本报记者 陈军

习近平总书记指出：“公共资源不能为少数人垄断享用。”公共空间是居民在生产生活中公共使用的空间，理应为公众所共享。全县上下要充分认识开展公共空间治理的重要性迫切性，让公共空间真正姓“公”、惠“民”。

日前，泗阳县召开全县公共空间治理动员大会，对城乡空间治理工作提出了明确而具体的要求。下发的《泗阳县乡村公共空间治理实施方案》《泗阳县城市九大公共空间治理行动实施方案》等系列政策文件，明确了公共空间治理的目标、任务和重点。要求全县各地结合邳州学习成果和泗阳实际，创新城乡治理体制提升公共空间治理水平，厘清时间表、路线图、任务书，迅速找准工作切入点，治理公共空间，共建幸福家园，加快走出一条乡村振兴和城市治理的新路子，确保还公共空间于公众，让公共空间姓公、让公共收益共享。

为什么要抓公共空间治理？全县公共空间治理明确了哪些目标任务？具体将从哪些方面去推进落实？今日，本报就全县公共空间治理的任务、范围、路径等为广大读者划重点，进行详细解读。

为什么要抓公共空间治理？

公共空间治理是提高集体收入、加快脱贫攻坚的重要途径。

道路两侧、河道两岸、沟渠河塘以及村内空闲地等空间，本质上都是属于集体的公共资源。但少数人为了个人利益，私自侵占或者公然“霸占”，将其变成“私家领地”，造成大量集体资产流失，严重影响集体经济收入。

公共空间治理是增强主体意识、创新社会治理的现实需要。

通过公共空间治理，进一步唤醒群众的主体意识，重建分配机制，让群众共同利用和享有公共空间；重塑乡规民约，真正“规”出好乡风、“约”出好民风；重构社会秩序，努力让社会更规范、更文明、更和谐。

公共空间治理是创建文明城市、改善人居环境的有力举措。

河道护坡乱耕乱种，道路两侧乱搭乱建，村庄内乱堆乱放；县城小区内，楼道间停放电瓶车，绿化被毁，变成了菜园；城乡接合部，公共空间上搭棚盖屋，等等。这些都影响着绝大部分群众的生产生活，也与我们正在开展的全国文明城市创建活动背道而驰。我们要以公共空间治理为抓手，切实改善城乡人居环境。

公共空间治理是夯实基层基础、提升干部公信力的具体抓手。

农村公共空间管理的相对薄弱，少数人特别是党员干部通过挪用、无偿占有、低价转让甚至变卖集体资产等方式，为个人或亲朋好友谋取私利，导致村集体资产流失。这些现象严重影响了基层组织的公信力，破坏了党的形象，损害了党群干群关系。我们要通过公共空间治理，切实保障集体利益和村民权益，让广大村干部成为公共空间、公共收益的守护人，切实提高村支“两委”的工作能力特别是公信力。

通过公共空间治理要实现哪些变化？

开展公共空间治理，不是为了治理而治理，而是要通过治理来推动高质量发展，养成新习惯，塑造新民风，共建共享我们的幸福家园，真正实现“公私界限分明、干群责任明晰、集体经济壮大、群众生活幸福”的美好愿景。

干部思维理念发生深刻变化

以公共空间治理为契机，让我们广大党员干部经历一次群众工作的“大考验”、一次公权治理的“大历练”，推动思维理念更加系统化，有效解决公权力缺位、公共收益流失、公共责任缺失、公众主体不明、公共环境恶化等问题，助推乡村振兴、优化城乡治理，让党群干群关系亲密和谐，形成一子落而全盘活的生动局面。

城乡环境面貌发生深刻变化

通过公共空间治理，结合农房改善、“263绿盾100”专项行动、农村环境综合整治等关键抓手，消除垃圾乱扔、广告乱贴、车辆乱放、摊位乱摆、工地乱堆等乱象，畅通道路、沟渠，净化池塘、河流，增加游园广场、农贸市场，让城乡环境更加整洁清新，望得见田水，记得住乡愁，宜游宜居宜业的新家园加快展现。

