王 益

各位委员：

我代表政协宿迁市第五届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年是新中国和人民政协成立70周年。一年来，在中共宿迁市委的坚强领导下，市政协深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中共中央和省委、市委关于加强和改进人民政协工作的部署要求，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，充分发挥专门协商机构作用，努力建设“有为、智慧、活力”政协，为推动全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。

一、提高政治站位，在筑牢思想基础上取得新成效

把坚持党的领导作为根本保证，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治，政协事业始终保持了正确方向。

1.理论武装抓紧抓实。持之以恒抓好理论学习，建立党组会议带头学、常委会议专题学、委员培训分批学、机关干部经常学的常态化机制，依托协力讲堂、协力思享会、“学习强国”等平台，把习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大、十九届二中、三中、四中全会精神作为政治必修课，把习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为理论专修课，把新修订的政协章程作为业务基础课，以理论大学习、思想大武装促进工作大提升。中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会召开后，市政协迅速制定学习计划，组织开展了一系列宣传宣讲、专题辅导和理论研讨活动，进一步增强了推动人民政协制度更加成熟更加定型的责任感和使命感。

2.党建引领落细落实。自觉在市委领导下谋划和推进工作，重大事项及时请示、重要活动及时汇报、重点议题及时沟通，政协年度协商计划、月度工作安排都报请市委批准后实施，坚决做到市委有号召、政协就有行动，市委有部署、政协就狠抓落实。市委政协工作会议对新时代加强和改进全市政协工作作出全面部署，市政协党组认真消化会议精神、深入研究贯彻意见，将各项要求不折不扣落到实处。以构建全市政协系统党建工作“356”格局为引领，修订完善党组议事决策、党风廉政建设、机关党建等制度，形成靠制度建党、按制度办事、用制度管人的运行机制。组织委员赴井冈山接受党性教育，组织机关干部赴小岗村和大王庄开展主题党日活动，传承红色基因，汲取奋进力量。

3.主题教育走深走实。按照中央和省委、市委统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，高标准落实各项任务要求。坚持“严”字当头，制定党组“十个一”工作方案和市政协实施方案，通过党组会议、学习研讨、专题党课等，认真组织实施，确保不散不偏。坚持“实”字打底，围绕市委提出的“三个怎么办”以及制约政协工作的薄弱环节，动员机关全体人员到基层调查研究，形成高质量调研报告39篇、意见建议56条，组织成果交流，确保见事见物。坚持“深”字着力，深入开展“三听两问”和“查改不满意、追求更满意”活动，从党员意识、履职尽责、工作作风等方面对标找差，检视查摆突出问题，逐一制定清单，确保深查深改，真正把主题教育成果转化为解决问题、推动工作的效果。

二、聚焦中心任务，在助力改革发展上实现新作为

把贡献智慧成果作为自觉担当，以服务“六增六强”为主线，坚持精准选题、精深调研、精辟建言，努力做到促进发展全身心、监督落实全过程、委员履职全参与。

1.围绕重点议政建言。紧扣经济社会发展重大问题，通过全体会议、常委会议、主席会议等形式，集思广益建言献策。五届十三次常委会议围绕帮办服务工作开展专题协商，从帮办责任明晰化、帮办行为标准化、帮办服务专业化、帮办工作品牌化等方面，形成了《关于精塑帮办服务品牌构建营商环境新优势的建议案》。五届十四次常委会议围绕大运河文化带宿迁段特色项目建设协商咨政，提出了建设皂河航运文化古镇、“两河”生态文化走廊、运河乡愁记忆馆的具体建议。五届十五次常委会议围绕发展生态养老产业进行专题议政，提出了明确发展定位、强化规划引领、打造核心园区、布局特色基地、建设田园乡村、坚持融合发展的对策建议。五届十六次常委会议围绕解决相对贫困问题广泛协商，形成《关于建立健全长效机制实现稳定脱贫的建议案》，提出了构建系统化的保障机制、科学化的认定机制、常态化的落实机制等方面建议。上述建议案都得到了市委、市政府的高度重视和积极采纳。此外，还组织了民营经济发展、农业农村改革、乡村旅游提档升级、大众创业等方面的议政活动，提出了一系列有价值的意见建议。

