7月26日上午，全市教育大会召开，对新时代宿迁教育事业发展作出部署。会议下发了《市委市政府关于深化教育体制机制改革推动教育高质量发展的实施意见》《市委市政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》《关于加快职业教育高质量发展的实施意见》《关于进一步深化学前教育改革促进优质普惠发展的实施意见》系列文件。本报结合文件要点、重点，对文件内容进行解读，以飨读者。

本版组稿 程大伟 刘明心

一 《市委市政府关于深化教育体制机制改革推动教育高质量发展的实施意见》解读

1 总体要求

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻党的教育方针，认真落实全国、全省教育大会精神，坚持教育优先发展原则，以服务经济社会发展为导向，以实现教育现代化为目标，以实施素质教育为主线，以提高教育质量、促进教育公平为核心，聚焦重点难点问题深化教育综合改革，系统化推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等各项改革，使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律、更能促进人的全面发展，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为建设“强富美高”新宿迁提供人才支撑和智力支持。

2.主要目标

到2021年，全市教育事业在重要领域和关键环节改革上取得阶段性成果，全面完成中央和省委提出的深化教育领域综合改革各项任务，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制；全市教育进一步适应经济社会发展需要，人才培养更符合人的认知成长规律、教育教学规律和经济社会发展规律；群众关心的教育热点难点问题进一步化解，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育。

2 深化立德树人体制机制改革

1.积极培育和践行社会主义核心价值观。到2021年，全市建成省级文明校园26所。

2.不断构建完善大中小幼一体化德育体系。到2021年，全市所有中小学校成立家校社委员会。

3.着力促进学生健康成长。加强劳动教育、国防教育、法治教育、健康教育、安全教育和性别平等教育。

3 深化基础教育体制机制改革

1.建立学前教育优质普惠发展的体制机制。到2021年，学前三年毛入园率达99%以上，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达85%以上。

2.完善义务教育优质均衡发展机制。到2021年，全市所有义务教育学校达到省定办学标准。

3.创新普通高中高质量发展机制。到2021年，全市公办普通高中基本达到省级优质标准，全市省优质普通高中在校学生覆盖率达92%以上。

4.改进特殊教育发展机制。按照政府主导、特教特办的原则，建立以普校为主体，普特融合、多元发展的特教体系。

4 深化职业教育体制机制改革

1.推动职业教育融合发展。在有条件的优质职业院校（包括技工学校）试点举办综合高中班，促进普职融通。

2.加快构建现代职业教育体系。调整职业教育专业结构，大力发展产业急需和社会紧缺专业。

3.优化高等教育体制结构。大力实施“内培升格、外引扩量、合作办学”三大战略，不断壮大高等职业专科学校的办学规模。

5 深化民办教育体制机制改革

1.推进民办教育健康持续发展。市、县（区）每年从财政预算中安排一定资金，列入民办教育发展基金。

2.加强民办教育服务与管理。开展民办学校办学许可证换发和营利非营利分类登记，2021年底前完成办学许可证换发和分类登记工作。

6 深化教师队伍建设体制机制改革

1.健全师德建设长效机制。构建理论武装、典型引领、查纠规范“三位一体”长效工作机制。

2.完善教师队伍管理机制。全面推进“县管校聘”改革，改革教师编制管理，创新职称评聘机制，增设高级特设岗位。

3.落实教师保障激励机制。积极将本土优秀教师纳入千名拔尖人才培养计划实行跟踪培养，进一步提高本土高层次人才政府津贴。

7 深化教育支持保障体制机制改革

1.健全教育投入机制。财政资金优先保障教育事业，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减。

2.优化中小学规划建设管理机制。坚持教育公益属性，落实政府建设和管理责任。

3.提升教育信息化水平。健全教育信息化管理职能机构，提升教育信息化的规划、管理、指导和服务能力。

4.深化教学教研体制机制改革。加快教育科研队伍建设，配齐配强市、县（区）学科教科研人员。

8 组织领导和推进措施

1.加强党对教育工作的全面领导。全面加强教育部门和各级各类学校党的政治思想、组织、作风、纪律和制度建设，深入推进反腐败工作。

2.推进教育治理体系和治理能力现代化。加强市级统筹，完善分级办学、分级管理体制。

3.建立教育改革系统化推进机制。加快推进教育各领域各环节改革，建立教育改革目标管理和责任落实制度。

二 《市委市政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》解读

1 总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实全国、全省教育大会精神，持续深化新时代教师队伍建设改革，力争经过五年左右努力，建成一支同宿迁经济社会高质量发展要求相适应的师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍。

