各位代表、同志们：

现在，我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的工作回顾

2019年，是新中国70华诞举国同庆之年，是地方人大常委会走过40年辉煌发展的节点之年，是全县决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我县人大工作取得显著成果的一年。一年来，在县委的坚强领导下，县人大常委会围绕一条主线，强化六为导向，忠实履行宪法和法律赋予的各项职权，先后召开常委会会议8次，主任会议13次，听取和审议专项工作报告25项，作出相关决议、决定、审议意见18项，开展调研、视察、执法检查22次，专题询问2次，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的各项任务。

一、坚持党的领导，提高政治站位，全力夯实思想政治基石

一年来，常委会始终坚持党的领导，切实提高政治站位，以高度的政治责任依法履职，推动县委各项重大决策部署的贯彻落实。

（一）旗帜鲜明讲政治。以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，深入学习十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治站位和政治能力，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保人大工作的正确政治方向。牢牢把握“两个机关”建设新要求，不断推进人大治理体系和治理能力现代化。严格执行重大问题、重要事项向县委请示报告制度，自觉将县委要求贯穿于人大履职的全过程、各方面，切实当好县委重大决策部署的执行者和推动者。

（二）履职行权敢担当。勇于行使重大事项决定权，对财政预算执行与调整、国民经济和社会发展计划执行、国家知识产权强县工程、“521”工程、特色园区建设等重大事项依法作出决议决定12项。专题询问营商环境管理工作，促使县政府出台进一步优化营商环境的实施意见等4份文件，推动政府部门改进工作、转变作风。顺应机构改革新要求，坚持党管干部和人大任免有机统一，及时任免相关涉改单位的有关干部，任命人民陪审员192名，对未经组织部门考察的“两院”提名人选进行任前资格审查，精心组织宪法宣誓，完善述职报告制度，一年来，听取任命人员述职报告14人次。

（三）融入大局重落实。牢固树立全局观念和大局意识。积极开展招商引资，认真做好服务帮办，项目引进及当年实现纳税取得重大进展。主动帮助挂钩单位和扶贫对象户理清发展思路，解决实际困难，并出资增添路灯、修建沟渠道路，全力当好脱贫攻坚战的“助攻手”。现场会办解决群众合理合法利益诉求，及时办结省、市、县转办交办的信访案件116件。

二、围绕主轴主线，做好主责主业，全力促进经济社会发展

一年来，常委会坚决响应县委号召，认真审议全县经济社会发展等方面的重大事项，把推动沭阳高质量发展贯穿于人大工作的全过程。

（下转4版）

（一）规范财政金融运行。坚持监督与支持并重的理念，对县政府的全口径预决算审查的关键环节进行重点监督。在审议2019年上半年财政预算执行情况和2019年县本级财政预算调整情况的报告时，常委会提出加快项目建设速度，加强财源培植力度，加大查出问题整改进度等建议，较好地促进了全县财税管理水平的提高。在审议财政预算执行情况和其他财政收支审计工作报告时，建议县政府加大对重大政策措施落实、重点专项资金使用、重要政府投资工程的审计力度。听取县国有资产管理工作情况的报告，就企业国有资产、行政事业单位国有资产、国有自然资源资产等方面存在的问题，提出建立健全制度，增加资产收益，加强监督约束等意见，增强了国有资产管理公开的透明度和公信力。

（二）推进乡村振兴实施。高度关注“三农”问题，对现代农业提质增效工程进行专项视察，对产品多而不优、品牌多而不响、企业多而不强等突出问题，提出加大财政资金扶持力度、加快互联网+平台建设速度、提升特色品牌知名度等建议。听取和审议花木产业园发展情况报告，对园区建设滞后、配套设施不全、观光游客不多等问题，提出抓好政策扶持、增加配套投入、延伸产业链条等建设性意见，推动我县花木产业融合发展。组织市县人大代表对农房改善工作情况进行联组视察，撰写有质量的视察报告，提出全面加快搬迁进度、全力推进项目建设、全盘考虑要素保障，促进农房改善工作积极稳妥、扎实有效开展。听取和审议精准扶贫管理工作报告，就脱贫基础脆弱、集体经济薄弱、产业发展软弱等问题，提出瞄准临贫易贫人群、相对薄弱村、扶贫片区和四类短板，巩固拓展脱贫成果，确保高质量打赢打好脱贫攻坚战，同全省一道迈入小康社会。

