汲取百年奋进力量

全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新抚州——在中国共产党抚州市第五次代表大会上的报告夏文勇（2021年9月27日）

夏文勇在市第五次党代会上作报告。

本报记者陈强摄

同志们：

中国共产党抚州市第五次代表大会，是在隆重庆祝建党100周年、抚州与全国全省一道踏上全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史时刻，召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，汲取百年奋进力量，全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新抚州。

现在，我代表中国共产党抚州市第四届委员会向大会作报告，请予审议。

一、坚持以全面建成小康社会为动力，攻坚克难、扎实苦干，抚州经济社会发展和各项事业取得重大成就

市第四次党代会以来的五年，是极不平凡、极为不易的五年，也是攻坚克难、扎实苦干的五年。市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，推进经济社会发展，促进各项事业进步，完成了全面建成小康新抚州的历史任务。

——这五年，我们旗帜鲜明讲政治，“两个维护”坚定有力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和视察江西重要讲话精神，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，隆重庆祝建党100周年，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，牢记嘱托、感恩奋进，坚决打好“三大攻坚战”，认真做好“六稳”“六保”工作，扎实推进中央、省委巡视和中央、省生态环保督察及“回头看”等反馈问题整改，以实际行动践行“两个维护”。

——这五年，我们合力共为谋发展，产业体系初步构建。紧紧扭住发展第一要务，经济实力迈上新台阶，全市生产总值突破1500亿元大关，2020年达到1572.51亿元，是2015年的1.52倍；财政总收入突破200亿元大关，2020年达到216.59亿元，是2015年的1.31倍。努力构建绿色产业体系，初步形成生物医药、汽车及零配件、新能源新材料、现代信息四大主导产业，文化旅游、中医药、大健康、数字经济四大战略性新兴产业，“两特一深一游”现代农业产业。今年以来，着力瞄准新能源汽车及配套零部件、高性能超薄电解铜箔，聚焦产业链延链补链强链，引进了一批“5020”项目，将为抚州产业高质量发展奠定坚实基础。

——这五年，我们创新求变添活力，改革开放走深走实。全面深化改革，“放管服”改革纵深推进，生态文明、农业农村、社会民生、事业单位、媒体融合等领域改革亮点纷呈，实施国家级改革试点54个、省级改革试点91个。持续扩大开放，积极融入“一带一路”和江西内陆开放型经济试验区建设，抚州成为大南昌都市圈重要支撑，抚州海关开关运行，抚州海西综合物流园铁路专用线开通运营。推进科技创新，加强与科研院所、高等院校的战略合作，聘请38名院士为市政府科技顾问，成立高层次人才产业园、高层次人才联谊会，在全省率先探索科技攻关“揭榜挂帅”机制，吸引了一大批高层次人才来抚创新创业，全市综合科技创新水平指数大幅提升。

——这五年，我们立足长远创优势，生态价值加快转换。立足生态优势，彰显生态特色，成为国家生态产品价值实现机制两个试点市之一，并持续深入推进试点工作，加快生态产品价值转换。创新构建生态产品价值核算体系，全市2019年生态产品价值经核算为3907.35亿元，是当年

GDP的2.59倍。创新探索生态资产权益类抵质押贷款机制、生态产品交易体系、资溪“两山银行”运营模式、传统村落古建筑收储托管机制、林业碳汇交易试点、“绿宝”碳普惠等“抚州经验”，我市牵头起草的《生态系统生产总值核算技术规范》《“两山银行”运行管理规范》《碳普惠平台建设技术规范》《碳普惠平台运营管理规范》以江西省地方标准正式发布，抚州古村落确权抵押利用、碳普惠、畜禽智能洁养贷、“信用+”经营权贷等入选《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》。大力发展文化生态旅游，新增5A景区1家、4A景区20家，旅游收入及人次实现翻番，抚州好山好水价值有效提升。