2 重点任务

（一）提升教师思想政治素质和师德师风水平。一是落实全面从严治党要求。推进学校党组织和党的工作全面覆盖，实施“双带头人”培育工程，健全

“双培养”机制。二是突出教师思想政治建设。把思想政治工作贯穿学校管理全过程，引导教师带头践行社会主义核心价值观。三是强化师德师风建设。完善理论武装、典型引领、查纠规范“三位一体”工作机制。

（二）深化教师管理改革。一是制订出台指导意见，全面推进“县管校聘”改革，2020年8月底前各地全面落实到位。二是统筹教师编制管理，形成“以县为主、市域调剂、动态调配”的教职工编制管理新机制，每两年核定一次区域教职工编制总额。逐年提高公办幼儿园在编教师比例。三是创新职称评聘机制。人社部门按区域内学校高级专业技术职务岗位数的10%设置特设岗位，由教育行政部门统筹使用，用于引进高层次人才和选聘一线优秀教师，并实行竞聘上岗和聘期制。四是优化教师补充机制。建立教育部门主导、人社部门指导监督、符合教育行业特点的教师公开招聘办法。原则上每年10月启动招聘，次年1月完成主体招聘工作。对“名校优生”和紧缺急需教师简化招聘流程。

（三）促进教师专业发展。一是完善教师培养培训体系。加强教师培训机构建设，统筹推进教师全员培训。二是打造专业化校长队伍。鼓励校长提升专业素质，全面增强办学治校能力，引领学校建设和发展。三是加强教研科研队伍建设。配齐教研科研人员，落实高层次人才政府岗位津贴。四是强化班主任工作激励。将班主任工作经历作为评聘高一级专业技术职务的必备条件，提高班主任津贴标准。

（四）加强高层次人才队伍建设。一是加大名师名校长引进力度。积极引进市外名教师、名校长和教育领域领军人才及团队，给予我市人才引进有关优惠政策。支持柔性引进名师名校长。鼓励高校引进学科领军人才和青年学术英才。二是培养本土教育高层次人才。实施名教师、名校长培养工程，提高高层次人才政府岗位津贴。

（五）提高教师社会地位和待遇。一是着力提升教师社会地位。落实教师知情权、参与权、表达权、监督权，引导广大教师强化国家责任、政治责任、社会责任和教育责任。二是健全工资待遇保障机制。确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。义务教育学校延时服务经费按规定由财政予以补贴，公办普通高中按照绩效工资总量的5%核增延时补助并纳入财政预算保障。三是维护民办学校教师权益，保障工资福利待遇，建立健全工资正常增长机制，依法保障和落实在业务培训、职称评聘等方面享有与公办学校教师同等权利。

3 组织保障

一是加强组织领导，明确各地党委政府和相关部门职责，形成联动机制和工作合力，共同推进教师队伍建设。二是优先保障投入，将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障。三是强化督查问责，将教师队伍建设改革列入督查督导工作重点，并将结果作为各地党政领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。

三 《关于加快职业教育高质量发展的实施意见》解读

1 总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实全国、全省教育大会精神，坚持立足需求、优化布局、提升质量、产教融合、协同发展的思路，通过三年的努力，全市职业教育现代化水平大幅提升，职业教育服务地方经济发展实验区全面建成，院校布局和专业设置与全市经济社会发展更加契合，现代职业教育和培训体系基本形成，职业院校办学能力和社会贡献力显著增强，形成职普融通、学段衔接贯通、校企协同育人的职业教育发展新格局。全市新增省“领航学校”1所、省现代化示范性职业学校2所、省优质特色职业学校1所、省重点技师学院1所、省智慧校园3所。

2 主体内容

（一）提升办学层次。提出实施职业学校标准化建设工程、创建工程等，提优办学水平。推动具备条件的职业学校向高职教育发展，扩大高职教育规模，提升人才培养层次。推进联盟办学改革，引入优质资源，形成抱团发展，提升办学综合实力。到2021年，市直、各县区分别至少建成1所省现代化示范性职业学校。

（二）加强专业建设。明确建立专业动态调整、预警和退出机制，构建紧密对接产业链、创新链、人才链的专业体系，建立适应产业发展需求的课程体系，全市职业院校70%以上的专业与经济社会发展结合紧密、服务有力。强化专业集群发展，提高专业集聚效应，建设一批与专业（群）相适应的高水平实训基地。全市新增9个省现代化实训基地、16个高水平生产性实训基地、6个产教融合实训基地。

