1月19日上午，宿迁市第五届人民代表大会第五次会议在骆马湖总部经济会议中心开幕。市委副书记、代市长陈忠伟作政府工作报告。这份承载各方期待，回应人民关切，汇聚宿迁全面建设社会主义现代化的报告里，到底有哪些亮点、要点、重点？本报推出专版解读，敬请关注。

极不平凡的2020在大战大考中交出合格答卷

疫情防控取得重大成果

取得了患者零死亡、医护零感染、疫情零扩散，患者全省最先清零、发病率全省最低“三零两最”的重大成果。

防汛抗洪取得全面胜利

成功战胜淮河超历史洪水、沂沭泗特大洪峰，实现了“大洪水无大灾、无人员伤亡”。

“三个年”活动结出硕果

与全省同步高水平全面建成小康社会胜利在望；平均每天落户1个符合开工条件的亿元以上项目，其中10亿元以上项目51个、百亿级项目6个，“三大类”项目完成投资2356亿元；深入推进扫黑除恶专项斗争，获批创建第二批全国市域社会治理现代化试点合格城市。

复工复产走在全省前列

在全省率先召开市县乡三级企业复工复产推动会，出台“惠企16条”等政策举措，开展“四帮四送”助企活动，在列统的16项指标中，预计有12项指标增速位居全省前列，6项指标增速位列全省第一。

三大攻坚战取得显著成效

低收入人口、省定经济薄弱村脱贫巩固率达100%；安全生产事故起数和死亡人数分别下降61.01%和60.48%；PM2.5浓度、空气质量优良天数比率分别达45微克/立方米和73.2%，国省考断面优Ⅲ水体比例达92.3%；完成洪泽湖水域禁捕退捕任务，获得国务院“河长制湖长制激励市”表彰。

砥砺奋进的“十三五”

谱写了后发快进的崭新篇章

推进精准扶贫利民

推动就业创业富民

优化公共服务为民

健全社会保障惠民

——五年来，围绕经济强，加速做大总量、提高质量，综合实力大幅跃升。坚持以项目建设为抓手，以千百亿级产业培育为龙头，以创新驱动为引擎，全面提升产业发展能级。

经济总量实现突破。地区生产总值跨过3000亿元大关、预计达3240亿元，五年增长近千亿元，人均地区生产总值连上两个万元台阶、达6.5万元；一般公共预算收入达221.2亿元。

发展动能大幅提升。五年累计引进亿元以上项目1485个，10个百亿级重大产业项目成功落户、实现历史性突破。固定资产投资年均增长6.8%。

三大产业协同并进。规上工业总产值、增加值年均分别增长11%和8.7%，新增开票销售超十亿元企业37家、超百亿元企业3家、A股上市企业3家；新增生态高效农业105.9万亩，农业机械化水平达87%，绿色优质农产品比重超70%；服务业增加值年均增长7.8%，五年接待国内外游客量、旅游总收入较“十二五”时期实现翻番。电子商务交易额年均增长30%以上，金融机构存贷款余额五年翻了一番。

改革创新活力迸发。“放管服”改革深入推进，先后获批不动产登记、企业开办全程网上办等多项国家级改革试点。农业农村改革有序推进，累计放活土地301万亩，在全省率先完成村居清产核资。社会事业改革持续实施，义务教育阶段学校全部实现网上平台统一招生，获批国家级居家和社区养老服务改革试点，获批全国社会救助改革创新试点。科技创新能力有效增强，全社会研发投入占比达1.95%，高新技术企业数量增长1.6倍，引进高层次领军人才及团队652个，人才总量突破50.5万人。对外开放深度拓展，新增国际友城5对。外贸总量、实际使用外资五年分别增长73.2%和85%。

——五年来，围绕百姓富，用心办好实事、完善保障，群众生活质量明显提高。

推进精准扶贫利民。2019年全市62.9万低收入人口和188个省定经济薄弱村全部脱贫达标，3个重点帮扶县全部退出，提前一年完成脱贫攻坚任务。

推动就业创业富民。全体居民人均可支配收入达26421元、五年增长52.4%。新增城镇就业26.4万人，转移农村劳动力14.9万人，新增创业人数13.1万人。

优化公共服务为民。建成131所学校、新增学位18.76万个，本科达线率五年提高了30.7个百分点，群众教育满意度连续两年排名全省第一。创成三甲综合医院2家、实现零的突破，基本医疗卫生体系发展指数位居全省第一。

健全社会保障惠民。城乡基本养老、医疗保险覆盖率达98%以上，特殊群体保障标准稳步增长。

——五年来，围绕环境美，持续增强功能、提升品质，城乡大地更加美丽宜居。聚焦美丽宿迁建设，推进城乡协调发展，着力提升建设水平，全市城镇化率预计达63%、提高7.5个百分点。

