魏建锋各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，请列席会议的同志提出意见。

过去一年的主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是新中国历史上极不平凡的一年。在中共抚州市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，主动担当作为，依法履职尽责，顺利完成市四届人大五次会议确定的各项目标任务。全年共审议地方性法规2部；听取审议专项工作报告14项，检查3部法律法规实施情况，对135件规范性文件备案审查，开展专题调研和专项视察11次；作出决议决定10项，办理代表建议153件，依法任免国家机关工作人员44人次，终止25人的市四届人大代表资格，补选市四届人大代表24名，为推动我市高质量跨越式发展作出了应有贡献。

一、贯彻新思想，牢牢把握正确政治方向

把强化思想理论武装摆在首位。健全常委会党组会议、机关党组理论学习中心组、“三会一课”等学习制度，坚持集中学习和交流研讨相结合，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署，传达学习省委、市委重要会议和文件精神，切实在学懂弄通做实上下功夫。一年来，常委会党组共召开会议13次，组织学习12次，实现了政治学习常态化制度化。持续推进“学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动，不断加深对人民代表大会制度的理解，坚定制度自信，增强做好新时代地方人大工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

把坚持党的全面领导贯穿始终。坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面，充分发挥常委会党组把方向、管大局、促落实的作用，重大问题、重要事项、重要工作及时主动向市委请示报告，并按照市委要求和法定程序抓好贯彻落实。市委高度重视、全面加强对人大工作的领导，召开全市人大工作会议，制定出台关于加强新时代地方人大工作的实施意见，并细化任务分工，为推动新时代全市人大工作与时俱进创新发展创造了良好条件。常委会第一时间召开贯彻全市人大工作会议精神座谈会，推动市委决策部署落地落实。坚持党管干部和人大依法任免相统一，保证市委人事安排意图顺利实现。主动参与市委中心工作，常委会及机关大力支持和全力帮助挂点片区、社区做好创国卫工作，督促指导街道、社区和相关职能部门加大整改力度，认真查漏补缺，为我市成功创建国家卫生城市作出积极贡献。此外，常委会班子成员还认真做好了挂点县（区）、重点企业、项目建设、“河长制”、“林长制”等工作，帮助协调解决实际问题，圆满完成各项工作任务。

把履行政治担当职责落到行动。面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，深入学习宣传贯彻省人大常委会《关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》，第一时间向全市各级人大组织、人大代表和全体人大工作者发出了参与联防联控、群防群治工作的公开信，听取审议公共卫生应急处置及防控能力建设情况报告，开展《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和《中华人民共和国野生动物保护法》实施情况检查，组织做好对野生动物保护地方政府规章和规范性文件清理工作，对市卫健委部门预算及健康医养扶贫专项资金进行重点审查监督，全力助推打赢疫情防控人民战争总体战阻击战，补齐公共卫生短板。全市各级人大代表积极响应号召，在不同的战线上履职尽责、担当作为，为奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”贡献力量，以实际行动践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的初心和使命。在去年底召开的全省抗击新冠肺炎疫情表彰大会上，省人大代表、市人大常委会委员养立所在的曹山中医药研究院被省委、省政府评为抗击新冠肺炎疫情先进集体。

二、落实新理念，全力服务全市工作大局

助推经济行稳致远。聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”任务，开展企业复工复产和经济运行情况调研，听取审议上半年计划执行情况报告，推动加大纾困惠企力度，守住“六保”底线，稳住经济基本盘。适应经济发展形势，依法批准市政府提出的调整2020年计划预期目标方案。扎实推进国有资产监督，在审议国有资产管理情况综合报告的同时，听取审议金融企业国有资产管理情况专项报告，推动加大金融服务实体经济力度，做强做优地方国有金融企业。开展“十三五”规划纲要实施和“十四五”规划纲要编制情况调研，推动完成“十三五”规划目标任务，为科学编制“十四五”规划纲要建言献策。听取审议全域旅游工作情况的报告，提出坚持规划先行、完善体制机制、强化政策保障、优化市场环境等建议，推动全域旅游向纵深发展。

