2019年3月22日是第二十七届“世界水日”，3月22日-28日是第三十二届“中国水周”。我国纪念2019年“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题为“坚持节水优先，强化水资源管理”。

为了推动节水及河湖治理行动开展，改善提升水环境质量，实现水清、岸绿、景美的河湖治理目标，增强百姓幸福感和获得感，近年来，宿城区水利局坚持绿色发展、生态优先战略，把握新形势下水利的战略地位，提升水政监察能力，加快节水型社会创建，实行最严格的水资源管理，从源头治理水污染，有力保障了水资源安全，助力宿城区经济社会发展。

补短板 强监管 开创宿城水利 改革发展新局面

2018年，宿城水利人积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，凝心聚力、真抓实干、各项水利工作均取得新进展。

水利重点领域提档升级。全面贯彻落实河长制，出台11项基本制度，创新设立河湖警长。推进“一线一岸”专项整治行动。区、乡、村三级143名河湖长累计完成6659次巡河巡湖工作，整治城市黑臭水体4条，完成76项河湖“三乱”问题整治，累计完成河湖工程划界448.77公里，河湖“三乱”违法行为“零增量”，埋设桩牌6425个，全区市管河湖划界工作全部完成。

水环境承载能力大幅提升。对西民便河宿豫农业用水区、东沙河宿城景观娱乐区、古黄河宿豫农业用水区、古黄河宿城景观娱乐区、西沙河宿豫农业用水区、马化河泗阳农业用水区6个水功能区进行整治；新建洋北、蔡集、王官集等3个乡镇污水处理厂，污水处理能力1.66万吨/日，新建32座村庄污水处理设施，覆盖60个行政村；加强饮用水水源地保护，投资168万元整治矿山涵洞、老热电厂2处排口，投入10万元治理取水泵站环境卫生，投入55万元完成南岸隔离防护设施1000米；完成拆围面积1273亩，新增湿地面积421公顷；完成高效节水灌溉3000亩；创建9个省级节水载体。

依法治水能力不断增强。洪泽湖宿迁水域完成拆解非法采砂船215艘，全面完成禁采泵船“清零”目标，投入使用船舶垃圾接收站8套、码头船舶污水收集箱8套，全部完成中运河沿线的15个非法码头整治。严格地下水管理，封填金鼎蓄电池自备井、翔泰纺织自备井、圣水湾洗浴城自备井等地下水源井11眼。

中国特色社会主义进入新时代，水利事业发展也进入了新时代。人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，已转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾，我们要准确把握当前水利改革发展所处的历史方位，清醒认识治水主要矛盾的深刻变化，加快转变治水思路和方式，将工作重心转到水利工程补短板、水利行业强监管上来。

2019年，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针，是推动行业健康发展的必然要求。一是以落实最严格水资源管理制度、打好水污染防治攻坚战、推行河长制为重点，加大入河排污口监管力度，改善整体水环境。大力实施农业、工业、生活节水措施，不断提高用水效率。控制用水总量，为创建国家节水型社会创造条件。二是完善水资源管理制度及规划体系建设，加强水资源管理能力建设，深入推进取水许可和建设项目水资源论证管理，确保水资源管理“三条红线”“四项制度”落实到位。三是全面落实水资源有偿使用制度，以水资源税改革为有力推手，规范各项管理制度的落实，稳步推进用水定额和计划用水管理，加大水资源节约、保护、管理工作资金投入，确保落实最严格水资源管理制度经费保障。四是统一联动执法，强化水利公安联动机制，严厉打击水事违法行为，提高水行政执法力度，为宿城实行最严格水资源管理提供执法保障。五是开展广泛宣传，创新宣传形式、宣传渠道，大力宣传水法律法规和方针政策，引导群众提高爱水、护水、节约用水意识，推动水利工作取得更多新成效，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

(孟庆勇)

夯实水政监察“三种能力” 促进执法队伍建设

近日，宿城区水利局水政监察大队组织开展2018年度行政执法案卷自查评查活动，对水政执法案卷进行集中分析，并组织执法人员集中培训。“此次自查评查活动，抽选了2018年办结的12件处罚案件，围绕执法主体、事实证据、适用法律、执法程序、处罚依据、自由裁量、文书制作等方面对案卷进行自查评查。”培训会上，水政监察大队负责人结合行政执法案卷评查情况进行点评，对案卷评查中发现的不完善问题进行了认真梳理分析，并进行了培训。

据悉，为进一步发挥水政监察执法的保障作用，宿城区水利局不断提升水政监察执法人员业务能力。值得关注的是，宿城区水利局通过夯实水政监察“三种能力”，强化水政执法队伍建设，提升水政监察执法效能。

“我们要求水政监察人员现场执法时，要准确把握好违法行为具备的立案条件，准确判断正确使用案件简易程序或者一般程序进行处理，准确判断把握好从轻、减轻或者不予水行政处罚的几种情形标准。”宿城区水利局水政监察大队负责人说，他们不仅要培养执法人员现场执法判断能力，同时还要培养水政监察队伍文书制作能力。“水事违法案件的调查取证最为关键，提高水政监察人员依据法律法规取证的技能水平，运用自由裁量标准，才能正确提出行政处罚建议。”

作为一名合格的水政监察执法人员，不仅要会现场执法取证和现场处置水事违法行为，而且必须能聚焦法律法规知识点进行普法宣传，帮助当事人认识到违法行为的危害性，主动纠正水事违法行为。宿城区水利局水政监察大队结合违章集中清除整治活动，搭建普法宣传平台，采取“现场说法”等方式，提高普法宣传效果。