（三）助推社会事业发展。围绕人民群众普遍关注的热点、难点、焦点问题，就供电管理、小餐饮食品安全、教育改革与发展、“四水”整治、文明城市创建等工作进行视察调研。在视察小餐饮食品安全时，就责任主体不明晰、沟通协调不紧密、安全意识不鲜明等问题，提出落实主体责任、推进协同治理、做好安全培训等建议，全力确保人民群众“舌尖上的安全”。在专题询问教育改革与发展管理工作时，就城乡教育发展不均衡、“大班额”、“择校热”、校外培训、有偿家教、幼儿园“入园难”“入园贵”

、黑车接送、校园欺凌等11个问题，对教育局、公安局、司法局等10个部门进行询问，提出加快教育现代化、义务教育标准化、学前教育规范化、学生培养多元化等8项建议，推动教育改革不断深入。组织省市县三级人大代表就政府为民办实事项目进行联组视察，对责任落实、序时安排、工程质量、资金保障等方面进行全面持续监督。针对“四水”整治管理工作，专门深入现场调研，专项听取工作报告，专题出台审议意见，多次开展“微调研”“微视察”活动，并对此项工作进行“双查双审”，持续跟踪问效，促使一些关乎民生的问题得到有效解决，增强了人民群众的幸福感和获得感。

三、坚持法治理念，维护宪法权威，加快推动民主法治进程

一年来，常委会深入贯彻全面推进依法治国新要求，协助省市人大立法，大力促进“一府一委两院”依法行政、严格监察、公正司法，确保宪法和法律法规得到有效实施。

（一）促进法律实施。充分发挥执法检查“法律巡视”的监督利剑作用，围绕全国人大和省、市人大的工作部署，认真开展《中华人民共和国水污染防治法》执法检查活动，重点视察“263”专项行动及“河长制”落实情况，听取环境状况和环境保护目标完成情况报告，邀请县检察院提前介入视察调研活动，对柴米河省考断面宿连两市交界处，连云港辖区违章建筑久催不拆问题，县检察院积极争取省高检授权，向灌南县检察院提供线索，采取异地检察、加大处罚力度等措施，推动我县水环境质量持续向好，2019年，全县7条河流8个国省考断面全部达到省市考核目标，无劣V类水体。贯彻落实省人大关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议，督促县政府抓好水环境治理和生态修复。修改完善规范性文件备案审查办法，主动审查《沭阳县棚户区改造项目房屋征收（拆迁）奖励标准》等6件规范性文件，对发现的问题及时下发检查通报。主动参与“3.15”纠纷调解、“7.5”普法检查、“12.4”宪法宣传等活动，积极营造法治氛围，全力维护法治统一。

（二）强化司法监督。调研县法院执行联动工作，针对联动机制不完善、沟通运行不顺畅、联网信息不全面、诚信体系不健全等问题，提出完善执行联动机制、搭建信息共享平台、加强队伍自身建设、提高执行联动效率等意见，全力巩固“基本解决执行难”工作成果。听取县检察院“等”外公益诉讼案件报告，围绕“拓案源、抓办案、强监督”提出针对性意见，力促案件办理取得良好的法律效果和社会效果。视察县检察院未检工作，实地调研未成年人司法社会服务中心，提出加快平台建设、提升社工素质、坚持打保结合、完善共管机制等建议，推进构建“共建共治共享”的未成年人司法保护格局。审议县公安局扫黑除恶专项整治工作，出台的审议意见要求在组织推进、多维宣传、线索排查、深度打击等方面出重拳、下重手，全力维护社会和谐稳定。听取民族宗教管理情况报告，就政策宣传力度不大、基层队伍力量薄弱、教职人员素质不高等问题，提出加强组织领导，注重人员教导，搞好宣传引导，努力维护民族宗教领域的团结稳定局面。

（三）协助民主立法。充分利用县人大法制专门委员会与上级人大立法机关协助服务的条件，加强与沭城街道立法联系点的交流。服务做好省人大对《江苏省电动自行车管理条例（草案）》立法调研工作，积极协助市人大对《宿迁市扬尘污染防治条例（草案）》和《宿迁市文明行为促进条例（草案）》等法规条例开展立法调研，认真参与《宿迁市城市绿地保护条例》立法后的评估。一年来，共有5位委员13条意见建议得到吸收采纳，有力促进了省市人大民主立法、科学立法。?