美丽宜居城市加快建设。获评国家生态园林城市、中国人居环境奖、全国水生态文明城市、全国城市黑臭水体治理示范城市等称号，第四次创成全国双拥模范城。

美丽乡村展现新姿。累计建设农房改善项目215个，15.4万户农民搬入新居，建成“美丽宜居村庄”505个，累计收回集体土地51.7万亩、集体资产148.8万平方米，带动涉农村居平均增收21.3万元。

生态环境持续改善。国省考断面水质达标率提高25.8个百分点，PM2.5年均浓度改善26.3%，生态文明建设满意率连续三年位居全省第一。两湖退圩还湖5.6万亩、退渔还湖21.9万亩，自然湿地保护率提升17.7个百分点。

重大基础设施日益完善。徐宿淮盐高铁建成运营，运河宿迁港、溧河洼特大桥等重点工程建成使用，宿连航道、宿连高速等重大项目开工建设。

——五年来，围绕社会文明程度高，强化习惯养成、新风塑造，文明诚信深入人心。

文明有礼蔚然成风。全国道德模范实现零的突破，39人入选“中国好人”。市区社会文明程度连续五年位居全省第一，2017年以全国第一的成绩摘得全国文明城市桂冠。

诚实守信氛围浓厚。城市信用监测排名位居全国第七，创成全国首批社会信用体系建设示范城市，荣获全国城市信用建设创新奖和全国守信激励创新城市，“信用+城管”模式在全国推广。

文化事业更加繁荣。文化产业产值年均增长11.4%，提前一年实现基层综合文化服务中心全覆盖，开展文化惠民活动1万余场。

——五年来，围绕社会和谐安定，全力守牢底线、优化治理，群众安全感越来越高。

生命安全屏障进一步筑牢。五年安全生产事故起数和死亡人数持续下降、未发生重特大安全生产事故，在2019年安全生产目标考核中名列全省第一。

社会安全稳定进一步提升。刑事发案持续下降、破案率显著提升，群众安全感不断增强。信访事项及时受理率、按期办结率和群众满意度达98%以上，社会稳定指数位居全省前列。

展望“十四五”

不断把“强富美高”新宿迁建设推向前进

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对江苏工作的重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，着眼“争当表率、争做示范、走在前列”，紧扣“把改革创新的基因注入现代化，谱写新时代‘春到上塘’的传奇”要求，坚持稳中求进，坚持以人民为中心，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，更好统筹发展和安全，加快建设改革创新先行区、长三角先进制造业基地、“江苏生态大公园”、全国文明诚信高地，不断把“强富美高”新宿迁建设推向前进。

●经济质量效益显著增强

●区域融合进程显著加快

●乡村振兴水平显著提高

●生态文明建设显著进步

●人民生活品质显著改善

●社会治理效能显著提升

奋斗2021

宿迁从九个方面“着力”

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长9%，规上工业增加值增长10%，全体居民人均可支配收入与地区生产总值增速保持同步，节能减排、大气、水环境质量、耕地保有量和粮食产量完成国家、省下达的目标任务。

着力深化改革创新，广泛激发活力动能

要做到改革再深化，创新再强化，开放再扩大，服务再优化，具体包括：推行“一窗通办”“一网通办”，审批服务效能提升30%，打造“宿迁速办”品牌。推进“证照分离”改革，解决“准入不准营”的难点堵点。探索住房“公积金+商业银行”合作试点。稳妥推进按病种分值付费全国试点工作。建成各类产学研联合体100家，开展产学研合作1000项。引进高层次领军人才及团队100个以上。力争年内平均每天落地1个亿元以上项目，签约50亿元以上项目10个、10亿元以上项目100个，新竣工项目完成投资超1500亿元。深化苏宿园区拓园工作，创成全省首家高质量发展创新试点园区。全面清理违规涉企收费，再为企业减税降费35亿元以上。

着力做大做强产业，持续提升经济实力

要大力培育千百亿级产业、实施企业培育行动、发展现代服务业，具体做到：加快打造中国酒都、新兴纺都、光伏之都。年内六大主导产业产值达2700亿元、增长18%。年内三大先导产业产值突破300亿元。年内重点产业链产值超过2800亿元。年内新增开票销售超百亿元企业1家，创成省级以上“专精特新”小巨人企业5家，新培育“江苏精品”企业10家。全年实施设备投资超千万元技术改造项目300个。年内新增3家A股上市企业。启动旅游业高质量发展三年行动计划，加快皂河龙运城、袁家村等项目建设，推进骆马湖国家级旅游度假区创建工作。加快建设京东智慧城等项目，电子商务交易额突破2000亿元。社会物流总费用与地区生产总值比率下降0.2个百分点。