群众生活质量发生深刻变化

通过公共空间治理，对收回整理出的公共资源高效利用，运用高标准农田综合整治、土地规模流转、土地增减挂钩、新建标准化厂房以及招引优质项目等方式，完善“家门口”就业、公益性岗位等途径，全面盘活土地资源，加快壮大集体经济，让困难群众有保障，让广大百姓能致富。

精神文明风貌发生深刻变化

通过公共空间治理，结合全国文明城市创建，建好用好乡村社区新时代文明实践所（站），发挥乡规民约积极作用，弘扬“诚信、包容、厚德、激情”的泗阳城市精神，唤醒百姓群众的主体意识、责任意识和规矩意识，涵养乡风文明，形成公序良俗，促进社会公平正义，凝聚最大公约数，实现公共空间治理由物质向精神层面延伸，充分激发百万泗阳人民共建共治共享泗阳的参与感、获得感和自豪感。

党的基层基础发生深刻变化

通过公共空间治理，发挥基层党组织的引领作用，在推动公权力全面介入公领域、履行土地所有权职责中，重塑村支“两委”权威，全面提升基层党组织的凝聚力和战斗力，夯实党在基层的执政根基。

塑造新民风 共建共享幸福家园

目标

突出生产、生活、生态空间治理，加强农村公共资源和公共空间的有效利用，确保到2020年，所有行政村居公共空间权属明确到位、边界划分到位、运营管理到位，村集体经济明显增强，公共环境明显改善，公共秩序明显提升，实现资源溢出效应、产业叠加效应、社会乘数效应。

治理重点

按照“加强农村公共资源和公共空间的有效利用，推动集体资产保值增值，发展壮大村级集体经济”的要求，最大限度实现公共空间资源公益化、效益化。

【关键词】

产业空间治理

治理范围——高标准农田建设、土地增减挂钩、宅基地腾退、农房改善等项目溢出土地资源，村庄内外自留地、宅基地、边角地、沟渠路、汪塘地等空间资源，乡镇全民创业园区公共空间。

治理途径——按照“小田变大田、低效变高效”实施路径，将高标准农田建设、土地增减挂钩、宅基地腾退、农房改善等项目和村庄空间治理产生的碎片化土地资源整合，通过空间位移、调换、流转等方式实现资源优化、提升。

开展溢出土地确权，明确集体土地的权属，让公共空间真正姓“公”。

积极招引培育项目。对整合出的土地资源，围绕桃果、蔬菜、水产等主导产业招引重大农业项目。

引入申报竞争机制。重点治理产业项目采取申报制，对规化好、发展前景优、经济效益高、带动群众致富能力强的项目，县财政将优先安排涉农资金予以支持。

重点治理乡镇工业集中区（全民创业园）闲置（未利用）土地，通过腾笼换鸟、项目嫁接、兼并重组、企业破产等方式，盘活土地，提高土地节约集约利用水平和产出效益。

【关键词】交通道路空间治理

治理范围——重点治理铁路和高速公路沿线、343国道、245省道、325省道、330省道和县道以上公路及重点集镇公路两侧区域的路域环境，大力创建路域环境整治示范路，带动全县其他道路公共空间治理。

治理途径——重点治理利用公路及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、采石、取土、采空作业、焚烧物品、非法搭接路口、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏污染公路和影响公路畅通的行为，同时进行绿化美化和规范利用，确保道路两侧整齐美观。

【关键词】湖泊河道空间治理

治理范围——以流域性、区域性重点骨干河道，县管骨干河道以及省管湖泊为重点，带动全县所有县级河道、乡级河道、大中沟、塘等公共空间治理。

治理途径——全面治理河道蓝线控制内的乱耕乱种、违法建设、挖掘取土等行为，清理违规占用公共河道堤防、坡面、滩面行为。

在遵守国家相关法规政策和不影响堤防功能的情况下，将县级管理的堤防、坡面、滩面委托给乡村两级综合管理，结合经济林木、经济作物种植，增加村集体经济收入，达到既要金山银山又要绿水青山。