助推财政提质增效。持续深入推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，加强对政府预算的全口径审查和全过程监管，推动实行零基预算改革，加快预算管理与绩效管理一体化。听取审议上半年预算执行情况报告，审查批准决算、政府债务限额和预算调整方案，推动“六保”财政政策落地见效，充分发挥财政支撑保障作用。连续四年开展审计查出问题整改督办和满意度测评，推动审计整改走深走实，充分发挥审计“治已病、防未病”作用。建立预算联网监督系统管理应用制度，实行“线上+线下”联动监督，推动预算审查监督工作由静态向动态、阶段向全程、被动向主动、发现问题向预防问题的转变，增强监督的针对性和有效性。加强对县（区）预算联网监督系统建设的督促指导，实现预算联网监督系统市、县两级全覆盖。

助推生态文明示范市建设。全面贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，紧盯环境突出问题的解决，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告，督促市政府开展大气污染防治专项整治行动，着力提升水环境质量，加快环保基础设施建设进度。坚持问题导向、目标导向、结果导向，持续开展环保抚河行活动，在跟踪监督2019年发现问题整改落实情况的基础上，重点对农村集中式饮用水水源保护区划定和管理、水源周边污染防治、分散式供水管理以及水质等方面进行检查采访，推动农村饮用水水质持续提升。开展全市封山育林工作情况调研，调研成果得到了市委、市政府主要领导的充分肯定，一些建议被转化为政策措施。大力支持绿宝碳普惠创新工作，碳普惠制入选江西国家生态文明试验区改革举措及经验做法第一批推广清单。

助推决战决胜脱贫攻坚。坚持把助推打赢脱贫攻坚战作为人大履职的重中之重，围绕如期完成减贫目标任务、巩固脱贫攻坚成果，组织开展脱贫攻坚工作专题调研和脱贫攻坚社会救助兜底保障工作专项视察，听取审议建立脱贫成果巩固提升长效机制专项工作报告，切实推动脱贫攻坚劲头不松、力度不减、工作不断,有效夯实脱贫基础、巩固脱贫成果、提升脱贫质量，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。常委会领导身体力行，经常深入挂点村调研督导、走访慰问贫困户、帮助解决实际问题。常委会机关认真开展“四进四联四帮”活动，鼓励支持挂点村发展肉牛养殖和苗木种植，壮大村级集体经济收入。深化“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动，组织实施“决战决胜打赢脱贫攻坚战再行动”活动，全年共有18646人次各级人大代表参与脱贫攻坚活动，帮扶困难群众20046人次，为民办实事5261件。全国人大代表、市人大常委会委员兰念瑛通过发展苗木经济和乡村旅游，带领村民脱贫致富，用勤劳与实干绘就一幅富民强村的美丽画卷。前不久，被党中央、国务院评为全国脱贫攻坚先进个人，并赴北京人民大会堂接受表彰。

助推民生持续改善。积极回应群众关心关切，推动解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事。围绕幼有所育、学有所教，听取审议学前教育工作情况报告，对“大班额”化解工作情况进行视察，推动市政府及有关部门增加教育资源供给、加大财政投入、加强师资队伍建设，加快解决幼教“入园难”、义务教育“大班额”问题。聚焦基层群众看病难、看病贵、看病远问题，开展村卫健室建设管理使用情况专题调研，推动加强对村卫健室的规范化管理，打通群众健康最后“一公里”。高度重视养老服务工作，开展专题调研，推动市政府及相关部门贯彻落实《抚州市养老服务体系建设发展三年行动计划（2019-2021年）》，加快智慧养老服务信息平台和互助式养老服务设施建设。坚持人民至上、生命至上，听取审议安全生产工作情况报告，督促市政府及相关部门压实安全生产责任，抓实抓细安全生产专项整治和日常安全生产管理，保障全市安全生产形势持续稳定。此外，还开展了少数民族地区经济社会发展情况调研和全市部分宗教活动场所情况视察，支持少数民族地区加快发展、同步小康，促进宗教活动场所规范化、法治化管理。

