■ 丁泓同

基层党委民主生活会的目的意义在于加强领导班子内部和外部的监督和制约，加强思想作风建设，依靠自身力量纠正错误、化解矛盾、增进团结、改进工作，确保改革、发展、稳定的实现，推动地方经济建设和各项事业持续快速健康发展。纵观各地基层党委召开民主生活会的情况，虽然大都解决了一些突出问题，但确实还存在一些不容忽视的问题，在许多方面需要加强和改进。

一、存在问题

（一）思想不够重视。有的基层党委对召开民主生活会的重大意义和积极作用认识不足，有的基层党委虽然对召开民主生活会的意义和作用有一定认识，但觉得现在形势和任务变了，改革开放深入发展，市场经济突飞猛进，党内和社会上消极腐败问题凸显，人际关系越来越复杂。如果严格按照上级党委要求，严肃认真地召开民主生活会就会显得不合时宜。于是在上级要求召开民主生活会时敷衍应付，把本应严肃认真的民主生活会开成了工作总结会、情况通报会。

(二)准备不够充分。第一，盲目开会，随意性大，征求意见不广泛、不深入，对群众意见建议“心中无数”，造成会议议题不集中、重点不突出。第二，“班长”未直接参与征求意见，对领导班子存在的主要问题一知半解，未掌握第一手材料，因而在会上只是凭印象和根据与会者发言来判断是非曲直，要么就事论事，当“裁判”；要么息事宁人，摆平了事。第三，领导班子成员之间没有广泛开展谈心交流，会前未能敞开心扉、消除误会，解开思想疙瘩，这就不能为会议上进行思想交锋打好基础。

（三）批评顾虑太多。一些领导干部在工作生活中信奉“多栽花、少插刺，留得人情好办事”的“好人主义”，致使民主生活会“跑题”“离题”现象时有发生。第一，总结成绩夸夸其谈，非常具体；查摆问题则避实就虚，十分抽象笼统。第二，批评和自我批评时怕这怕那、顾虑重重，批评上级怕被“穿小鞋”、批评同级怕影响关系、批评下级怕丢选票、批评自己怕丢面子，因而不敢批评，习惯于“自我批评谈情况、相互批评提希望”，或敷衍了事，“说小的不说大的、说明的不说暗的、说表层的不说深层的、说共性的不说个性的”。第三，放弃思想交锋，保持一团和气，“你好、我好、大家好”，把批评与自我批评演变成表扬与自我表扬，将民主生活会开成了“评功摆好会”。于是滋生出了各种“批评怪状”：有“甜蜜批评”，批评者借批评之名颂赞美之词，听者如沐春风，失去了批评应有的“辛辣味”；有“曲线批评”，批评者不能触及问题实质，转弯抹角兜圈子，听者顾虑重重、一头雾水，不知其所以然；有“笼统批评”，抽象摆问题、笼统谈表现，“一人害病，大家吃药”，缺乏针对性。

（四）成效不够明显。不少基层党委没有抓住“解决存在的突出问题”这一重点，会前不摸底、会中不引导、会后不小结，导致问题依旧。有的基层党委对会上提出的问题，没有集体研究制定针对性强的整改措施，而是单靠“笔杆子”闭门造车，应付了事，根本没有把整改措施落到实处的想法和打算；有的基层党委没有把民主生活会解决的问题及整改措施等情况及时向干部群众通报，群众难以进行有效监督，致使会议记录和整改措施实际上变成了应付上级检查的“装饰品”，对加强领导班子思想作风建设没有起到应有的作用。

二、改进的措施

（一）健全会议制度。

民主生活会制度是我们党的优良传统，是党内政治生活的重要内容，是全面从严治党的重大举措，是实施党内民主监督的有效途径。严格按照民主生活会制度和要求，负责地开好每一次民主生活会，才能达到沟通思想、消除隔阂、减少内耗、增进团结、加强领导班子自身建设、解决存在问题的目的。要把民主生活会制度落到实处，从根本上来说，应建立健全相关制度，如事先征求意见、谈心谈话制度，发言材料审查制度，领导督促指导制度，开会请示报告制度，会议情况通报制度等。

（二）规范会议程序。

1.会前做好“五项准备”。一是广泛征求意见。组织有关人员集中深入基层、深入群众，听取和了解党委成员的思想、工作、廉政等情况，可以通过召开座谈会、个别走访、发放征求意见表、设置征求意见箱等方式进行。二是确定会议主题。根据上级党委的部署精神和调查了解，综合分析发现的普遍性、倾向性问题，进而选好、选准会议主题。三是准备发言材料。提前发布会议预告，要求每个领导班子成员紧扣会议主题，联系自身思想、作风等方面实际情况，既客观解剖自己又善意帮助别人，并提出解决问题的办法和措施。党委书记的发言材料应提交上级党委分管领导审阅，其他成员的发言材料应由党委书记审阅。四是开展谈心谈话活动。根据领导班子成员和群众反映问题，党委书记要与班子成员谈心交心，班子成员之间也要谈心，交换意见。上级党委分管领导要与一些问题较多、矛盾较大的班子成员进行重点谈话，着重帮助他们提高认识，敢于正视问题，敢于开展批评与自我批评。五是会前报告。会前要及时向上级党委、纪委报告，说明会议主题、开会时间、准备情况，以及打算讨论解决的主要问题，以得到上级的帮助和指导。这方面应严格执行“三不准”：会前党委书记未和其他班子成员通气打招呼的不准开会，班子成员发言材料不齐全或未经领导审阅的不准开会，会前未向上级党委、纪委请示报告的不准开会。