四、提供优质服务，激发履职热情，充分发挥代表主体作用

一年来，常委会积极探索代表工作新思路，始终坚持服务导向，突出代表主体地位，改进代表活动方式，加强议案建议督办，支持和保障代表依法履职。

（一）不断拓展履职平台建设。出台关于进一步深化“代表工作站+”建设的实施意见，围绕“家站点”建设，突出“代表工作站+”平台拓展，以代表所属的专业、行业、产业为类别，充分发挥代表的专业特长。陇集镇人大建立代表工作站+乡村文娱志愿服务，组织有文艺特长的人大代表，采取群众喜闻乐见的形式，开展精彩纷呈的乡村文娱活动，丰富了群众精神生活，推进了乡村文明建设。贤官镇人大建立代表工作站+社会治理、四大调解、法律援助，依托网格化服务管理模式，充分发挥网格内人大代表作用，排查化解矛盾纠纷，形成了“小事不出村，大事不出镇，问题不扩大、矛盾不上交”的格局。青伊湖人大建立代表工作站+生态板材研究院，定期组织参观学习、交流座谈，邀请科技镇长团成员现场指导，促进企业转型升级。桑墟镇人大建立代表工作站+教育志愿服务，站内人大代表募集200万元作为教育基金，奖励优秀师生，改善办学条件，还邀请司法、公安、交通、团委、关工委等部门走进课堂，为师生开展法律常识、交通安全、心理健康等知识讲座。省人大出台的《关于加强和规范基层人大代表履职平台建设的指导意见》充分吸收借鉴了我县经验做法，《宿迁日报》还用整版篇幅进行了深度报道。

（二）深入开展精准扶贫活动。以全市人大开展的“四联四助”为载体，组织全县人大和各级人大代表深入开展“脱贫攻坚我助力”主题活动，全力投身“春访助梦送政策、三夏助农送技术、金秋助学送资金、暖冬助业送岗位”等攻坚一线。党员干部代表大力宣传江苏省农村扶贫开发条例，尤其是县委县政府关于精准脱贫的各项帮扶惠民政策，对“病残孤老灾”等脱贫攻坚重点群体，积极谋思路、找对策。教科文卫及专业技术人员代表主动为贫困群众送知识、送医疗、送文化、送技术。农民代表领办专业合作社，推广现代生态农业带动贫困户就地脱贫。工商企业代表新建、改建、扩建企业项目，招收贫困人员进厂就业，通过发展产业、安排就业、公益捐助等形式助力脱贫攻坚。各级人大代表积极参与政府创设的就业活动专场，为贫困人员开设创业辅导班，增强就业能力，助力3000多贫困人员脱贫致富，主题活动取得了显著成效。

（三）持续提升服务代表水平。继续开展“千名代表听百案”活动，共组织各级代表1280人次旁听120个司法案件，现场监督执行案件26件，进一步加深了代表对司法机关的理解和支持。邀请人大工作专家对代表进行专业培训，进一步提升了代表的履职能力和履职水平。依托“代表履职信息登记与管理系统”平台，增强了考核的科学性和可操作性。严格执行代表履职激励约束机制和不称职代表退出机制，一年来，因履职不到位、严重失信等原因，9名代表受到提醒或诫勉谈话，6名代表被劝辞，有效增强了代表的责任意识和履职意识。认真督办代表议案、建议，在坚持“六维督办”的同时，邀请提案代表参与所提议案建议监督办理的全过程，在“一府一委两院”及相关部门的共同努力下，县十七届人大三次会议上代表提出的3件议案和75件建议意见得到全面有效落实，办理的效率和代表的满意率显著提高。

五、改进监督方式，完善工作机制，着力提高监督工作实效

一年来，常委会立足新时期人大工作特点和要求，积极创新拓展履职形式，不断提升监督工作质量和实效，持续推动人大工作与时俱进。

（一）探索“1231”监督方法。选取青伊湖镇作为预算审查监督工作的试点，从党委政府最关切、人民群众最关心、人大代表最关注的民生实事着手，开展参与式预算监督工作，探索出“一征二访三恳谈一票决”（“1231”）监督方法。“一征”征民情、征民意，让民生项目更接地气。“二访”访选民、访实地，让议案建议更有底气。“三恳谈”谈意见、谈想法，让重大项目更聚民智，“一票决”定项目、定预算

，让民主决策更顺民心。我县的创新做法受到了市人大常委会主要领导的充分认可，全市乡镇参与式预算监督部署会在我县成功召开，

“1231”监督方法在全市人大系统予以推广。

（二）完善预算联网监督机制。按省市人大要求，稳步推进人大预算联网监督综合2.0系统建设。注重发挥联网监督作用，每季度定期组织代表对预算执行情况进行查询，发现问题及时与财政及相关部门沟通。注重发挥审计监督作用，每年跟踪听取审议审计发现问题整改情况报告，年末督促相关职能部门做好政府重大投资项目的绩效考评。按照“单位全覆盖、资金全口径”要求，进一步扩大横向联网范围，实现了人大与财政、税务、社保等部门的信息共享，提高了预算绩效监督的精准度。