——这五年，我们统筹城乡惠民生，社会事业全面进步。城市功能与品质显著提升，成功创建国家卫生城市，创建国家历史文化名城通过专家评审，文昌里历史文化街区成为抚州新名片。城乡发展格局不断优化，东乡撤县设区，东临新区挂牌成立。基础设施建设实现新突破，资光、船广、东昌、东外环等一批高速公路建成通车。脱贫攻坚战全面胜利，广昌、乐安脱贫“摘帽”，223个贫困村全部退出，14.7万贫困群众全部脱贫。乡村振兴全面启动，“五美”乡村建设扎实推进，农村人居环境整治走在全省前列。民生福祉不断改善，就业、教育、体育、医疗、养老、托幼、住房、社会保障等事业加快发展，棚户区和老旧小区改造让市民得实惠。平安抚州、法治抚州建设持续深化，扫黑除恶专项斗争战果丰硕，民族宗教、综治维稳、安全生产、食品药品安全、信访等工作卓有成效，“法律明白人”、“1134”党群通等基层社会治理品牌出新出彩。精神文明建设蓬勃发展，群众文明素质不断提高。优秀传统文化创新发展，汤显祖戏剧文化迈向大众化、国际化、市场化，抚州人民文化自信大为增强。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，全市各条战线团结奋战、协同配合、无私奉献、辛勤付出，取得疫情防控重大成果，有力保障了人民生命安全和身心健康。——这五年，我们牢记使命强责任，党的建设纵深推进。深入贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展。认真落实意识形态工作责任制，新时代文明实践中心建设成效显著，深入开展“四进四联四帮”“党员社区报到”活动和“听党话、感党恩、跟党走，撸起袖子加油干”感恩奋进主题教育。以基层党建“三化”建设为抓手，统筹推进、全面夯实各领域基层党组织建设。贯彻新时期好干部标准，扎实做好市县乡领导班子换届工作。严肃党内政治监督，认真开展政治谈话，圆满完成四届市委巡察“全覆盖”。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进“三不”机制，大力整治形式主义、官僚主义和“怕慢假庸散”作风顽疾，干部作风不断好转。加强党对人大、政协工作的领导，支持和保障“一府一委两院”依法行政、公正司法，工商联、工会、共青团、妇联、科协、侨联、文联、社科联、残联、红十字会、老干部、关工委等工作取得新进步，爱国统一战线持续巩固，党管武装工作迈上新台阶，国防动员和后备力量建设不断加强，抚州获评全国双拥模范城。五年来，我们努力克服外部复杂形势影响，顶住经济下行压力，成功应对诸多挑战与考验，实现了抚州与全国全省同步全面建成小康社会，推动了经济运行稳中向好，增强了全市广大干部群众的自信心、自豪感。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于省委、省政府的亲切关怀，得益于历届市委一任接着一任干，得益于全市广大党员干部群众辛勤付出和不懈奋斗。在此，我代表中共抚州市第四届委员会，向全市各级党组织、广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央、省驻抚各单位和解放军指战员、武警官兵、公安干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持抚州改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！奋斗饱含艰辛，启示弥足珍贵，我们要倍加珍惜、长期坚持。一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定政治站位，把牢前进方向，确保党中央和省委决策部署在抚州落地生根。二是必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足发展不足、相对落后的市情，充分发挥抚州生态、文化、人才三大优势，加快推进高质量跨越式发展。三是必须深入解放思想，注重创新引领、改革攻坚、开放升级，不断增强发展动力和活力。四是必须始终坚持以人民为中心，站稳人民立场，走好群众路线，使一切依靠人民、一切为了人民贯穿于各项工作全过程。五是必须坚持科学决策、依法行政、理性办事，不搞盲目冒进，不搞面子工程、形象工程，以真抓实干、求真务实的作风，狠抓工作落实，努力把美好蓝图变成现实。六是必须加强党的全面领导，坚持党要管党，全面从严治党，增强各级领导班子和干部队伍的凝聚力、执行力、创造力和战斗力，为抚州事业发展提供坚强保证。在肯定成绩的同时，必须清醒地看到：抚州经济总量不大，产业结构不合理、层次偏低，尤其是工业短板突出，县域经济薄弱，致使经济增长后劲乏力；公共卫生服务、教育、民生建设欠账较多，社会治理能力有待进一步提升；少数党员干部对新发展理念理解不深不透，责任意识不强，干事拖拉、不推不动，缺乏争先创优站前列的精气神；全面从严治党还有差距，个别党员干部违纪违法、消极腐败，等等。这些问题是阻碍抚州更好更快发展的主要症结，必须认真加以解决，坚决彻底清除。二、坚持以新发展理念为引领，抢抓机遇、迎接挑战，奋力描绘好新时代抚州改革发展新画卷今后五年，是迈向全面建设社会主义现代化国家第二个百年奋斗目标的第一个五年，是抚州大有可为的战略机遇期、厚积薄发的转型升级期和爬坡过坎的赶超关键期。我们一定要抢抓发展机遇，全面赶超跨越。