【关键词】村居集体资产资源空间治理

治理范围——重点治理侵占村组集体资产资源，加强全县村居集体资产资源管理。

治理途径——进行全面普查登记、建立台账，摸清家底，建立固定资产账册和档案资料，让公共空间管理工作有底可查。

依法依规进行治理，对于没有发包的公共资源，根据实际情况，应全部通过农村集体交易平台公开发包。

集中清理规范集体资产资源发包、租赁、交易过程中未经法定程序签订的阴阳合同、超期合同、显失公平合同、协议等。

【关键词】集镇区及农村居住区空间治理

治理范围——重点治理乡镇（街道）集镇区公共空间、国道省道沿线规划保留村庄和农村居住区公共空间。打造公共空间治理示范乡镇、示范村居。

治理途径——乡镇集镇区（含座下村、集贸市场）公共空间，突出治理集镇区主次道路以及小区内部道路、空闲地车辆乱停、占道经营、私搭乱建、私植乱种、乱堆乱放、垃圾污水乱倒乱排等侵犯公共空间行为，要达到道路通畅、空间整洁。

农村居住区内部公共空间，突出治理村内主次道路以及村庄空闲地乱搭乱建、私植乱种、乱堆乱放等侵占公共空间行为，对清理出的公共空间统一进行绿化美化，净化村内环境。结合村内公共空间治理，加强“户户通”道路硬化、亮化、绿化及排水、公厕、小广场、小游园等公共基础设施建设管理。

城市九大公共空间治理行动 让城市更加整洁清爽美丽宜居

■实现1个目标：城区公共空间共建共治共享

■3方共同参与：党委政府和党员干部引领引导、群众主体、鼓励社会各方参加。

■净化9大空间：城市道路、水体、空中、公园广场、街道两侧、居民小区、停车场（位）、城郊结合部、城中村及背街小巷。

■开展9大行动：违章建筑拆除攻坚，占道经营、马路市场清理，广告店招规范美化，空中“蜘蛛网”梳减，车辆乱停乱放治理，专业市场<商业街区>乱象整治，城乡结合部、背街小巷面貌提升，水体净化，居住小区公众不满意问题集中破解。

【关键词】违章建筑拆除攻坚行动

举措：依法依规开展违建拆除攻坚行动，常态开展“综合执法进小区”，强化部门联动管控，切实遏制违建新增；对城区存量违建开展拆除攻坚行动，制定违建拆除序时进度，2020年上半年全部完成拆除；征收地块违章搭建，必须做到第一时间发现、第一时间拆除。

建立联合惩戒和约束机制，引入信用管理，对违建现象严重的小区物业公司、违建业主及参与违建公职人员，强化信用惩戒，依规予以处理。

【关键词】占道经营、马路市场清理行动

举措：以“主干道严禁、次干道严控”为原则，集中整治夜市排档、自发马路市场、瓜果摊、洗车点、修旧摊点、废品回收点等占道经营、店外经营行为。

严格公共广场使用管理和审批，大力整治占用广场、绿地、公园等公共场所从事经营行为，对违规审批、擅自经营、影响市容秩序、存在安全隐患、造成环境污染、妨碍交通、扰民、损坏公共设施等行为依规予以处罚、取缔。

