■宋周

中国共产党宿迁市第五届委员会第十一次全体会议于2020年12月29日至30日举行，会议审议通过了《中共宿迁市委关于制定宿迁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为建设“强富美高”新宿迁、开启全面建设社会主义现代化新征程绘就了蓝图、指明了方向。

《中共宿迁市委关于制定宿迁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》高屋建瓴，立意深远，内涵丰富。共有9个部分38条，可以分为三大板块：第一板块即总论，包括第一、第二部分，共7条，主要阐述宿迁决胜高水平全面建成小康社会取得的决定性成就、“十三五”发展实践积累的经验、宿迁发展面临的形势和阶段性矛盾、二〇三五年远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本要求和主要目标。第二板块即分论，包括第三至第八部分，共6个部分26条，即分领域阐述“十四五”时期宿迁经济社会发展围绕经济发展的重点任务和具体举措。第三板块即结尾，包括第九部分和结束语，共5条，主要阐述为实现宿迁“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须凝聚起强大合力，必须坚持党的全面领导，为规划实施提供根本政治保障。从总体来看，这是结合宿迁实际，原汁原味研读《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，认真学习领会习近平总书记关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明，并与学习习近平新时代中国特色社会主义思想贯通起来，深刻理解党的十九届五中全会精神的认识成果。

打赢硬仗 认清形势 展望未来

科学研判“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，解决了发展中的一个又一个问题和矛盾，打赢了一场又一场硬仗，用详实的数据、鲜明的工作成效全面总结了宿迁“十三五”时期决胜全面建成小康社会取得的决定性成就：综合实力大幅提升、转型升级不断加快、改革开放持续深化、城乡面貌焕发新颜、文化建设全面加强、生态环境明显改善、人民生活水平显著提高，尤其是主要经济指标保持较快增长，地区生产总值跃上3000亿元台阶、五年增加近千亿，人均地区生产总值突破6万元，地区生产总值、一般公共预算收入在全国地级市百强排名稳步提升，2018年和2019年分别荣获全省高质量发展综合考核设区市第二、第一等次。这是全市上下共同努力的结果，这些成就鼓舞人心、激发干劲，敦促宿迁干群在全面建设社会主义现代化的新的历史起点上奋力起航。这些决定性成就的取得源于五个“坚定不移”，即坚定不移以新思想领航定向、坚定不移贯彻新发展理念、坚定不移全面深化改革、坚定不移兴办民生实事、坚定不移全面加强党的领导，这些宝贵经验必须在“十四五”发展中予以坚持和发扬。

成就虽然辉煌，但对发展中的矛盾和问题仍保持着清醒的认识。认清形势，把握矛盾，是遵循规律的必然要求，是于变局中开新局的前提和基础。市委在把握机遇的同时认真研究宿迁发展所面临的形势，主动将宿迁发展放在整个国家和区域发展的大格局中去考量，明确宿迁总体上正处于以“双循环”新发展格局为取向的基础构建窗口期、以长三角区域一体化为契机的协同发展融合期、以新型工业化和新型城镇化为引擎的“四化同步”加速期。在对宿迁所面临的宏观形势、发展任务和所处方位的分析研判基础上，进而判断宿迁发展面临的阶段性矛盾主要表现在六个方面：一是高水平建成小康社会即将实现，但相对贫困问题还比较突出；二是工业化取得巨大进步，但制造业发展任务仍然十分艰巨；三是城乡面貌发生显著变化，但城镇化道路还很漫长；四是经济总量不断壮大，但核心竞争力十分薄弱；五是经济发展持续增长，但发展空间的压力越来越大；六是社会事业发展取得明显进步，但短板弱项十分突出。

立足现实，展望未来。宿迁将习近平总书记视察江苏时的殷切希望作为战略指引，奋力谱写江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的宿迁新篇章。从经济发展、居民收入、城乡发展、公共服务、生态文明、文化建设、社会治理等多个方面制定了二〇三五年远景目标，即宿迁发展要同全省同步基本实现社会主义现代化的目标，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化经济体系，综合竞争力和经济创新力大幅跃升，人均地区生产总值高于全国平均水平，居民收入达到全国平均水平，城乡差距明显缩小，人民生活更为富裕，基本公共服务实现优质均等化，人的全面发展取得新成效，文化软实力显著增强，美丽宿迁、法治宿迁、平安宿迁建设展现更高水平，社会文明程度达到新的高度，市域治理体系和治理能力现代化基本实现，初步展现“强富美高”新宿迁的现代化图景。

指导思想 基本要求 主要目标

“十四五”宿迁的工作干得怎么样，对江苏全面实现社会主义现代化进程非常重要，对江苏践行习近平总书记重要讲话指示精神、实现“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”非常重要。