三、展现新作为，深入推进法治抚州建设

注重立法治理效能。坚持以良法促进发展、保障善治，按照“不抵触、有特色、可操作”的原则，制定《抚州市电动自行车通行管理条例》，于今年1月1日正式实施。该条例聚焦重点难点问题，完善电动自行车登记挂牌、通行、停放、充电等方面的规则，明确“设置非机动车信号灯等候区域”的合法性，为53万余辆电动自行车高效有序通行，保障人民群众生命财产安全提供了法治保障，得到全国人大和省人大常委会法工委的充分肯定。大力推进门前三包管理立法，提前介入法规草案起草，督促有关部门找准问题、如期完成立法进度，依法解决城市市容环境卫生管理中广大市民参与度不高的难题，着力助推“四城同创”工作。目前，《抚州市“门前三包”责任制管理规定（草案）》已经过常委会会议一审，正处于调研修改论证阶段。紧紧围绕提升市域治理水平中的难点热点问题，对养犬管理、农村居民住房建设管理、文昌里历史文化街区保护等项目开展立法调研，为后期立法夯实良好基础。

推动法律法规实施。制定《抚州市人大常委会关于对市人大及其常委会选举和任命的人员进行宪法知识任前考试的意见》，规范开展任职人员向宪法宣誓工作，引导国家公职人员增强宪法意识、弘扬宪法精神、履行宪法使命。采取收听收看上级人大学习讲座、参加民法典专场知识竞赛等形式，加强民法典学习宣传，力争当好民法典的宣传者、实践者和贯彻实施的推动者。紧盯法律责任落实，对《中华人民共和国土壤污染防治法》《抚州市文明行为促进条例》等法律法规贯彻实施情况进行检查，保障相关法律法规得到遵守和执行。完善备案审查制度，强化备案审查档案管理规范化建设，对市政府报备的规范性文件开展主动审查，维护国家法制统一。

加强司法领域监督。听取审议法院服务保障营商环境优化工作情况报告，开展法院执行工作专项视察，推动法院做好服务保障营商环境优化工作，着力提升执行工作的满意度和公信度。开展全市仲裁工作情况调研，推动仲裁委强化改革创新，发挥职能作用，有效化解群众多元化诉求。听取审议公益诉讼检察工作情况报告，督促各级检察机关着力提升公益诉讼检察办案质效，积极构建公益诉讼检察长效机制，办理了一批党委政府重视、社会关注度高的公益诉讼案件。认真做好人大信访工作，全年受理群众来信来访167件（次），劝返、疏导上访人员86批106人次，引导群众依法表达合理诉求。

四、激发新活力，充分发挥代表主体作用

全面升级代表履职平台。坚持高标准建设、高质量管理、高效率运行，持续深化代表联络工作站建设。在广泛调研、充分论证的基础上，部署开展争创“五星级”代表联络工作站活动。经各地开展自评、实地考核和申报推荐，并通过组织各县（区）交叉审核检查和市人大常委会分管领导带队抽查相结合的方式，评选出全市首批“五星级”代表联络工作站。各县（区）也出台相应方案，评选出“四星级”、“三星级”代表联络工作站，有效推动代表联络工作站硬件配套、组织管理、制度建设、工作成效等提档升级。以推进代表联络工作站工作常态化和实效化为抓手，继续组织代表中的领导干部带头进站开展活动，指导各地积极探索好的经验做法。

支持保障代表依法履职。认真落实“双联”制度，根据人员变动情况，及时调整部分常委会组成人员联系基层市人大代表名单。精心组织闭会期间代表履职活动，连续两年组织在抚选举的省直单位省人大代表和市直省、市人大代表开展专题调研，为抚州经济社会发展积极建言献策。改进人大代表集中视察、专题调研方式，根据代表职业特点和专业特长，扩大代表对人大工作的参与。全年先后邀请基层市人大代表列席常委会会议21人次，参加常委会开展的有关履职活动106人次。不断拓宽代表履职途径,在全市范围内总结推广民生实事项目人大代表票决制，该经验做法已在全市大部分县（区）试行并推广，有效激发了代表履职积极性。

稳步提升建议办理质效。坚持从源头上把好代表建议质量关，指导和服务代表依法依规提出建议。完善建议办理督办机制，通过强化重点督办、推动以改促办、开展专题督办、组织联合督办、持续跟踪督办、做好常规督办等立体式督办方式，层层压实督办工作责任。继续把代表建议督办工作列入常委会和主任会议议题，主任会议专题听取承办代表建议数量较多的市文广新旅局、市教体局等6家单位办理代表建议工作情况汇报，常委会会议听取审议市政府关于市四届人大五次会议期间代表重点建议办理情况报告，有效推动了代表建议办理时效明显提高、办理成效明显提升，促进了一批群众关心关注的问题得到解决，代表满意或基本满意率达到100%，较好地实现了由答复满意向结果满意转变。