着力扩大内需市场，有效释放消费需求

要增加公共消费，引导社会消费，扩大有效投入，努力实现：年内民生支出占一般公共预算支出80%左右。启动洪泽湖滞洪区安全建设。大力推进5G、充电桩等新基建建设，年内新建5G基站2000个以上。促进金鹰、宝龙、万达等提档升级。加快建设红星天铂购物广场、新盛街、金三角商业中心等，年内建成吾悦广场、苏州街。扎实推进185项中心城市建设重点工程，全年完成投资439亿元。启动合宿新高铁宿迁段、运河宿迁港铁路专用线等工程。狠抓338个重大产业项目建设，力争年内完成投资1800亿元以上。

着力增强发展能级，全面提升城市品质

要彰显城市特色，提升城市功能，优化城市管理，建设美丽县城，主要做到：突出“酒、水、绿”元素，全力打造“酒香醇厚、水绿交融”的特色城市。以酒都公园建设为龙头，扎实推进酒街、酒庄、酒村等中国酒都建设工程。统筹实施大运河文化带和黄河故道重点工程。力争启动骆马湖宿迁大控制三角区生态项目建设。打造“城市公园绿地10分钟服务圈”。年内月堤湖湿地公园等8个项目投入使用。启动中心城市快速路网建设，加快洋河大道、北京路快速化等项目建设步伐。年内新增公交车100辆、公共停车泊位6000个。年内改造老旧小区21个，完成棚户区改造190万平方米。中心城市年内新开工保障性住房不低于6000套。

着力推进乡村振兴，加快建设现代农村

要促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，主要包括：着力打造长三角绿优农产品供应基地和新兴农副产品加工基地。年内建设农业物联网示范基地20个。大力发展优势河蟹、工厂化食用菌、花木三大特色产业集群。补齐稻米、果蔬、肉禽、生猪四条精深加工产业链。新增年营业收入10亿元以上龙头企业2家。持续扩大“宿有千香”影响力和覆盖面，年内绿色优质农产品占比超75%。系统推进新一轮农房改善，年内新竣工住房2.3万套、新搬迁改善1.6万户。年内建成省级特色田园乡村8个、“美丽宜居村庄”120个。加快黄河故道生态富民廊道建设，努力建成城乡融合发展样板。加快建设“半日务工圈”，推广订单农业等利益联结模式。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住脱贫攻坚成果。

着力推动文化建设，用心营建精神家园

要涵养精神文明，繁荣文化事业，发展文化产业，主要包括：实施新一轮全国文明城市建设三年行动计划。力争三县全部进入新一轮全国文明城市提名城市行列。全面推进大运河文化带建设，努力把大运河宿迁段建设成为大运河文化带的示范段。启动建设市图书馆新馆、工人文化宫等。年内开展文化惠民特色活动1200场以上。办好宿迁马拉松赛、中国生态四项公开赛等重大赛事。深入实施文化产业“百企升级”工程。

着力践行“两山”理念，不断厚植生态底色

要加强污染防治、生态扩容、绿色融合，主要做到：加强重点区域大气污染物减排，推动温室气体与大气污染物协同治理。加快建设五大类水污染防治重点工程。年内改建、清疏污水管网400公里。开展超标地块风险管控和治理修复工作。启动国家森林城市创建，年内新增成片林4500亩。持续推进“五大生态廊道”建设。实施朱海·牛角淹等生态修复项目。持续开展“绿色标杆”示范企业创建。严格控制新上高耗能项目，推进50个节能和循环经济重点项目建设。加快淘汰低端落后产能和“散乱污”企业。积极培育“生态+旅游”“生态+农业”等产业。

着力办好民生实事，切实增进民生福祉

要织密富民增收网、公共服务网、社会保障网，主要包括：全力推动

“六补六提”100项民生实事项目。年内转移农村劳动力1.8万人，新增城镇就业4.5万人。培训技能人才10万人次。打造“创赢宿迁”品牌。年内普惠性幼儿园覆盖率保持85%以上。秋季开学前八一路小学等8所学校投用。启动普通高中三年建设行动计划，加快宿迁市第一高级中学等学校建设。积极发展高等教育，推动宿迁高等师范学校升格。4个功能区社区卫生服务中心投入使用。加快市传染病医院升级改造，启动市三级妇幼保健院建设。

着力优化社会治理，共建共享安定和谐

要毫不放松抓好疫情防控、安全生产、风险防控、社会稳定，主要包括：有序推进疫苗接种等防护工作。高起点、高标准推进安全生产专项整治三年行动计划。开展安全发展示范城市创建。严格落实政府隐性债务化解计划。确保不发生区域性、系统性重大金融风险。大力推进“平安前哨”工程，全力争创全国社会治安防控体系建设示范城市。

本版组稿 高云龙