指导思想是工作依据和总纲。宿迁“十四五”经济社会发展的指导思想主要表述为：一是必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。二是全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本战略，深入落实习近平总书记对江苏工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局。三是坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，以为全省“争当表率、争做示范、走在前列”贡献宿迁力量为总目标，以“把改革创新的基因注入现代化，谱写新时代‘春到上塘’的传奇”为总要求，以巩固全面建成小康社会成果、开启全面建设社会主义现代化新征程为总任务，以建设改革创新先行区、长三角先进制造业基地、“江苏生态大公园”、全国文明诚信度高地为发展定位，以“六增六强”为工作主线，着力推动各领域高质量发展，不断把“强富美高”新宿迁建设推向前进，朝着实现第二个百年奋斗目标迈进。

目的性、首位性、普遍性、效率性是计划工作的基本要求和原则。宿迁推动“十四五”经济社会发展必须认真贯彻党中央提出的“五个坚持”原则，即坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，并牢牢把握“三个必须”基本要求：一是必须更加自觉贯彻新发展理念，贯穿新发展理念于经济社会发展全过程各领域。紧扣宿迁在新发展阶段推动高质量发展、融入新发展格局的新任务新要求，创造性破解发展难题，系统性厚植发展优势，促进发展和安全相统一，不断开拓高质量发展新境界。二是必须在“争当表率、争做示范、走在前列”中勇于担当作为，必须提高政治站位，切实强化义不容辞的责任感和使命感，积极作出宿迁贡献。牢牢抓住国家战略机遇，抓住总体布局、战略布局协调统筹推进的有利时机，“按照走在苏北前列、快于全省平均、领先区域发展、赶超全国梯队的要求，更好推动‘强富美高’新宿迁再出发”。三是必须坚定不移把改革创新的基因注入现代化，谱写新时代‘春到上塘’的传奇。40年前，当时的泗洪县上塘公社垫湖大队小苏庄因为贫穷，趟路前行，将大田切割成小田，分到社员手中，拉开了家庭联产承包责任制的序幕。上塘率先探索推行“家庭联产承包责任制”，极大地激发了农民的生产积极性，大幅提升了农业生产效率，书写了“春到上塘”的历史传奇，对宿迁产生了积极而深远的历史影响。循“春到上塘”敢为人先的精神，到宿迁“公推公选”“资格资质审批制度改革”，到宿迁经济、民生等领域的改革创新举措……尤其是“十三五”期间，研究出台各类重大改革方案100余项，承担国家和省级重大改革试点近200项，获得省级以上复制推广150余项，机构改革全面完成，“放管服”改革日见成效，营商环境、城市信用排名均上升到全省第三位。历史证明，一系列改革创新举措已在宿迁绘就了更多的传奇故事，更加证明了改革创新是宿迁与生俱来的优良基因，是宿迁自觉肩负的重大使命，是宿迁克难奋进的制胜法宝，是焕发宿迁发展的内生动力。改革创新使宿迁迅速发展，闻名全省全国。实践再次证明：站在“十四五”发展的新起点上，唯有精神上站得住、站得稳，宿迁才能在历史洪流中屹立不倒、挺立潮头，谱写新的发展传奇。

合理科学的发展目标有利于明确使命，产生动力，形成强大的凝聚力。综合考虑未来发展趋势和条件，“十四五”时期宿迁经济社会发展主要目标界定为“六个‘显著’”：经济质量效益显著增强、区域融合进程显著加快、乡村振兴水平显著提高、生态文明建设显著进步、人民生活品质显著改善、社会治理效能显著提升。经济质量效益显著增强，主要体现为“综合实力不断攀升，增长潜力充分发挥，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康较快发展，地区生产总值、一般公共预算收入分别再上一个千亿、百亿台阶。”区域融合进程显著加快，主要体现为“深度融入长三角区域一体化、省内全域一体化，合理利用国际国内两个市场、两种资源；城乡融合发展的体制机制和政策体系更加健全，以人为核心的新型城镇化扎实推进，等级规模合理、空间分布有序、特色优势互补的城乡空间格局逐步形成。”乡村振兴水平显著提高，主要体现为“全面落实农业农村优先发展总方针，与全省同步率先实现农业农村现代化。农业现代化水平明显提升，加快实现由农业大市向农业强市转变；乡村建设行动全面实施，美丽宜居城市、美丽特色城镇、美丽田园乡村有机贯通，既有颜值又有内涵的美丽乡村建设走在苏北前列，新时代鱼米之乡美好模样初步呈现；乡风文明建设走在全省前列。”生态文明建设显著进步，主要体现为“主体功能区布局进一步优化，美丽宿迁建设取得阶段性重大成果，‘江苏生态大公园’特色更加彰显，‘江苏绿心、华东绿肺’品牌更加响亮。”人民生活品质显著改善，主要体现为“实现更加充分更高质量就业，居民人均可支配收入增幅不低于GDP增幅，城乡居民人均可支配收入差距逐步缩小；全国文明城市群建设取得重大突破。”社会治理效能显著提升，主要体现为“市域治理各方面制度体系更加完善，法治宿迁、平安宿迁、信用宿迁建设达到新水平，营商环境建设走在全省前列，创成全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国法治政府建设示范市、全国社会治安防控体系建设示范市。”