加强城区亭棚规范管理，对城区早餐车、卤菜亭、水果亭、报刊亭、彩票亭实行总量控制，只“减”不“增”。

加强马路市场、流动商贩合理化疏导。在不影响市容景观、方便市民生活前提下合理设置“临时疏导点”；同时精心设计、合理规划、统一规范设置投放一批城市“小型特色摊点”。

【关键词】广告店招规范美化行动

举措：强化城区户外广告管理秩序，合理利用城市空间资源。全面清理违规设置、破损陈旧、存在安全隐患或影响市容市貌的店招字牌和户外广告。

依据减量化原则，排查厘清户外公共广告资源权属，合理开发利用公共广告资源，全面取缔违规侵占公共空间设置的户外广告，逐步取缔户外楼顶广告、高炮广告。

【关键词】城市空中“蜘蛛网”梳减行动

举措：以“强弱分设、入管入盒、标识清晰、牢固安全、整齐有序、美观协调”为要求，通过强弱电架空线路梳理、杆路合并拆除和线路“上改下”等手段，规范户外线缆架设。

清理住宅小区架空线缆违章乱架行为，制定完善“空中蜘蛛网”治理长效管理机制，做好新建、扩建和改造管线工程审核报批备案工作，加强对管线施工管理。

【关键词】车辆乱停乱放治理行动

举措：坚持配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为补充，形成布局合理、比例适当、使用方便的城市机动车停车设施供应体系。

编制完成《泗阳县停车设施专项规划》，城市机动车停车泊位与机动车拥有量之比不低于1.2:1（省标）；加强车位配比刚性约束，对新改建公共建筑达不到配建要求的不予规划审批。

推进老城区及老旧小区停车泊位扩容建设，因地制宜增加停车泊位数量；挖掘住宅小区和机关单位闲置停车资源，鼓励机关单位停车场面向社会开放。

探索在合适位置，引入社会资本建设立体停车场2-3个。年底前增加停车泊位5000个以上。启动停车收费及智慧停车系统建设。

【关键词】城市专业市场（商业街区）乱象整治行动

举措：城区各农贸市场、批发市场、建材市场、小商品市场和商业街区全面开展经营秩序治理提升行动，重点整治店外经营、挤占消防通道、违章搭建、违规改造等侵占公共空间行为。完善市场内消防、排污、公厕、垃圾房等基础设施，消除“多合一”、违规用火用电等安全隐患。

建立健全集贸市场整治会商和部门联合执法制度，坚持常态巡查执法与守信激励、失信联合惩戒相结合，破解开放型综合市场“脏乱差”监管困局。

【关键词】城乡结合部、背街小巷面貌提升行动

举措：属地对辖区公共资产资源进行排查，摸清底数，理清权属，完成被侵占公共资产资源的清退、回收工作。加快回收公共资产资源的整合盘活，增强公共服务效益；拆除破损废弃棚、亭、架、广告牌匾、构筑物，确保无乱堆乱摆、乱占乱种、乱搭乱建等现象。

保持环卫设施干净整洁，垃圾箱密闭无损坏，电线杆无小广告，确保可视范围内无卫生死角、暴露垃圾、积存垃圾和人畜粪便，无焚烧垃圾现象。

彻底整治池、塘、沟、渠等水体，确保无黑臭水体，无垃圾漂浮物、无废弃物。

【关键词】城市水体空间净化行动

举措：加强水体及其岸线的空间侵占及垃圾治理。

全面划定城市蓝线及河面管理范围，对私自占用水体空间的违规经营点、垃圾存放点，予以取缔；及时对水体内垃圾和漂浮物进行清捞并妥善处理处置，常态化对城区河道生态补水，建立沿河岸线公共空间长效管控体系。

深入开展入河排污口整治，清理取缔入河排污口。

全面推进居民小区、沿街商铺和市政雨污水管道混错接改造，严禁沿街商铺将污水排入(倒入)雨水管网。

【关键词】居住小区公众不满意问题集中破解行动

举措：坚持“公共空间有偿使用、公共收益公众共享”，全面深化小区公共空间治理。

集中整治居民小区下水道堵塞，监控、门禁、电梯损坏，消防设施设备损坏或被占用，线路、管道私拉乱接，违章建筑、毁绿种菜、杂物乱堆乱放，垃圾清运不及时、环境卫生脏乱差，车辆乱停乱放、占用公共空间设置私人停车位等群众反映强烈的物业问题。

建立社会投资充电桩、快递云柜、广告位、直饮水等规划外设施设备准入制度，杜绝外来设备侵占居民小区公共空间。

健全物业公司信用管理和退出机制，严格督促物业从业人员履职尽责。