（三）提升工作述职评议质效。坚持工作监督和人事监督的有机结合，先后组织对9名政府组成部门主要负责人和5名法检“两院”副职人员，围绕任期内遵守宪法和法律、执行人大常委会决定决议、依法履职、办理代表意见建议等情况开展了届中述职，并进行满意度测评，测评结果在县相关媒体予以公示，在述职后，针对存在问题和薄弱环节，建立“再报告”制度，要求在规定时限内书面报人大常委会，有效提升了人大任命干部的法律意识、履职意识、公仆意识。

六、践行初心使命，提高履职能力，切实提升机关整体水平

一年来，常委会始终坚持把加强自身建设摆在重要位置，认真开展“不忘初心

牢记使命”主题教育，夯实履职基础，着力提升履职的规范化水平和人大工作整体合力。

（一）开展主题教育。坚持在学懂弄通做实上下功夫，通过宣讲领学、集中研学、个人自学、网上考学等方式，原原本本读原著、学原文、悟原理。每月开展党员统一活动日活动，用好“学习强国”等学习平台，不断推进学习教育常态化、制度化。深入开展“三个怎么办、四个反思”等大讨论活动，坚持“四不两直”调研方式，撰写高质量的调研报告，全力把学习成果转化为谋划工作的思路。持续完善“五微”和“五零”工作法，切实提高人大机关工作的制度化、规范化水平。始终把作风建设抓在手中，弘扬“三真”精神，践行“六不”作风，把党章和党规挺在前面，不断巩固主题教育成果。

（二）注重工作联动。不断完善“三位一体”检查督导机制，坚持常委会领导牵头、各工作机构负责人参与的包片联系制度，积极指导挂钩乡镇（街道）人大工作。通过召开工作座谈会、学习交流会、联动开展专项监督等形式，不断推动基层人大工作规范化、制度化。落实“分片指导、列席会议、视察联动”等好的做法，指导乡镇人大补短板、促规范、创特色。完善《基层人大目标考核办法》，细化、量化考核目标，使基层人大“履职有标准、操作有规范、评比有依据”，推动乡镇人大工作步入规范化、制度化轨道，形成了以上率下、整体联动的良好效应，切实增强了县乡人大工作的合力。

（三）重视宣传调研。坚持以文辅政，讲好“人大故事”，一年来，有600多篇信息稿件被全国各类宣传报刊、网络媒体采用，《推进“人大代表工作站+”建设

提升代表履职水平》《民生工程好不好

人大代表来督办》等数篇文章，先后被人民网专题刊发。在市人大信息宣传工作考核评比中始终名列榜首，调研文章多次获得省市奖项，其中《关于基础教育如何实现强基的调查与思考》一文获得省人大理论研究优秀论文二等奖，在宿迁市人大系统优秀调研理论文稿评选中，沭阳人大报送的5篇文章包揽一、二、三等奖，获奖质量和数量在全市县区人大中位居首位。

各位代表，过去的一年，县人大常委会各项工作取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是县政府、县政协、“一委两院”和社会各界大力支持的结果，是全体县人大代表履职尽责、倾情奉献、共同努力的结果。在此，我谨代表沭阳县人大常委会，向付出辛勤劳动的全体代表、关心支持人大工作的相关部门和社会各界表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照宪法和法律赋予的职责，对照县委的要求和人民群众的期望，工作中还存在一定的差距和薄弱环节：服务大局能力还有待进一步提高，民主法治进程有待进一步推进，监督工作方式还有待进一步完善，代表活动内涵还有待进一步深化，常委会自身建设还有待于进一步加强，等等。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中采取有效措施，认真加以改进和提高。

2020年工作的主要任务

2020年，是全面贯彻落实十九届四中全会精神的开局之年，也是打好三大攻坚战、高水平全面建成小康社会的决胜之年。县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省委人大工作会议暨纪念省人大设立常委会40周年大会的要求，全面落实县委十二届九次全会各项决策部署，紧紧围绕县委中心工作，服务全县经济社会发展大局，打好决胜仗、写好新篇章，为建设“强富美高”全面小康新沭阳作出应有贡献。