六大“聚焦” 重点任务 定向领航

在新时代新发展阶段，宿迁的历史任务就是在党的领导下带领宿迁人民再接再厉、勇往直前，围绕目标和要求，部署重点任务，为开局“十四五”、开启全面建设社会主义现代化新征程定向领航。

聚焦经济发展高质量，加快构建现代产业体系。习近平总书记指出，“不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基”“高度重视实体经济健康发展，增强实体经济赢利能力”，我们只有牢牢夯实了实体经济这个根基，才能推动“十四五”时期经济社会高质量发展，这进一步明确了“十四五”时期振兴实体经济对全面建设社会主义现代化国家具有重大战略意义。实体兴则经济兴，实体强则经济强。

宿迁坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚持质量第一、效益优先，切实推动发展方式转变、产业结构优化，加快形成以先进制造业为主体的现代产业体系，为迈向现代化夯实坚实基础。一是推动先进制造业集群发展，突出千亿领航、百亿壮大、十亿升级、小微成长，全力以赴招大引强、培大育强，巩固壮大实体经济根基，加快新型工业化进程。“十四五”时期，努力建成全国一流的“中国酒都”“新兴纺都”“光伏之都”。二是聚焦产业基础高级化、产业链现代化，主动融入省29条优势产业链，重点培育化学纤维、纺织服装、晶硅光伏、酿造(酒)、膜材料等融入国内大循环、国内国际双循环的20条产业链，到“十四五”末年产值突破7000亿元，形成布局合理、差异竞争、功能协调的产业生态。三是大力弘扬科学精神和工匠精神，提升科技创新水平，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，从创新的各个环节全面发力，建设国家创新型城市。四是大力发展现代服务业，坚持提升传统服务业和培育新兴服务业并举，全面提升服务业发展能级和供给质量，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，构建结构优化、布局合理、服务优质、融合共享的现代服务业体系，“十四五”时期服务业增加值突破2300亿元。五是积极发展数字经济。把数字经济作为重点发展的先导产业，积极推动数字产业化、产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合。突出“两核一区多园”，提升宿迁电子商务产业园区等电商载体发展水平，加快中国(宿迁)跨境电子商务综合试验区建设。六是打造全省最优营商环境，坚持市场化法治化国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，精塑“五最五优”营商环境。打造“宿迁速办”“宿迁免费办”“宿迁帮办”区域政务服务公共品牌，构建“亲”“清”新型政商关系，营造亲商安商、宜居宜业的社会环境。

聚焦区域融合高标准，着力提升协调发展水平。坚持系统观念，要求在处理系统和环境的关系时，必须着眼于系统自身与外部环境的开放循环，把有益的物质、信息、能量交换作为中心诉求和交汇点。这就要求宿迁在进行高标准区域融合、着力提升协调发展水平过程中，运用系统观念构建区域融合格局和体系，把握区域融合规律，深入研究区域融合的价值目标、融合结构、功能耦合，洞悉融合运行机理，着眼于系统中各要素间的关系协调机制，推进系统功能优化，推动区域融合更加成熟更加定型。运用系统思维定位区域融合发展，既包括对外部区域的融合，也包括宿迁市域内各区域融合。只有融合发展才能保持经济发展各个环境循环畅通。宿迁从三个层面认知并推动区域融合发展，一是主动融入国家双循环新发展格局，立足系统客观实际，重视市场在资源配置中的决定作用，更好发挥政府的作用。二是大力落实省内全域一体化部署要求，着力打造一批融入“一带一路”以及长三角一体化、大运河文化带、淮河生态经济带、沿海经济带等重大战略的深度联结和有力抓手。充分发挥南北共建园区的承载和带动作用，加快建设长三角先进制造业基地，努力建设国内一流区域跨界合作园区。三是从市内层面深入推进城乡融合发展，提出构建完善“1+1+2+N”的城乡空间布局，即以中心城市为核心，以沭阳县为区域副中心城市，以泗阳县、泗洪县为两大支点和重要增长极，建设若干个小城市、重点镇、特色镇。

