■本报记者 张碧晴/文

近日，宿迁顺利通过财政部、住建部、生态环境部专家评审并经公示，成功入选全国第二批城市黑臭水体治理示范城市，为我省唯一入选的城市。

漂亮的成绩单背后，离不开宿迁千千万万治水人的努力。近年来，宿迁坚持“全域规划、全域设计、全域配套、全域修复、全域清流”的原则，按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复”的治理思路，顺应群众期盼，以问题为导向，强化源头控制、水陆统筹、上下游联动、跨部门协作，科学推进黑臭水体整治。如今，“水清岸绿、人水和谐”的生活环境正逐步成为现实。

治理原则

●全域规划

●全域设计

●全域配套

●全域修复

●全域清流

治理思路

●控源截污

●内源治理

●疏浚活水

●生态修复

2018年

●7个国考断面水全部达标

2019年4月

●对已完成整治的22条黑臭水体进行水质检测全部达标

●136个水质监测点建立“智慧水务”平台

●一中心

●一平台

●一张图

●一张网

●一个库

高点定位，对标找差抓整治

世纪河位于宿豫区东部，属总六塘河主要排涝支流，总长10.8公里。世纪河分为东、西两段河道，西段河道横贯宿迁电子商务产业园和顺河街道；东段河道贯穿宿豫现代农业产业园、曹集乡和新庄镇。

这样一条重要的排涝河道曾经因多年未治理而长期黑臭，是周围居民的一大烦恼。

然而，现在不同了。7月16日，记者在豫东新城小区南门看到，不远处的世纪河黑臭不再，两岸绿植丛生，不时有居民在此纳凉散步。“以前这河水臭得都招蚊虫，人要绕着走。现在好了，水清了，岸也绿了，也没人往河里扔垃圾了，我们每晚都会到河边的小花园里转转。”豫东新城小区的业主张方银见证了世纪河的蜕变。

世纪河的变化，是宿迁持续治理城市黑臭水体的成果之一。马陵河、洋大河、泰山河……昔日“死水一潭”，如今碧波重现，让人惊喜不断。惊喜背后，是宿迁在黑臭水体治理上的超常规、动真格。

污染非一日之弊，治理也非一日之功。根据住建部发布的《城市黑臭水体整治工作指南》，宿迁对建成区水体进行全面排查，共识别黑臭水体25条，河道总长86.8公里。其中，重度黑臭水体9条、轻度黑臭水体16条，主要成因包括了点源、面源、内源污染及水系沟通不畅等4大类9小类问题。同时，制定印发《宿迁市城市黑臭水体整治技术导则》《宿迁市城市黑臭水体整治工作实施方案》等文件，明确治理目标、责任主体、治理措施、实施周期，要求各地清理河道淤积，同时通过改造排水管道、封堵排水口、铺设截污管道、设置调蓄池等措施，做到非雨季污水不入河，并控制雨季溢流频次，实现城区河道水循环正常、水生态良好，公众满意度显著提高。

坚持不懈，华丽蜕变。宿迁黑臭水体整治取得了阶段性成绩，去年7个国考断面水质全部达标；今年4月对已完成整治的22条黑臭水体进行水质检测，全部达标。

统筹治理，协同发力治顽疾

城市黑臭水体整治症状在河里、根源在岸上、核心在排口。拿世纪河来说，豫东新城小区的老住户王元吉便注意过这个问题，“以前这小区里的污水24小时排放到河里，河水被污染得特别严重。”

“造成水体黑臭的主要原因是污水直排，有河水自身管网系统不完善、原有监管不力、家庭生活污水管网私拉乱接、河道自净能力下降等原因。”提起黑臭水体的成因，市住建局副局长叶兴成分析说，以往，对城市黑臭水体的治理，常常陷入“头痛医头，脚痛医脚”的误区，造成不少黑臭水体治理后又反弹。要彻底根治黑臭水体，就必须系统治理。

据宿豫区住建局主任科员力辉介绍，世纪河采用了多种治理手段，按照“控源截污、内源治理；活水循环、清水补给；水质净化、生态修复”的技术路线具体实施——河道沿线全线撤销排污口，阻断废水排入，统一纳入市政排污管道送入污水处理厂处理，共新建污水管道10.9公里；对河边种菜现象予以取缔，整治畜禽养殖污染；全线疏浚清淤，拆建阻水建筑物；采用直立式岸墙和砼预制块组合护砌，对主干道路两侧进行绿化景观改造。经过这一套“组合拳”，世纪河的排涝标准显著提高，水质长期保持在Ⅲ类标准，对两岸区域内的生产和生活产生积极的影响。

控源截污，宿迁给出的路径是坚持“三源共治”，即全力治理点源污染，严格执行工业企业排污申报、排污许可证等制度，大力实施雨污分流、老旧小区改造、污水处理设施建设等工程，新（改）建污水处理厂3座、污水管道290公里，完成48个小区雨污分流改造，整治排口和混接点245处、785处；全力治理内源污染，建立河岸垃圾和漂浮物清运制度，分类做好河道疏浚拓宽、水体底泥清淤等工作，累计清运垃圾水草10余万吨，清除河道底泥约90万方，增加水体200万立方米；全力治理面源污染，严格控制农药化肥污染，大力推进畜禽养殖污染整治，截至去年底，完成县级以上规模养殖场治理5883个、治理率达85.8%。