2.围绕难点献计出力。紧扣群众生产生活难点问题，找准“民心坐标”、践行为民宗旨，以协商于民、协商为民促进民生持续改善。调研视察尽利民之责，响应人民群众对美好生活的新期待，组织委员就“一线一岸”环境整治后续管理、促进富民增收、健康城市建设等深入调研视察，一批涉及群众切身利益的问题得到及时回应和妥善解决。社情民意谋便民之策，进一步畅通信息收集、报送和反馈渠道，及时准确反映全局性情况、苗头性问题和针对性建议，全年编报《社情民意摘报》4期24条，“老人就医陪诊陪护困难现象突出”“破产财产处置发票开具成‘老大难’”等多条信息得到市领导批示。为民协商促惠民之举，以聚焦民生事项、收集社情民意、组织政民协商、开展民主监督为主旨，努力构建全市为民协商工作网络体系，坚持市县乡村四级联动、征商督评四步紧扣，打造“关注民生、商量办事”的宿迁为民协商工作品牌。2019年11月份以来，全市四级为民协商平台围绕为民办实事项目编排，组织集中性协商活动1800余次，梳理意见建议近5000条，为党政决策提供了最直接参考。

3.围绕焦点开展监督。紧扣社会普遍关注焦点问题，组织开展行之有效的民主监督活动，推动相关工作的加强和改进。持续推进专项监督，聚焦招商引资及项目建设、污染防治和改善农民群众住房条件三个方面，优化人员构成和议题确定，运用专项视察、专题调研、专家监督、专门评议“四专”机制，全年提交监督专报4期12篇，市委、市政府主要领导每期都作出批示，要求相关方面研究落实。深入开展联动监督，围绕高铁枢纽建设、标识性产业培育、地方文化挖掘等议题，组织市县（区）政协开展监督性协商活动，客观反映情况，切实提出建议，助推政策落地、项目见效。深化重点提案督办评议，严格落实《重点提案遴选与督办办法》，市委、市政府、市政协领导领衔督办建设城市快速路网、提升农业科技支撑水平、加强村庄污水处理设施长效运营管理等15件重点提案，有效推动提案办理、建议转化。

三、发挥组织优势，在广泛凝心聚力上开拓新渠道

把增进共识作为本质要求，强化统一战线功能，坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统一，着力营造商以求同、协以成事的浓厚氛围。

1.合作共事广谋共识。发挥人民政协作为实行新型政党制度重要政治和组织形式的作用，对各民主党派在政协发表意见、提出建议作出机制性安排。一年来，市各民主党派、工商联和无党派人士参与政协调研视察活动20余项，以集体名义参与各类协商性会议并发表建言36次，提交集体提案33件，政治共同体意识不断增强。以庆祝新中国和人民政协成立70周年为契机，召开“协力共奏同心曲”主题座谈会，举办全市政协系统“协力写华章”书画摄影展，引导党派团体铭记合作初心，唱响和衷共济、携手前行的主旋律。加强政协理论研究和宣传，政协理论走进党校课堂，增强了各级党政干部的协商民主意识。

2.活跃界别广开言路。着眼增强界别代表性，健全政协党组成员联系界别制度，依托“委员之家”开展形式多样的履职活动，界别工作步入制度化、规范化轨道。围绕助力大运河文化带宿迁段建设，以专题“界别活动月”形式，组织界别委员集中开展调查、视察、研讨活动，形成有分量建言成果26篇、重要社情民意信息15条；举办建言资政会，提出了聚焦航运文化、生态文化、乡贤文化，建设大运河全时段文化承载地、生态旅游目的地、人文精神传承地等建议，市委、市政府主要领导参加会议、听取发言，并要求相关部门认真梳理汇总、充分研究吸纳。

3.增进团结广聚合力。全面贯彻党的民族和宗教政策，定期走访慰问少数民族和宗教界人士，组织委员围绕宗教活动场所规划整合等课题调研献策，切实维护民族团结、宗教和睦。深化交流协作，配合省政协来宿开展基层综合文化中心建设、企业贯彻执行劳动保障法规等调研视察活动，参与淮海经济区10市政协的工作联动，完善市县（区）政协联合推进重大协商活动机制，实现优势互补、成果共享。完成市历史文化研究会换届，围绕运河文化传承和保护编撰出版了《运走宿迁》《千年脉动》《皂河古镇》《运河咏叹》系列丛书，较好地发挥了“存史、资政、团结、育人”功能。