聚焦乡村振兴高水平，促进农业农村优先发展。这个重点任务，强调了“农为邦本，本固邦宁”的历史和现实，强调了新发展阶段从脱贫攻坚到乡村振兴“三农”工作重心的历史性转移。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。“十四五”时期，如何聚焦乡村振兴高水平，促进农业农村优先发展？宿迁“打造新时代鱼米之乡”，说明越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副产品安全，越要牢牢把握住粮食安全主动权；深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路，推进农业由增产导向转向提质导向。“实施美丽乡村建设行动”的系列举措，就是重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；就是传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。“构建巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接机制”，就是要解决区域性整体贫困和消灭绝对贫困，从根本上解决“三农”问题，实现农村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标，打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。“全面深化农村改革”，推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给；进一步理顺和处理好农民和土地的关系。

聚焦生态建设高颜值，推动生态优先绿色发展。“推行绿色发展方式，守住自然生态安全边界，完善生态文明机制体系，使美丽宿迁成为高质量发展的鲜明底色。”坚持生态优先绿色发展是实现高质量发展、提升人民幸福感的必然要求。一是构筑生态安全格局，这是最基本的底线和基础，保护自然资源，为绿色发展奠定基础。二是推动绿色低碳发展，这主要是指产业发展，推动产业转型发展，实现产业生态化和生态产业化。三是全面提升环境质量，完善环境治理体系。面对生态环境污染和破坏，我们主动作为，攻坚克难，做好风险防控。完善环境治理的体制机制，落实环境保护责任制，提升领导干部的环境治理水平。

聚焦人民生活高品质，切实增进人民福祉。生活品质是对民生供给和生活水平进行综合衡量后所形成的一种生活质量评价。民生制度存在的系列短板、社会结构加速转型分别是提升人民生活品质面临的直接挑战和深层次挑战。宿迁明确坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，扎实推动民生工作“六补六提”，即推动收入增长补差提速、推动教育发展补软提质、推动卫生健康补缺提档、推动城乡功能补欠提级、推动人居环境补短提效、推动社会保障补弱提标，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，通过补短板提标准，推动居民收入、教育、医疗卫生、城乡功能、人居环境和社会保障全面升级，全力增进人民福祉。

聚焦社会治理高效能，更好维护社会安定和谐。社会治理是国家治理体系的重要方面，创新社会治理，创造平安和谐的社会环境是实现高质量发展的重要支撑。宿迁着眼于市域社会治理，推动社会治理融入地方经济社会发展全过程，重视社会治理的系统性、整体性、协同性，加快构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。结合宿迁实际，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，突出“五治五创五提升”，以“五治”为主线、“五创”为抓手、“五提升”为目标，正确处理好活力和秩序的关系，在社会治理体制机制、体系手段上创新创优，在保障人民安居乐业上创新创优，在公平正义涵养社会生态上创新创优，在突出党建引领、不断夯实筑牢社会治理的基层基础上创新创优，在推动智慧治理水平上创新创优，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，善于把制度优势转化为社会治理优势，深化社会治理共建共治共享，着力提升依法治市建设水平，不断完善安全发展制度体系，着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，推进国家治理体系和治理能力现代化，确保人民安居乐业，社会安定有序和谐。

办好事情 关键在党 关键在人

“实现‘十四五’规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。”办好中国的事情，关键在党。实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，关键在党，关键在人。这是由我们党的性质决定的。我们必须坚持党的全面领导，才能牢牢把握宿迁经济社会发展的正确方向；我们必须坚持党的全面领导，才能为宿迁经济社会发展提供坚强组织保障。“打铁必须自身硬”，从严从实管党治党，管党治党做得好、管得严，党和国家的事业就会高歌猛进、欣欣向荣。危中有机，从危机中看到机遇，危可转机，化危为机，赢得先机，关键在于抓好工作，落到实处。

一分部署，九分落实。深入研究谋划，把握客观规律，坚持系统推进，实现质的飞跃。冲锋号角已经吹响，宏伟蓝图已经绘就。相信全市上下在市委、市政府的正确领导下，以“春到上塘敢为人先”的精神和胆略，以知难不畏难的勇气和担当，以“扭住‘牛鼻子’”的强烈意识和矛盾分析方法，以务实笃行、行稳致远的工作态度和作风，团结一致，砥砺前行，奋力拼搏，共同推进宿迁高质量发展，全面建设社会主义现代化国家。

(作者系中共宿迁市委党校教授、副校长）