立足于普法宣传，宿城水政执法人员牢牢夯实普法宣传基本功，提升执法效能，彰显特色。

强化措施保障 加快节水型社会达标建设

为深入贯彻落实习近平总书记“节水优先”的治水方针，全面提升全社会节水意识，为宿城经济社会持续发展提供有力的水资源支撑和保障，宿城区水利局多措并举，县域节水型社会达标建设工作按下“快进键”，正如火如荼地展开。

根据国家和省、市水利部门相关工作要求，宿城区水利局迅速成立了国家级县域节水型社会达标建设工作领导小组，制定实施方案，明确责任分工和进度计划安排，把节水型社会建设作为方向性、战略性举措来抓，将“节水”贯穿到经济社会发展、群众生产生活的全过程。

与此同时，按照《江苏省节约用水条例》和水资源费征收使用管理相关规定，宿城区水利局积极争取财政安排专项经费用于节水型社会达标县（区）建设，大力推行用水审计、合同节水管理等新型节水管理模式，鼓励社会资本投入，充分发挥公共财政在节水型社会建设中的重要作用，为节水型社会达标县（区）建设拓展资金保障。

为了落实目标责任，提升节水型社会建设的工作成效，宿城区水利局不断强化监督考核，通过建立节水型社会达标县（区）建设目标考核机制，把目标任务逐级分解，细化落实到各地区、各部门、各单位，确保节水型社会达标县（区）建设工作平稳有序开展。此外，该局不断加大培训和宣传教育力度，创新节水宣传方式，以“世界水日”“中国水周”等为契机，积极争取街道、乡镇及相关部门的支持，精心组织，深入开展形式多样的节水宣传活动。

据宿城区水利局相关负责人介绍，宿城区全面推进节水型城市建设以来，该局充分运用“海绵城市”理念，以“节水宣传周”为载体，在老旧小区广泛宣传，鼓励淘汰耗水量大的老式用水器具，严格控制地下水开采。目前，计划用水下达率和水表安装率均达到100%，节水器具验收合格率达98%。

保护改善水环境 实施最严格的水资源管理

近年来，宿城区实施最严格的水资源管理制度，加强水资源管理。宿城区洋北镇属地下水严重超采区，深层地下水位由2013年的40多米回升至2018年的35米左右，深层地下水战略资源得到有效保护，地下水的严重超采得到有效控制。

为了切实保护水资源，严格控制地下水开采，宿城区水利局制定了深层地下水压采措施。严格规范地下水取水许可审批管理，对取用地下水总量已达到或者超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增地下水开采量；全面开展节水宣传引导，鼓励各企业单位用水大户优先使用非常规水、调入水、地表水，减少地下水超采；实施水源替代工程，完成水厂改扩建工程，区域供水覆盖率达到100%。

为了进一步促进水资源合理开发、高效利用，宿城区严格取水许可程序，严格监管“井点降水”施工作业行政许可，规范市区建筑工地“井点降水”行为。

对市区内的建筑工地进行执法监察时，发现属于未经批准无证抽取浅层地下水实施“井点降水”的，水政监察人员有权要求建筑工地甲方拆除取水机具，立即停止非法“井点降水”行为，限期补办取水许可手续。

今年以来，全区共立案查处“井点降水”案件12件，市区“井点降水”管理秩序得到进一步规范。

改善河湖水质 源头“亮剑”水污染

为了切实改善河湖水质，保障饮用水水源安全，推动绿色发展,近年来，宿城区水利局精心组织，深入开展全区入河排污口调查摸底与规范化整治工作，组织各乡镇街道对全区入河排污口进行调查摸底，协调润民水务、银控自来水公司对规模以上排污口进行水质监测，对相关企业排污口排查出的问题，均采用明确监管主体、落实监管责任、制定监管措施、公开监督电话的方式处理。

水污染治理是一项系统工程，得从源头开始治理，才能从根本上取得成效。“从源头上治理，需要先把污染的源头摸清。”宿城区水利局相关负责人说，为了把辖区内的河流涉水污染源摸清，该局进行了彻底排查，摸清了导致水污染的主要原因是畜禽养殖、生活污水直排、工业污染、农村垃圾乱倒等问题。

畜禽养殖是农村水污染最大的污染源之一。去年以来，遵循疏堵结合、标本兼治的工作原则，宿城区水利局大力开展畜禽养殖污染整治活动，推进专业化统防统治。通过大力推广测土配方施肥技术、扩大稻田生态养殖等措施，加大水肥一体化应用。据统计，2018年全区化肥使用量3.184万吨，较2017年减少0.4万吨，化肥减量增效显著，农业面源污染得到有效控制。

根据宿迁市2018年水功能区水质通报，宿城区纳入水功能区考核12个，其中国考、省考重点考核水功能区2个，洪泽湖调水保护区考核目标Ⅲ类、水质监测为Ⅲ类，中运河宿迁调水保护区考核目标Ⅲ类、水质监测为Ⅱ类，达标率100%。该区有1个国考断面（中运河马陵翻水站）、3个省考断面（中运河宿迁闸、古黄河黄河新桥、古山河245省道），其中中运河马陵翻水站、中运河宿迁闸、古黄河黄河新桥三断面水质为Ⅲ类水，古山河245省道断面水质基本稳定在Ⅳ类水，断面优于Ⅲ类水质比例达到75%，水质较往年有了较大改善。

本版组稿 张秀娟 许景棠 张津著 陆晓杰 刘秀梅