四、深化乡贤工作，在建设美好宿迁上注入新活力

把乡贤工作作为特色品牌，拓展联络渠道、丰富活动内涵、发挥积极作用，以内外联动、上下协同、精准发力将其不断引向深入。

1.农村乡贤义务护碧水。响应市委“绿色增值强生态”号召，广泛开展“乡贤义务护碧水”活动，选聘5130名护水员对全市6491面“五小水体”进行义务管护，通过动腿搞巡查、动手搞管护、动嘴搞宣传，合力维护“水清、岸绿、坡净”的生态环境。按照“一人、一水、一牌、一图、一日”的“五个一”要求构建管护体系，建立全市乡贤每旬统一护水日、乡镇每月集中巡查、县（区）每季度现场点评制度，实现了“五小水体”常护常清。

2.市外乡贤科创助家乡。在上海、珠三角、杭州、苏州建设宿迁乡贤市外驿站，以“乡贤科创助家乡”活动为抓手，建立市外科技型乡贤人才库，搭建科创咨询会和信息直通车两个平台，抓住项目对接会、市“绿洽会”和乡贤活动日三个节点，构建扬市外乡贤之长、补宿迁科创之短的长效机制，为宿迁科技进步增添新动力。

3.基层乡贤为民搞协商。着眼健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，指导镇村乡贤参事会通过建立民主议事、联系群众等制度，参与决策咨询、矛盾化解、民情联络等工作，形成了“村两委+乡贤参事会”、乡贤顾问团、乡贤会客厅等乡村治理新模式。在宿城区耿车镇开展镇村为民协商试点工作，探索总结了围绕群众出题、乡贤荐题、组织定题3道题，开展定时、即时、会议、现场、线上、线下6协商，确保政策宣传、意见征求、解决措施、跟踪落实和结果反馈5到位的“365”工作法。启动了全市基层乡贤为民搞协商工作，开展了“人情要减负、乡贤来劝导”活动，使乡贤参与社会治理更加聚焦、更为活跃。

五、坚持守正创新，在推动提质增效上迈出新步伐

把激发活力作为重要举措，与时俱进推进履职能力建设，积极探索政协工作新机制，不断提升干部队伍作用力、思想力和文化力。

1.打造过硬委员队伍。按照“懂政协、会协商、善议政”要求，加强委员学习培训，强化委员履职管理。严格执行委员年度报告、常委届中述职、界别组工作交流和专委会工作汇报四项制度，分批组织常委述职，所有委员都建立了履职档案，做好“年度作业”成为行动自觉。以机构改革为契机，调整完善专委会设置，修订专委会通则，为促进委员履职尽责、发挥主体作用打牢组织基础。

2.营造创新创优氛围。坚持物化、量化、文化的“三化”追求，落实《鼓励开展创新性政协工作的实施意见》，围绕优秀提案建议、重要社情民意、特色协商活动和精品文史资料，推动政协从工作内容、履职方式到议事制度等方面不断创新。政协工作呈现了诸多亮点和特色，得到了市委的肯定、社会的响应和媒体的关注，《人民日报》、中央电视台、《人民政协报》、《中国政协》杂志、《新华日报》分别对我市的编织为民协商一张网、乡贤义务护水、助力大运河文化带建设、“政协提案月”活动等进行了宣传报道。

3.锻造政协活力机关。适应新形势新任务，全面做好机关干部教育培训、选拔任用、考核评价等工作，完善绩效考评办法，严格机关管理制度，保障各项工作有序高效运转。以培养“三真精神”开展机关作风建设，围绕“责任·落实”“担当·作为”“收获·感悟”等主题举办系列协力思享会，持之以恒纠“四风”、转作风，不断激发干事创业的精气神。市政协机关提前完成了扶贫挂村包户工作任务，机关干部参与文明城市长效建设、开展义务献血等公益活动已成常态。

各位委员，过去一年成绩的取得，是中共宿迁市委正确领导和市人大常委会、市政府大力支持的结果，是各部门、各单位以及社会各界热情帮助的结果，是政协各参加单位、各级政协组织和全体委员协力奋进的结果。这里，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，与新时代政协工作要求相比，与市委和全市人民的期望相比，我们的工作仍然存在许多不足，比如开展调查研究还不够深入，委员主体作用发挥还不够充分，协商成果转化还有待进一步加强等等。对于这些问题，将在今后的工作中不断加以改进。