2.会中把握“四个环节”。一是认真组织学习，提高领导干部开展批评与自我批评的自觉性。重点学习上级党委关于民主生活会的通知和《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共共产党党内监督条例》，还有中央领导及老一辈无产阶级革命家的有关论述等。二是党委书记回顾总结领导班子建设情况，侧重分析存在的突出问题，带头开展批评与自我批评，并提出整改措施或打算。三是班子成员逐一开展批评与自我批评。四是与会督导人员做好会议总结评估。

3.会后注意“三个问题”。一是要落实整改措施。不能为了开会而开会、为了批评而批评，必须注重实际效果、解决实际问题。制定的整改措施不在乎条款多少、篇幅长短，关键是要紧扣存在的重点问题和苗头性问题对症下药，具有较强的约束力和实效性。二是要及时通报会议情况。一般来说，会后十天内，党委应召开中层或全体人员大会，通报民主生活会情况及整改方案，并按时上报民主生活会综合材料，虚心接受上级党委和人民群众的监督。三是上级督导人员应坚持跟踪回访，发现问题及时督促，直至达到预期目的。

（三）强化思想交锋。

首先，要严于解剖自己。每一名领导干部都必须从“自我感觉良好”中走出来，客观公正地看待自己、解剖自己，勇于向自己“开炮”。要对照有关纪律、法规、法律，严格自查，揭短亮丑，只讲问题、不讲成绩，胸怀坦白不避重就轻，分析产生问题的主要原因，只讲主观、不讲客观，不就事论事，要在世界观、人生观、价值观这“三观”上追根溯源。

其次，要大胆开展批评。每一名领导干部都应本着“知无不言，言无不尽”的原则，打消各种思想顾虑，相互进行开诚布公、直接了当的批评。批评贵在有锐气，要一针见血，点透实质。只有触及痛处的批评才能促人警醒，才能使人改正缺点、纠正错误。不触及思想实质，不触及一点痛处，轻描淡写、模凌两可是不能真正解决问题的。开展批评时要做到有理有据，既要指出错误的严重性和危害性，还要深刻剖析产生错误的思想根源，赞成什么、反对什么要泾渭分明。

再次，要突出批评重点。对重点人、重点事要不留情面，集中精力进行严肃批评，不能姑息迁就、优柔寡断、畏难手软，更不能大事化小、小事化了、不了了之。

（四）“班长”率先垂范。

民主生活会能否达到开展批评、解决问题的目的，关键取决于“班长”的示范带头作用。因此，在召开民主生活会的过程中，“班长”必须做到“三带头”：带头发言，严于解剖自己，敢于承担班子中出现问题的主要责任；带头批评，坚持原则，客观公正，尊重事实，不讲情面；带头接受批评，做到心胸开阔，不计前嫌，有则改之，无则加勉。“班长”率先垂范，可以为其他班子成员树立榜样，营造畅所欲言、以诚相待、善意帮助的氛围。

（五）讲究批评技巧。

有人说：“高明的批评就像一块肥皂，它除去的是人们身上的污垢，给人留下的都是清香”。一个好的领导者开展批评应是严肃性、尖锐性和艺术性的完美结合，注意批评的方式方法，尤其是要区别不同对象。对承受能力较弱的同志要事先“通气”，让他做好思想准备，既通过批评卸掉思想包袱，又避免产生新的矛盾；对思想基础较好的同志要轻洒“毛毛雨”，重在启发教育，促使其深刻反省，自觉纠正错误；对深陷迷途不知返的同志要打“惊天雷”，进行警醒式批评，促使其悬崖勒马。同时，还要克服一些导致批评低效、无效，甚至负效的毛病，诸如暴跳如雷、恶语伤人、全盘否定、以权压人、否定未来等，只有这样才能发挥批评的积极作用。

(六)加强督促指导。

首先，上级党委派出的督导小组应当提前介入会前准备工作，参与调查摸底、谈心谈话，并与党委主要负责人共同研究会议的开法，相互交换意见，在“应解决的主要问题”“达到什么目的”等方面达成共识，并对会上可能发生的情况进行充分预估，力争万无一失。

其次，督导小组在认真听取会议发言的基础上，对开展批评与自我批评的情况进行认真评估，并有针对性地提出指导性意见和建议，对偏离主题、开展批评与自我批评不深刻、实质性问题未得到解决或制定措施不得力的责令“补课”。

最后，督导小组在会后应做好跟踪回访、督查落实工作，要深入到各基层党委对照其制定的整改方案和措施听取汇报；深入到基层单位和群众中广泛了解情况，看其是否将突出问题真正解决；发现没有按期解决和解决不彻底、群众仍然有意见的问题，督促限期解决；对“老大难”问题，应由上级党委分管干部工作的领导会同纪委、组织部门负责人，对相关责任人进行诫勉谈话，采取组织措施加以解决。

(作者单位：山东省枣庄市薛城区文广新局)