受市委常委会委托，我就《中共宿迁市委关于制定宿迁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况，向全会作说明。

一、建议稿起草过程

市委对规划编制工作高度重视，把规划编制工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的实际行动和现实检验，精心组织谋划。今年8月份，市委、市政府成立“十四五”规划编制工作领导小组，抽调精干力量组成文件起草组。市委常委会多次召开会议，传达学习党的十九届五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神以及中央、省委关于规划编制的部署要求。多次召开座谈会，分批听取有关单位汇报“十四五”规划思路，结合年度务虚会就“十四五”战略谋划和需要深入研究思考的若干重大问题进行交流，不断统一思想，提高认识。市委、市政府领导同志组织市直有关部门就重大课题开展专题研究，深入到各县（区）和企业、社区等基层单位实地调研，积极与上级部门加强对接，提出了一批“十四五”时期需要安排的重大事项、重大项目、重大工程、重大政策、重大平台、重大改革举措，形成“十四五”规划基本思路和一批重要成果，为起草工作奠定了基础。

起草过程中，坚持发扬民主、开门问策、集思广益。文件起草组开展市内调研访谈座谈、市外考察学习，认真吸收各方面意见建议，对建议稿反复修改、数易其稿。特别是党的十九届五中全会、中央经济工作会议和省委十三届九次全会闭幕后，起草组认真学习、反复讨论，对建议稿进行修改完善，力争更好地贯彻中央和省委最新要求，并广泛征求了市级领导班子、市直有关部门、各县（区）的意见建议。12月25日，市委常委会会议讨论通过，起草组作了进一步修改完善，形成提交全会审议的讨论稿。

从反馈情况看，各地、各部门对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿总结成绩科学客观，形势研判把握精准，制定的宿迁未来五年经济社会发展的主要目标和2035年远景目标，提出的经济社会发展重大举措和重点任务，鼓舞人心、切实可行，为编制规划《纲要》提供了重要指导。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面对标党的十九届五中全会、省委十三届九次全会精神，充分考虑“十四五”时期我市经济社会发展的现实基础和发展远景，起草过程中主要把握以下原则：一是坚持全面贯彻落实中央和省委决策部署。深入落实党的十九大和习近平总书记对江苏工作系列重要讲话指示精神，认真落实省委全会精神和省委对宿迁发展的最新要求，把为全省“争当表率、争做示范、走在前列”贡献宿迁力量作为总目标，紧扣“把改革创新的基因注入现代化，谱写新时代‘春到上塘’的传奇”总要求。二是坚持把适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局贯穿始终。深刻认识宿迁适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局面临的形势、阶段性矛盾和重点任务，坚定不移把新发展理念作为引领高质量发展的指挥棒，贯穿经济社会发展全过程各领域，促进发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。三是坚持承前启后与改革创新相结合。更加突出规划延续性和创新性，注重“十三五”和“十四五”有效衔接，“十四五”和2035年远景目标统筹考虑，把“十四五”战略谋划放在基本实现现代化的历史进程中综合考量，把明年工作融入“十四五”中系统谋划，处理好守正与创新的关系，努力用改革破解深层次矛盾和问题，确保为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。四是坚持全面规划和突出重点相统一。考虑到建议稿通过后，还要根据建议稿制定规划《纲要》，两个文件之间要有合理分工，注意处理好战略和战术、全局和局部、整体和重点的关系，突出规划建议的宏观性、方向性和指导性。五是坚持以人民为中心的发展思想。顺应人民对美好生活的向往，始终把增进民生福祉作为全部工作的出发点和落脚点，突出补齐民生短板，让群众拥有更多可知可感可见的获得感，以民生改善的新成效持续彰显宿迁发展的“含金量”。

建议稿共分三大板块、九个部分、38条。第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分，共7条。主要阐述我市决胜高水平全面建成小康社会取得决定性成就、发展面临的形势、发展阶段性矛盾、到2035年远景目标，“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本要求和主要目标。第二板块为分论，包括第三至第八部分，共26条。分别阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务，安排了6个部分，明确了经济发展高质量、区域融合高标准、乡村振兴高水平、生态建设高颜值、人民生活高品质、社会治理高效能等方面的工作思路和重点举措。第三板块为结尾，包括第九部分和结束语，共5条。主要从完善党委领导机制、提供坚强组织保障、从严从实管党治党、广泛凝聚各方力量、确保规划建议落到实处等方面展开。

