，各项工作取得显著成效。

人员队伍充实到位，实现大事小事“网格”办。创新拓展综合行政执法队伍外延，拓展社会治理网格化成果，织好镇村治理网。通过“集小网成大网汇总网”，实现大事小事网格办。将原先划定的44个网格延伸到村民小组“小网”，形成16个村居“大网”，实现小事不出村组、大事不出镇。

下沉权限承接到位，实现审批服务“窗口”办。对县行政审批局下放的135项审批服务事项，根据高频事项、审批类事项、公共服务类事项等“量身定制”15个窗口。群众不仅可以实现“一站式”办理，还可以“委托代办”、“网上办”、“延时办”。同时李口镇创新办理模式，变“开门式”为“上门办”。针对老弱病残、行动不便的群众，设置镇村联动上门办，由村代办员“上门服务”，通过上门现场办、带到中心窗口办，极大地方便了群众办事渠道。

部门联动处置到位，实现综合行政执法“联合”办。整合镇综合执法力量，对原有的水务站、司法所、卫健中心、安监所、环保所等“七站八所”等多支执法力量整合，实现了“执法一支队伍”。

指挥调度运转到位，实现资源整合“统筹”办。通过镇指挥调度平台的实体化运转，实时掌握镇域经济社会发展各类数据指标，及时调度相关条线跟进，补齐短板、查漏补缺。同时，针对12345政府热线、安全生产领域、农房搬迁领域、信访稳定、项目建设领域等群众关切工作中发现的执法队员或网格员上报事件，通过指挥调度平台及时转接交办、限期办结，实现统一接诉、系统派发、追踪督查。

卢集镇

卢集镇以乡镇区划调整为契机，按照“区域统筹、优势互补”的原则，深入推进基层整合审批服务执法力量工作，不断加强党的基层组织建设，改革和完善乡镇管理体制，使乡镇各类机构和组织在服务保障群众需求上有更大作为。

统筹管理，让部门设置更加合理。组建“一办七局一中心”，在保留行政、事业人员身份的前提下，进行人员优化配置，实行编制分类管理、人员统筹使用，进一步集聚人力资源，做到基层人员应用尽用，按需使用。对部门工作职责进一步明确，让部门职责更加清晰、机构设施更加合理。

建改同步，让群众办事更加便捷。以进驻事项覆盖全面、管理制度健全完善、工作队伍业务精通为标准，采取新建和改造两种方式建设服务大厅。原便民服务中心改造成综治中心，整合社会治理、司法调解、群众信访三大职能。新便民服务中心把原来分散在各个办公室的审核、审批事项集中在一个大厅办理，实现集中办公，保证群众随到随办，真正做到办事简洁、群众方便。

快速精准，让行政执法更加高效。将全镇划分为19个网格，每个网格均按照“一长两员”标准，配备网格治理队伍，实现全镇监管全覆盖。进一步强化综合行政执法力量，对城管、安监、人社等部门的执法力量进行整合，实行统一指挥协调，让一线执法更加快速、精准、高效。该镇通过综合指挥调度中心一体化平台，精准指派执法人员，能够快速有效的完成执法过程。

群策群力，让指挥调度更加有效。积极与县综合指挥调度中心对接，深化网格治理理念，实现部门信息数据接入。充分整合“12345政府服务热线”、网格化管理等资源，建立实时监控、信息归集、协调联动于一体的综合指挥平台，健全研判预警、发现问题、流转交办、督查考核等工作机制，完善指挥调度功能，实现全过程指挥、全流程公开、全链条监管。

庄圩乡

“现在街上的环境越来越好了，有什么事情我拿手机一拍，立马就有人来处理了。”一名庄圩社区居民拿着手机使用泗阳城市治理公众号随手拍功能时说道。庄圩乡党委政府根据县委、县政府统一安排，紧紧围绕乡镇机构改革和乡镇赋权工作需要，着力抓好基层“三整合”工作。

指挥调度，联动审批执法“指挥部”。乡指挥调度中心推进执法联动高效，通过指挥平台精确调度分配执法力量，对事件处理全面监督监控，对处理后的事件进行评价，对处理不到位的案件及时跟进要求返工。目前已处理1448件事件，并对便民服务中心的审批服务进行督办催办，对服务大厅窗口审批办理事件进行催办，让其在规定时间内将系统事件完结。

便民服务，惠民利民办事“主阵地”。按照应进必进原则，服务大厅设三大类窗口分别为全科窗口2个、单一窗口6个、综合代办窗口1个，全科窗口办理的所有事项均使用新平台登记办理。截至目前已办理172件服务事项，涵盖医保报销、残疾人认证、就业创业证办理、养老保险办理等。便民服务中心配备叫号机、高拍仪、人社一体机、自助服务一体机、自助缴水费一体机、设置一米线等候区等。主门口醒目位置设置办事指南、人员去向牌、时间制度牌、赋权事项清单、公示栏、办事指南、便民服务中心规章制度、卫生保洁制度、代办工作制度、便民服务中心承诺制度等所有制度一应上墙。

综合执法，高效协同执勤“主力军”。庄圩乡综合行政执法局配备6名工作人员，前期接受县司法局相关业务知识培训，通过司法局组织的行政执法考试，拿到行政执法证，并持证上岗。庄圩乡不仅充实了执法人员，还为执法人员配备一整套装备，统一制服、工作证件、车辆等。自综合行政执法局成立以来，庄圩乡行政执法人员积极上报处理执法事件，坚持高效执法、公正执法，已累计办结安全生产类、生态环保类、集镇区管理类执法案例共计19件。消除执法盲区、促进信息互通、提高执法效率，充分发挥乡镇属地管理优势，有效整合执法力量资源，切实解决庄圩乡“看得见的管不着、管得着的看不见”等突出问题。