五、适应新要求，不断提高依法履职水平

突出政治建设。牢牢把握人大机关的政治属性，以政治建设为统领，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，认真配合做好市委第三巡察组对常委会机关党组的巡察工作，积极支持市纪委市监委派驻纪检监察组履行职责，不断加强全面从严治党工作。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展“好人主义之害”解放思想大讨论活动，对照“好人主义”5个方面22种表现，深入调查研究，形成调研报告9篇，并召开调研成果汇报会和检视问题讨论会，抓好成果运用，促进工作改进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“怕慢假庸散”作风顽疾，力戒形式主义、官僚主义，树好人大队伍形象。

提升能力素质。持续抓好履职培训，有计划地组织机关干部参加学习培训，加强政治理论、法律法规和人大业务知识的学习。设立市地方立法研究中心，选调和引进了一批具有法律专业素养的干部。加强人大工作宣传和研究，制作了纪念地方人大设立常委会40周年宣传展板，全面展示全市各级人大及其常委会设立以来所取得的成就。注重发挥“抚州人大”网站、微信公众号阵地作用，大力宣传人民代表大会制度，及时展示全市各级人大组织、人大代表和人大工作者依法履职的时代风貌，不断增强人大工作影响力。

增强工作合力。主动向省人大常委会请示报告工作，自觉接受监督指导，认真做好部分江西省选举的全国人大代表来抚开展公共卫生体系建设和公共文化服务体系建设专题调研活动，得到了省人大常委会领导的充分肯定。加强与外地人大沟通交流，先后接待天津、湖北、清远等外地人大考察团来抚考察交流，在相互借鉴中共同提升。加强对基层人大工作指导，着力推动解决工作中存在的突出问题，不断提升全市人大工作整体水平。深入开展县乡人大换届选举工作调研，总结梳理县乡人大换届选举工作经验和主要困难，及早做好换届选举的谋划和各项准备工作。

各位代表：过去的一年，在市委坚强领导下，我们用汗水浇灌收获,以实干笃定前行，人大各项工作迈出了更加坚实的步伐，取得了新进展新成效。成绩的取得，是坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委高度重视、正确领导的结果，是“一府一委两院”和各县（区）人大常委会密切配合、团结协作的结果，是常委会组成人员、全体代表和人大工作者履职尽责、共同努力的结果，是社会各界和全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，常委会工作同新时代的新要求和人民群众日益增长的新期盼还有一定差距，主要表现在：地方立法质量有待进一步提高，监督工作实效有待进一步增强，联系服务代表有待进一步加强，常委会及机关自身建设水平有待进一步提升，等等。对此，我们将虚心听取各方面意见建议，自觉接受人大代表和人民群众的监督，切实采取措施，认真加以改进。

2021年的主要工作任务

2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划和二〇三五年远景目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。奋进新时代、踏上新征程，常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，主动适应新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局，按照省委十四届十二次全会、全省人大工作会议和市委四届十次全会、全市人大工作会议的部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步提升立法、监督、代表等工作和自身建设水平，推动人大工作与时俱进创新发展，为推动抚州换道超车、高质量跨越式发展，努力实现“十四五”良好开局作出人大贡献。

一、在坚持党的领导上更加坚定自觉。旗帜鲜明讲政治，始终坚持党对人大工作的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学深悟透习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大工作沿着正确政治方向前进。严格执行请示报告制度，重大问题、重要事项、重要工作及时主动向市委请示报告，确保市委的决策部署在人大及其常委会得到全面贯彻落实，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。抓好全省、全市人大工作会议精神贯彻落实，推动全市各级人大组织把省委、市委关于加强新时代地方人大工作的相关文件精神落实到工作中、体现在成效上，推动全市人大工作与时俱进创新发展。