三、需要说明的几个问题

1.关于宿迁发展定位。建议稿提出，建设改革创新先行区、长三角先进制造业基地、江苏生态大公园、全国文明诚信高地。关于改革创新先行区，宿迁的发展史是一部艰苦奋斗史，更是一部改革创新史。“春到上塘”拉开了江苏乃至全国农村改革的序幕，为宿迁决胜全面小康、推进高质量发展注入了强大动力。进入新发展阶段，面对开启现代化新征程的使命，贯彻省委娄书记对宿迁“把改革创新的基因注入现代化，谱写新时代‘春到上塘’的传奇”的新要求，我们更要把改革的旗帜举得更高，把创新融入现代化建设的血脉，开启新一轮更大范围、更大力度、更深层次的改革，推出一批原创性、引领性的改革举措，铸造更多在全省叫得响、全国有影响的改革创新品牌，争当改革创新先行区，让改革创新成为宿迁核心竞争力的重要引擎。关于长三角先进制造业基地，中央规划建议提出把发展经济着力点放在实体经济上，长三角是我国经济特别是制造业最活跃的地区之一，宿迁处于工业化中前期，必须抢抓长三角区域一体化战略机遇，主动对接全省产业布局调整，积极参与区域合作和产业分工，加强科技协同创新，促进产业集群和产业链质态提升，打造长三角先进制造业承载区和供应链物流基地，确保在长三角产业体系构建中占据一席之地，让先进制造业成为宿迁核心竞争力的重要支撑。关于江苏生态大公园，良好生态环境是宿迁最大的资源优势，也是未来发展的潜力所在。建设生态大公园并不是限制发展，更不会束缚发展，而是更大力度厚植生态优势，转变发展方式，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路。我们要建设经济高质量发展、环境更加优美、人民生活幸福的生态大公园，以生态为底色、产业为支撑，绿水青山得到充分展现、金山银山得到充分体现的生态大公园，全面打通绿水青山转化为金山银山的通道，唱响“江苏绿心、华东绿肺”品牌，打造美丽江苏建设宿迁样板，让绿色发展成为宿迁核心竞争力的重要优势。关于全国文明诚信高地，文明诚信是一座城市的内在气质，也是人民群众的幸福底色。我市2017年以全国第一的成绩创成全国文明城市，以全国第二的成绩通过复查，城市信用排名跻身全省三甲、全国第七，文明诚信已成为宿迁城市的金字招牌。文明创建没有休止符，诚信建设永远在路上，需要我们持续推进全域文明、全体文明、全面文明，推动文明有礼、宽厚待人、诚实守信内化于心、外化于行，促进契约精神广泛弘扬、规则意识普遍增强、社会主义核心价值观深入人心，致力打造崇德向善、文化厚重、明礼诚信的高地，让文明诚信成为宿迁核心竞争力的重要标志。这四个定位既有软实力、又有硬支撑，系统地描绘了宿迁未来发展的美好蓝图，有利于更好地提振精神、鼓舞士气、激发干劲。

2.关于“十四五”时期主要目标。建议稿明确了“十四五”时期“六个显著”的发展目标，即经济质量效益显著增强、区域融合进程显著加快、乡村振兴水平显著提高、生态文明建设显著进步、人民生活品质显著改善、社会治理效能显著提升。对于地区生产总值、人均GDP、一般公共预算收入、工业主导产业产值、三次产业结构和居民人均可支配收入等，采取以定性表述为主、蕴含定量的方式，具体量化指标留待规划《纲要》中体现，并进一步提出我市“十四五”时期经济社会发展指标体系。无论是贯彻好“争当表率、争做示范、走在前列”最新指示，践行好省委关于改革创新的最新要求，还是落实好2035年远景目标，都要求我们“十四五”期间主动作为、自加压力，在危机中育先机、于变局中开新局，努力推动宿迁发展“走在苏北前列、快于全省平均、领先区域发展、赶超全国梯队”。

3.关于构建现代产业体系。制造业是国民经济的主体，历届市委、市政府始终坚持工业强市，举全市之力外引内培，工业发展取得了巨大进步。但我们也要清醒地认识到，宿迁刚跨入工业化中期门槛，工业化率为42.7%，工业总量不大、质态不优、效益不高，是全省唯一一家没有千亿级产业的地级市。“十四五”时期将是宿迁工业化的加速期，也是完成工业化中期的关键阶段。我们必须坚持产业兴市、工业强市第一方略不动摇，加快构建“6+3+X”制造业产业体系，主导产业基本定型。这个产业体系的确定，既考虑现有基础，又着眼未来发展。相较于原来的“5+4”产业体系，主导产业增加光伏新能源，先导产业调整为新一代信息技术、生物医药、数字经济等，“X”考虑随着项目引进、产业发展变化，适时培育发展其它先导产业。“十四五”时期，我市机电装备、绿色食品、高端纺织、光伏新能源4个产业要达到千亿级规模，建成全国一流的中国酒都、新兴纺都、光伏之都。同时，通过主动融入省29条优势产业链，实施产业链培育行动，重点推进20条产业链建链强链壮链，到“十四五”末年产值突破7000亿元。