一、紧扣中心工作，在服务大局上展示新作为。围绕县委确定的中心工作，有计划地听取和审议政府工作报告。视察调研创新驱动发展战略实施，推动产业转型升级。视察宜居城市建设情况，通过行使重大事项决定权，促进城市年轮保护工程的实施，让有沭阳时代印记和文化根脉的历史建筑得到有效保护。调研城市垃圾分类处理工作，听取城区户外广告管理工作报告，视察安全生产专项整治行动开展情况，对“放管服”改革工作开展专项评议，推动政府部门取消下放更多审批权限。实地调研“河长制”管理和环境综合防治等工作，听取环境状况和环境保护目标完成情况报告，助力生态文明建设。积极配合市人大上下联动的工作部署，对农民住房改善工作开展工作评议，专题调研农村公共空间治理，对水利设施工程建设、林业管理等工作加强调查研究，推动“乡村振兴”战略稳步实施。视察城乡医疗救助体系运行和健康服务体系建设，调研“日间照料幸福小院”实施工作，听取民办教育发展和民办教师管理情况报告。继续围绕“四水”整治、食品卫生安全管理等议题，密切关注社会事业和为民办实事项目完成情况，搜集群众反映的热点难点焦点问题，积极回应人民群众的普遍关切。

二、弘扬宪法精神，在民主法治上谋求新成效。把维护宪法和法律权威作为常委会的重要任务。视察“七五”普法开展情况，审议“八五”普法规划，对《土壤污染防治法》《宿迁市旅游促进条例》等一批法律法规贯彻执行情况进行执法检查，促进法律法规得到有效实施。视察调研县公安局“枫桥式公安派出所”创建、退役军人事务局退役军人事务管理、县法院调解程序前置改革、县检察院公益诉讼等工作，完善信访工作各项规章制度，做好规范性文件备案审查，提升“千名代表听百案”活动效果，创新干部任后监督方式，加大对法院员额法官、检察院员额检察官的监督，指向性抽查“两院两官”庭审影像资料和办案卷宗，选择性旁听法院审判委员会、检察院检察委员会会议，坚持用法治思维推进平安沭阳、法治沭阳建设。

三、优化服务保障，在服务代表上力求新拓展。深入开展“四联四助”主题活动。依托“家站点”履职载体，继续拓展“代表工作站+”联动平台建设，全力擦亮我县“代表工作站+”的“金字招牌”。探索双重身份的代表（兼具领导干部和人大代表）接待选民制度，努力搭建起“一府一委两院”联系人民群众的桥梁纽带。开展“优秀代表”评选活动，使代表学有榜样、追有目标、赶有方向。组织代表向选民述职，以实际行动践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。组织代表参加形式多样的“五微”系列活动，着力在“重规范、提质效、聚合力”上下功夫。完善“六维”督办体系，继续把督办代表议案建议作为发挥代表作用的重要工作来抓，做好办前与代表会商、办中与代表沟通、办后向代表反馈的办理工作机制，进一步激发代表履职热情。

四、保持与时俱进，在改革创新上追求新突破。指导乡镇人大探索重大事项票决制，逐步形成党委领导、人大决定、政府执行、公众参与、代表监督的重大事项选择确定机制，有效推动政府公共决策的民主化、科学化和法治化进程，推动政府决策由“为民做主”向“由民做主”、人大监督由“事后跟进”向“全程参与”的转变。不断丰富“1231”工作法的内涵和外延，进一步拓展乡镇参与式预算监督试点范围，争取两年所有乡镇全覆盖。创新人大宣传方式，加强人大宣传人员新媒体知识的培训，努力补齐在新媒体内容制作、设计、发布、传播等方面的短板，加强对人大新闻的发现和挖掘，增强人大宣传报道的亲和力、吸引力和说服力，努力打造更多的人大宣传精品。

五、聚焦固本强基，在自身建设上实现新提升。不断巩固

“不忘初心，牢记使命”主题教育成果。深入推进人大机构改革，加强新设立的社会建设委员会、监察和司法委员会的建设。按照“制度化、规范化、法制化”的要求，健全规章制度，促进人大各项工作规范开展。完善人大常委会审议意见、视察报告、调研报告的跟踪问效机制，不断提高工作效率和质量，进一步激发人大机关的生机和活力。不断加强对乡镇人大工作的指导，进一步完善上下联动、蓬勃发展、充满活力的县乡人大工作格局。坚持与时俱进，加强对人大工作新情况、新问题的研究，着力在理论创新和实践创新上下功夫，在探索中创新、在创新中提高、在提高中发展。

各位代表，同志们，让我们在县委的坚强领导下，不忘初心牢记使命，进一步坚定信心、依法履职、锐意进取、务实苦干、奋勇争先，为开启新时代人大工作新征程，决胜全面建成小康新沭阳作出新的更大贡献！