二、在推进立法工作上更加务实管用。坚持立法决策和改革决策相衔接，主动适应改革和经济社会发展需要，认真做好2022—2026年立法规划编制工作。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，健全立法起草、论证、协调、审议机制，确保各项法规立得住、行得通、真管用。回应群众对加强养犬管理立法的呼声，开展养犬管理立法工作，推动规范养犬行为，助推文明城市和平安抚州创建。启动农村居民住房建设管理立法工作，助推乡村振兴战略实施，推动农村人居环境改善。高质量完成“门前三包”管理立法，认真开展好饮用水水源保护、科技创新促进、居家养老服务和实施《民法典》所涉及的我市地方性法规清理修改的立法调研。落实“有件必备，有备必审，有错必究”的工作要求，加强备案审查制度和能力建设，促进备案审查工作依法有序开展。

三、在依法开展监督上更加精准有效。坚持正确监督、有效监督，聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等，依法加强对“一府一委两院”工作的监督，推动中央决策部署和省委、市委工作要求的贯彻落实以及法律法规的有效实施。强化财经监督，围绕推动经济高质量发展，听取审议计划和预算执行、审计工作和审计查出问题整改、行政事业性国有资产管理、外资外贸等情况报告，制定关于加强国有资产管理情况监督的决定，审查批准决算、政府债务限额，开展优化营商环境工作专项视察、审计查出问题整改工作满意度测评，对市医保局部门预算进行重点审查监督，扎实推进预算联网监督工作。强化民生监督，落实以人民为中心的发展思想，听取审议生态文明建设、生态环境质量状况和生态环境保护目标任务完成、医保工作、退役军人工作、水利工程建设与管理等情况报告，开展义务教育阶段学生课后服务专题调研和城市道路基础设施建设、城市少数民族、公共文化事业发展和公共文化服务保障等工作情况专项视察。强化法律监督，检查《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《江西省爱国卫生工作条例》实施情况，听取审议“七五”普法决议执行及“八五”普法工作安排情况报告并作出相关决议，开展全市法院生态资源审判和检察机关未成年人检察等工作专题调研。强化专项监督，以助推乡村振兴、做大做强特色产业为目标，开展我市毛竹产业、香精香料产业发展情况专题调研；以“聚焦抚河流域水污染防治，促进水资源可持续利用”为主题开展环保抚河行活动，推进全市抚河流域水污染防治，助力我市生态文明先行示范市建设；继续开展助推旅游强市建设系列活动，重点调研旅游产业高质量发展情况，推动旅游业态与时俱进。

四、在联系服务代表上更加用心用情。强化代表履职服务保障，坚持邀请基层市人大代表列席常委会会议，有计划地组织省、市人大代表参加专题调研、执法检查和视察等活动，积极开展代表助力乡村振兴专项活动，为代表履职创造条件。组织代表开展学习培训，提高代表的政治素质和履职能力。进一步抓好“双联”制度落实，持续深化代表联络工作站建设，组织全市各县（区）人大开展学习交流活动，巩固提升争创“五星级”代表联络工作站活动成果，着力把代表联络工作站建设成为代表学习交流的温暖家园、联系群众的重要渠道、履职尽责的前沿阵地、汇聚民意的服务窗口。健全代表建议办理工作机制，强化代表建议督办，推动代表建议办理工作常态化、规范化、制度化，切实提高办理质量。全面贯彻落实中央和省委、市委关于换届选举工作的部署要求，加强对县乡人大换届选举工作的指导，认真做好市本级换届选举各项工作。

五、在加强自身建设上更加从严从实。贯彻落实新时代党的建设总要求，全面加强常委会党组和机关党的建设，认真抓好省委巡视“回头看”和市委巡察反馈问题整改，深入开展影响发展环境突出问题专项整治工作，扎实推进党支部标准化规范化信息化“三化”建设，推动全面从严治党向纵深发展。严格落实意识形态工作责任制，加强对人大依法履职成效、人大代表履职典型、基层人大工作经验的宣传，办好抚州人大门户网站和微信公众号，宣传人大制度，讲好人大故事，传播人大声音。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和围绕“好人主义之害”开展解放思想大讨论活动成果，持续整治“怕慢假庸散”作风顽疾，力戒形式主义、官僚主义，打造忠诚干净担当人大干部队伍。健全上下级人大联系制度，积极争取上级人大的工作指导，主动加强对基层人大工作联系，深化协同联动，增强人大工作的整体合力。

各位代表，同志们！新目标催人奋进，新征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，围绕中心、服务大局，履职尽责、担当作为，奋力开创新时代全市人大工作新局面，为推动抚州换道超车、高质量跨越式发展，努力实现“十四五”良好开局作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。