在治水工作中，宿迁还探索实施了“五全理念”来推进系统化治理，即全域规划，对干支流流域和城市汇水区域进行统一规划，形成区域性整治规划；全域设计，对全区域黑臭水体整治工程、景观工程等进行统一设计，确保协调一致、无缝对接；全域配套，聚焦控源截污，既注重做好地下管网、污水处理等“涉水”设施的完善，也注重做好垃圾分类、公厕改造等“涉污”设施的健全；全域修复，强化内源治理，既抓好水体生态功能修复，又抓好岸上生态景观提升，系统性恢复区域生态；全域清流，突出活水保质，坚持干流、支流水质一起抓、两手硬，努力构建区域性循环自流的清水系统。

建章立制，常态管控促长效

纵观宿迁治水，水质巨变犹如一块明镜，折射出全市广大干部群众上下同欲、干在实处的决心和意志。

城市黑臭水体整治，既是攻坚战，更是持久战。巩固黑臭水体治理成果，关键在于建立长效机制。

建机制，破堵点，各种探索竞相涌现——

坚持“四级联动、全员参与”，提高组织化水平。在领导体系上，成立由市长任组长、相关县区和部门主要负责同志为成员的黑臭水体整治工作领导小组；在全省率先推行“河长制”，配套设立“河湖警长”，所有黑臭水体实现市区两级河长全覆盖，被推荐为全国“全面推行河长制典型市”；充分发挥人大、政协作用，分别组织了“千名代表巡千渠”和“乡贤护碧水”活动，形成了市县乡村“四级联动、全员参与”的良好局面。在管理体系上，将城市水务管理职能划入市住建局，进一步理顺了管理体制，推动了“厂-网-河”一体运维。在考核体系上，连续三年在政府工作报告中专题部署黑臭水体整治工作，把重点工程列入为民办实事项目，并将“城市建成区黑臭水体整治达标率”“黑臭水体年度完成情况”等指标纳入年度绩效考核。

坚持“三位一体”，健全长效化机制。强化执法监管，建立新建建筑排水方案审查、专项验收以及市政管网私搭乱接溯源执法等制度，组建由住建、生态环境、城管等多个部门参与的联合执法队伍，进行常态化监管执法。强化智慧水务，全面摸底雨污水管网及相关治污设施，搭建了管网地理信息系统。在25条黑臭水体上设置136个水质监测点，并建立由一中心、一平台、一张图、一张网、一个库构成的“智慧水务”平台，为整治提供了信息化支持。强化信用管理，建立沿街商铺信用积分制度，通过信用约束创新管理方式，有力地提升了整治成效。

创新驱动，科技赋能展新颜

马陵河是宿迁老城区一条兼具排涝和排污功能的河道，曾经的马陵河长期刺目刺鼻，市民反映十分强烈，被戏称为宿迁的“龙须沟”。

2014年，宿迁制定《马陵河水环境综合整治实施方案》，启动新一轮马陵河水环境综合整治工程。经过三年的系统规划、全面整治，原先的这条“龙须沟”已经蜕变成城水相融、人水和谐的“生态河、景观带、南北大通道”，成了全省黑臭水体整治的样板工程。

之所以能成为样板工程，在于治理不走寻常路——

创新运用绿色建筑技术。针对传统混凝土挡墙现场立模浇筑施工周期长、后期维护费用高等缺点，宿迁自行组织设计、生产并采用装配式挡墙。将该预制双面叠合混凝土板生产技术应用于河道挡土墙工程，属国内首次，为马陵河整治工程节约模板及二次贴面投资约100万元。

融入海绵城市建设理念。宿迁坚持把工作重点放在排水体系的竖向控制和构建，强化平面的布局和消纳，优化灰色系统设计，结合以管网、调蓄池、溢流堰、缓冲区设计为核心，大力提高灰色系统的效用，高度融合园林、生态技术的应用。同时，依靠技术支撑，主要采取透水铺装、石笼挡墙、下凹式绿地、雨水溢流池、雨水花园、水体增氧、生态浮岛、雾喷系统、生物洄游通道等，提高海绵系统成效。

自行设计调蓄池冲洗技术。宿迁立足自身实际，通过模型研究采用河道直取水方式，优化管道、控制阀门系统设计和布置，冲洗出水流态由孔口出流变为有压管恒定流，达到更优冲洗的效果。河水冲洗使水资源得到了有效利用，减少了冲洗次数，避免了淤泥沉积。

一场“革命式”的治水创新，让马陵河入选江苏省2017年度十大环保典型范例、江苏省黑臭水体整治典型范例，获得浙江省风景园林优秀工程金奖等奖项。

宿迁与水的故事还在上演，黑臭水体的整治步伐也未曾停歇。“剩下的西民便河、东沙河和马河位于整个城市的下游，流域范围广。然而，它们都存在排水收集与处理能力不足、污水处理设施欠账较多以及雨污混流较为普遍等问题。”叶兴成告诉记者，目前，这三条河道部分控源截污、河道清淤等工程已抢在汛期前开工建设，其他生态修复、活水整治工程前期手续均基本完成。到2019年底，基本消除城市建成区水体黑臭现象，2020年城市建成区黑臭水体水质稳定达标，南水北调水质稳定达标，实现长“制”久清。