（三）打造师资队伍。实施职教“名人工程”，构建灵活的用人机制，全面提升职业院校教师队伍素质。到2021年，全市“双师型”教师占比达70%，新增省职教名师工作室4个、省技能大师工作室1个。

（四）提升教学质量。明确落实立德树人根本任务，开展系列活动，培养学生工匠精神。推行“教学做合一”课堂教学改革，加强课程资源库建设，不断强化学生的技能训练，提高教育教学质量。从2019年起，每年创成市级“教学做合一”教学实验点8个，实现省四星级职业学校教学资源库班级应用覆盖率达100%。

（五）深化校企合作。提出要完善校企合作激励制度，推动校企融合发展，实施1+X证书制度试点、现代学徒制或企业新型学徒试点等工作，不断创新校企育人方式和办学方式。到2021年，全市建成校企合作示范项目15个、政校企合作特色学院5所以上。

（六）增强服务能力。提出要拓展职业院校技能培训群体，探索“互联网+教育培训”

模式，推动技能培训体系与国际接轨。要进一步提高招生质量，加强本地紧缺型人才精准化培养，提升毕业生本地就业率。建立学生创新创业基地，提升学生综合实践能力。到2021年，每所省四星级职业学校建成1-2个职业技能体验中心，全市中职毕业生本地就业率达60%以上。

3保 障支撑

落实发展职业教育责任。建立市、县（区）职业教育工作联席会议制度。中心城区的区属中等职业学校逐步推行市区共建、以市为主的管理体制。市政府把发展高质量职业教育纳入政府督查和教育督导重点内容。完善财政经费投入机制。落实不低于30%地方教育附加费用于职业教育。市、县（区）政府分别建立职业教育高质量发展奖补制度,大力支持职业院校建设提升行动，提升职业教育办学水平。营造职业教育良好氛围。加大宣传力度，加快收入分配、企业用人制度以及教学科研管理等配套改革，不断提高技术技能人才经济待遇和社会地位，形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，推动职业教育持续健康高质量发展。

四 《关于进一步深化学前教育改革促进优质普惠发展的实施意见》解读

1 总体要求

主要目标

到2021年，学前三年毛入园率达99%以上。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达85%以上，省市优质幼儿园覆盖率（省和市优质幼儿园在园幼儿占比）达90%以上。

到2035年，全市学前教育体制结构、办园条件、师资素质和保障水平进一步优化，公办幼儿园占比达到省定要求，形成覆盖城乡、布局合理、公办为主、优质普惠的发展格局。

2 大力发展公办园，不断优化办园结构

1.健全政府主导的管理体制机制。建立“市级统筹、以县为主、县乡共建”的学前教育管理体制。

2.合理配置公办幼儿园资源。到2021年，公办幼儿园数量增加35所，公办幼儿园覆盖率（公办幼儿园在园幼儿占比）逐年提高，并达到省定要求。

3.加强居民住宅区配套公办幼儿园建设。新建住宅区配套幼儿园与住宅区首期项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

4.扶持和规范民办幼儿园发展。积极鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，扶持发展非营利性民办普惠园。

3 深化学前教育人事制度改革，构建多元化用人机制

1.建立需求导向的师资配置机制。每所公办幼儿园在编教师不少于3人。

2.创新幼儿园教职工用人方式。公办幼儿园在缺编情况下，专任教师按照“标准核定、备案管理”原则，加大备案制教师的使用力度。

4 建立投入分担机制，促进学前教育可持续发展

1.加大政府学前教育投入。县（区）人民政府是学前教育投入主体，财政性学前教育经费逐年增长，占同级财政性教育经费的比例不低于5%。

2.科学制定收费标准。健全政府、社会、家庭合理分担的办园成本分担机制，建立以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。

5 健全学前教育监管体系切实提升保教质量

1.加强幼儿园规范化管理。建立幼儿园责任督学挂牌督导制度，促进幼儿园管理和保教水平不断提高。

2.切实强化保教队伍管理。严格幼儿园教师与保育员资格准入制度，严格执行幼儿园园长、教师专业标准。

3.分类治理无证幼儿园。县（区）人民政府要加大辖区内无证幼儿园核查和分类治理，相关部门各司其职、齐抓共管。

6 加强学前教育组织领导凝聚学前教育发展合力

1.建立分工协同的工作机制。加强党对学前教育事业的领导，推动幼儿园党的组织和党的工作全覆盖。

2.建立学前教育专项督导评估机制。将学前教育普及普惠目标和相关政策措施落实情况作为对县（区）人民政府履行教育职责督导评估的重要内容，作为各级党委和政府督查工作的重点任务，纳入督导评估和目标考核体系。