4.关于加快新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路。近年来，随着城镇化的快速推进，我市城乡面貌发生了翻天覆地的变化。但是与全国、全省先进地区相比，与群众的美好期盼相比，我市的城镇化水平还有很大提升空间，城镇化率偏低，城镇化质量不高，中心城市首位度不高、承载力不强。2019年我市城镇化率为61.1%（今年底预计达到63%），高于全国（60.6%）、低于全省（70.6%）。根据城镇化发展规律，城镇化率处于30%—70%，仍是城镇化加速发展阶段。我们必须充分把握这一趋势，持续推进以人为核心的新型城镇化。建议稿结合新的发展阶段，提出构建“1+1+2+N”城乡空间发展体系。第一个“1”，即加快中心城市发展，推动各功能区组团发展，强化三个县与中心城市相向发展，全面提升中心城市承载力和首位度。第二个“1”，即支持沭阳县建设区域副中心城市。“2”即支持泗阳县、泗洪县特色发展，建设两大支点和重要增长极。“N”，即建设若干个小城市、重点镇、特色镇，重点做好城镇化的后半篇文章，集中资源、政策、项目、土地等要素，打造一批工业强镇、经济强镇，具备条件的发展成为现代新型小城市，支持有条件的特色镇、生态镇建设农文旅融合示范镇。

5.关于打造新时代鱼米之乡。党的十九届五中全会强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加快提高农业质量效益和竞争力，特别是要保障重要农产品供给安全。省委提出要展现“新鱼米之乡”时代风貌，在全国率先基本实现农业农村现代化。宿迁作为传统农业大市，气候、土地、水体等自然资源优越，农业发展基础较好，加之近年来以工业化理念、项目化思维发展农业，打下了良好的产业基础，第一产业增加值占全省7.55%、排名全省第六。同时与苏南地区相比，我市在发展空间上还具备明显优势，通过土地增减挂钩、公共空间治理等，全市耕地面积增加了近10万亩，一般农用地和设施农业用地保有量约120万亩；在长江禁捕退捕大背景下，现有池塘养殖面积48万亩、全省第三。“十四五”时期是我市由农业大市向农业强市转变的关键期，我们必须立足自身优势、扛起责任担当，自觉把全市“三农”工作放在全国全省大局中去考量。为此，建议稿明确提出要加快实施农业能级提升行动，重点在“六大百亿级产业”扩面提质、农业发展强筋健骨、农业新业态培育三个方面深度发力，做大特色产业集群，构建精深加工产业链，持续推动“宿有千香”品牌提升，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全力打造新时代鱼米之乡。

6.关于民生改善工作。保障和改善民生是推动发展的根本目的。随着社会主要矛盾转化、全面小康社会建成，人民对美好生活的向往已经从“有没有”转向“好不好”，关注领域更广、品质要求更高。“十三五”时期特别是近年来，市委、市政府“一号文件”聚焦民生，大力实施“三优三安四提升”工程，每年编排实施100项民生实事，人民生活显著改善。但相对于群众需要而言，民生领域仍然面临着供给不足与质态不优的双重问题，“十四五”时期必须围绕“八个更”总体要求，更加聚焦群众关切，突出品质持续提升，全力补短板、提质量，努力让群众享受到与周边地区平等的公共服务。为此，建议稿提出推动民生工作“六补六提”，即推动收入增长补差提速，大力促进创业就业，拓宽居民增收渠道，确保居民人均可支配收入增幅不低于GDP增幅；推动教育发展补软提质，在继续抓好学校特别是高中学校硬件建设基础上，重点在促进各学段教育高质量发展、培育名师名校名校长等软件提升上下功夫，义务教育学校全部达到省定办学标准；推动卫生健康补缺提档，坚持基本医疗卫生事业公益属性，补齐公立医疗卫生服务体系“缺环”“缺项”，基本建成“上下贯通、全专结合、医防协同、中西融合”的公立医疗卫生服务体系；推动城乡功能补欠提级，加强城市精细化治理，提升城乡基础设施建设和公共服务水平，加快构建“全国文明城市群”；推动人居环境补短提效，持续开展群众身边突出环境问题治理，健全人居环境整治长效机制，不断提升人居环境质量；推动社会保障补弱提标，在更加聚焦弱势群体的同时，努力提供更高层次、更高品质的社会保障，更好满足群众对美好生活的向往。

同志们，审议好、修改好、完善好“十四五”规划和2035年远景目标建议是这次全会的主要任务。希望大家深入思考、认真讨论，提出建设性意见建议，使建议稿更加完善，共同把这次全会开好！