政治路线确定以后，干部就是决定因素。习近平总书记强调，基层干部是加强基层基础工作的关键。基层干部是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的强大力量。因此，基层干部能否担当作为直接关系党的执政基础，直接关系基层治理体系与治理能力现代化水平的提高，直接关系建设社会主义现代化国家的进程与中华民族伟大复兴。

优化干部动员机制是推动基层干部担当作为的有效手段和方式。“动员”原是军事用语，根据国防和军事的需要，动员军力、人力、物力、财力等由和平状态转入战时状态。现在的“动员”主要指主体动员客体加入某项活动。“机制”更多强调的是动态性和有机性，在现代汉语里泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。“干部动员机制”指的是党委、政府、部门、单位等动员主体以一定的动员方式发动辖区内的干部等动员客体参与完成特定动员目标的过程和方式。优化干部动员机制是指根据新时代、新征程、新情况、新任务的需要，不断修改补充完善原有的干部动员机制，切实改变基层干部动力不足不想为、激励不足不愿为、担当不足不敢为、惩戒不足慢作为乱作为等现象。

一、优化教育培训，增强干部担当作为的政治自觉

思想是行动的先导，信念是成功的基石。优化干部动员机制首先从思想开始，这不仅是思想问题，更是一个政治问题。因为，理想信念的滑坡是最危险的滑坡，理想信念的动摇是最危险的动摇。部分基层干部宗旨意识淡薄、漠视群众疾苦、缺乏担当作为，最根本原因是理想信念这个“总开关”出了问题，精神上缺“钙”所致。

党的十八大以来，我们党先后开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，每一次学习教育都有一定的针对性，也收获了一定的实效。但如何避免“活动疲劳症”，将“不忘初心、牢记使命”变成每个党员干部的终身课题，必须严格按照《2018-2022年全国干部教育培训规划》要求，紧紧抓住思想理论建设这个根本、党性教育这个核心、道德建设这个基础，依托党委理论中心组、党校（行政学院）、高校、现场教育基地等教育培训载体，进一步加大干部教育培训力度，使每一位党员干部都能坚定马克思主义信仰、共产主义和社会主义信念、中国特色社会主义信心，增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，确保政治方向不偏、政治信仰不变、政治立场不移，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，使得担当作为成为每一位基层干部的政治自觉。

二、优化正向激励，激发干部担当作为的内生动力

让有为者有位，让实干者实惠，让吃苦者吃香。优化干部动员机制必须着力构建和落实崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，突出干事导向，打好政治上激励、经济上保障、工作上支持、生活上关爱的“组合拳”，充分激发干部担当作为的内生动力。

一是正确选人用人，是对担当作为干部的最大政治激励。敢扛事、能干事、干成事是担当作为干部的最大特点，体现为信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，谋事而不谋人。提拔重用担当作为的干部，树立正确的选人用人导向，让尸位素餐者没有市场，让懒政怠政者退出舞台。

二是完善物质激励机制，强化担当作为者的待遇保障。健全完善干部物质待遇保障制度，通过科学合理的物质奖励，如健全科学的薪酬体系、表彰奖励制度、绩效考核制度等，充分体现干与不干、干多干少、干好干坏不一样。

三是减轻基层负担，让担当作为者轻装上阵。一方面严格落实容错纠错机制，勇于为敢于担当者担当、敢于为勇于负责者负责；另一方面严禁过度留痕，着力解决形式主义，切实减少会议、材料、表格、督导检查等重复工作，把基层干部从繁琐事务中解脱出来，并建立长效机制。

四是用好谈心谈话传统方法，营造担当作为的人文环境。谈心谈话重在谈思想、谈工作、谈生活，了解并解决思想上的包袱、工作上的压力、生活上的困难，使基层干部能够心无旁骛、全身心地投入到工作中去。

三、优化精准问责，加强干部担当作为的反向促动

有权必有责，有责要担当，失责必追究。优化干部动员机制必须坚持严管厚爱结合、激励约束并重，通过精准问责，加强干部担当作为的反向促动，让“占位子、顶帽子、摆样子、混日子”的干部没有安身之地、容身之所。

一要完善考核评价机制，让失责者无处遁形。考核评价是检验干部工作成效的重要前提，须紧紧围绕工作目标，既注重结果又注重过程、既注重当前又注重长远、既注重个人又注重集体，进一步细化考核评价指标体系，确保考核评价科学化、民主化。同时，注重考核评价结果的运用，使考核评价结果作为干部提拔任用、评先评优、问责追责的重要依据，特别是让那些既不能领、也不能导的干部，在考评的“照妖镜”下现出原形。

二要严格执行党内问责制度。根据《中国共产党问责条例》，坚持“一案双查”，综合运用批判教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，追究主体责任、监督责任、领导责任、党组织责任等，做到问责一个对象、剖析一类问题、堵塞一处漏洞、教育一批干部，唤醒责任意识，激发担当精神。

三要做好问责的“后半篇文章”。落实“三个区分开来”的要求，分清可以问责或者免于问责、可以从轻或者减轻问责、应当从重或者加重问责的情形。正确对待被问责的干部，既不能一问了之，更不能一棍子打死，对于问责后知错即改、表现好的干部，可以按照干部选拔任用的相关规定，给他们重返舞台的机会。

干部干部，干字当头。“共产主义是靠干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”

新时代的蓝图已经绘就，新征程的号角已经吹响。优化干部动员机制，既注重精神的呼唤，又注重过程的激励，更注重结果的问责，全面推动基层干部担当作为，实现民族复兴伟业大势所趋、指日可待。

［课题组成员：黄以凤、范明进、张楠，本文为2020年度江苏省党校系统立项课题（XT2072-41优化干部动员机制推动干部担当作为研究——以泗阳县为例）过程性成果］