2020年工作意见

2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，也是贯彻落实中央和省委、市委政协工作会议精神的开局之年，做好今年的政协工作责任重大，使命光荣。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化政治引领，注重双向发力，按照市委五届九次全会的部署要求，紧紧围绕中心，自觉服务大局，扎实推进“有为、智慧、活力”政协建设，为促进宿迁高质量发展“六增六强”、确保与全省同步高水平全面建成小康社会做出新的作为。

一、进一步加强政治建设，把好政协工作“方向盘”

始终把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是加强和改进人民政协工作的重要思想作为根本遵循，组织开展丰富多彩的学习活动，通过专题培训、交流研讨等方式，不断增进对中国特色社会主义的认同，加深对社会主义协商民主的理解，推动学习往深里走、心里走、实里走。强化人民政协“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”功能，引导各党派团体和社会各界人士深入学习党的创新理论、时事政策和人民政协历史，树立正确的历史观和大局观，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持抓党建促履职、以党风带作风，把党的领导贯穿政协履行职能全过程，不断完善党建工作“356”格局，推动政协系统党的组织和党的工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，确保中央和省委、市委各项决策部署不折不扣落实到政协全部工作之中。

二、进一步服务全面小康，种好专门协商“责任田”

把助力决胜高水平全面建成小康社会作为工作动力源和前进方向标，倾政协之力、展政协之长、尽政协之责，充分彰显专门协商机构的独特作用。针对全面建成小康社会、高质量发展和民生改善中的短板弱项、难点问题，广泛开展协商议政活动，围绕“六增六强”，开展提升科技创新能力、发展现代服务业、改善农村人居环境等专题议政，并形成建议案；聚焦工作重点，开展为民办实事项目建设、招商引资及项目建设、污染防治、安全生产、改善农民群众住房条件等专项监督，定期报送监督专报，促进重点事项落实；紧盯民生难点，建好全市为民协商工作网络体系，就各级为民办实事项目的安排、实施状况和完成情况开展协商活动，不断提升人民群众对项目安排的认可度、实施的放心度和完成的感受度；关注社会焦点，组织优化市区教育布局、农村公共医疗服务、智能化城市管理平台建设、老旧小区改造等专门视察，及时反映情况，提出对策建议。年内的“界别活动月”和“政协提案月”，将组织全体委员分别就提升我市科技创新能力、“十四五”规划编制深入调研，举行专题建言资政会，向市委、市政府提出意见建议。与此同时，助力文化建设，挖掘地域特色，组织编撰宿迁“三色”名片丛书。

三、进一步发挥乡贤作用，打造美好宿迁“助推器”

持续擦亮乡贤工作特色品牌，形成以“凝聚乡贤力量、建设美好宿迁”为宗旨，以本土和市外乡贤为主体，以义务护碧水、科创助家乡、为民搞协商为抓手，以乡村振兴论坛、乡贤道德讲堂、工匠乡贤讲习所和“孝老敬贤”公益资金为平台的“1234”工作格局。常态化开展乡贤义务护碧水活动，严格“五个一”要求，提高组织化程度，结合农村环境综合整治，积极参与公共空间治理，打造一批“净化、绿化、美化”的示范水体。实效化组织乡贤科创助家乡活动，根据市外驿站实际明确各自功能定位，分别举办科创项目对接会，筹划做好市外乡贤参与科技创新建言资政会、组团参加市“绿洽会”等工作，为加速宿迁科技进步提供有力支持。规范化推进乡贤为民搞协商活动，按照为民协商工作运行规则，加强村级为民协商联系点建设，实现人员组成到位、职责落实到位、活动组织到位，引导基层乡贤有序参与社会治理。

四、进一步促进提质增效，练好履职尽责“真本领”

立足新方位新使命，把提高工作质量摆在突出位置，推动政协工作从注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。创新协商办法和程序，制定协商议政、履职建言等方面质量评价标准和评价办法，不断提高政协活动的含金量。加强委员队伍建设，在全市政协委员中建立联系群众、联系基层、联系实际，定点、定责、定时的“三联三定”制度，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。推进专委会工作创新，更好发挥基础性作用。持续开展机关作风建设，大力弘扬“三真精神”，锻造政治坚定、作风优良、业务熟练的干部队伍。

各位委员，团结凝聚力量，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共宿迁市委的坚强领导下，牢记使命、勠力同心，奋发进取、积极作为，为决胜高水平全面建成小康社会、谱写中国梦的宿迁篇章而共同奋斗！