今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和视察江西重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，汲取百年奋进力量，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，解放思想、凝心聚力，锐意进取、真抓实干，全力以赴打好工业创新发展强攻战，奋力推动乡村振兴、城市建设、生态文明、改革创新、民生福祉各项事业实现新跨越，不断推进党的建设新的伟大工程，努力描绘好新时代抚州改革发展新画卷，全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新抚州。

——经济富裕是核心。坚持发展第一要务，突出创新引领，深化改革开放，加快产业转型升级，全力推动高质量发展，实现生产总值年均增长7%左右、总量向2200亿元迈进，工业贡献显著增强，综合经济实力进位赶超。

——城乡协调是基础。区域发展格局进一步优化，中心城市能级显著增强，市辖区城镇人口达到100万，迈入Ⅱ型大城市行列。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴扎实推进，城乡融合发展体制机制更加完善，城乡人居环境日益改善。

——生态美丽是关键。争当“碳达峰、碳中和”排头兵，国家生态产品价值实现机制试点市、全省生态文明先行示范市建设纵深推进，能耗强度得到严格控制，生态文明制度体系更加健全，生态环境质量位居全省全国前列。

——社会和谐是保证。社会治理体系更加完善，基层治理能力全面提升，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设卓有成效，防范化解重大风险体制机制不断健全，应急、防灾、维稳能力不断提高，社会和谐稳定，人民安居乐业。

——人民幸福是根本。居民人均可支配收入年均增长6.7%左右，共同富裕取得实质性进展，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的基础更加牢固。传统文化、红色文化传承创新，创建全国文明城市、国家历史文化名城，“才子之乡、文化之邦”品牌日益响亮。

携手描绘新时代抚州改革发展新画卷，全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新抚州，必须准确把握新发展阶段，深刻认识抚州发展的阶段性特征，扬长补短，奋起直追，以工业的快速壮大，加速抚州现代化建设进程；必须深入贯彻新发展理念，在完整、准确、全面贯彻上下功夫，促进抚州发展总量质量双提升、速度效益相协调；必须加快构建新发展格局，全面深化改革开放，着力优化产业结构，持续改善营商环境，不断增强抚州的吸引力、竞争力和影响力。

三、坚持以“打好一个强攻战、实现五个新跨越”为主线，争先创优、奋力赶超，加快推进抚州高质量跨越式发展

工业强则经济强，工业兴则抚州兴。全面建设现代化新抚州，必须围绕“打好一个强攻战、实现五个新跨越”，全力以赴强攻工业，以工业大发展，带动经济实力大增长、各项事业大进步、民生福祉大提升。

（一）实施“五十百千万”工程，全力打好工业创新发展强攻战。大力实施“五十百千万”工程，以五家百亿企业为引领、以十家50亿元企业为带动、以百家亿元企业为中坚、以千家规上企业为重点、以万家中小微企业为基石，强化科技创新、信息技术赋能，推动工业转型升级，挺起抚州工业脊梁。

坚持创新发展扩总量。扎实推进工业创新发展三年倍增行动，抚州高新区要成为全市工业创新发展的主阵地，当好三年倍增行动的排头兵，确保2023年跨入营收千亿级高新区行列；东乡要在2023年前成功创建国家级经济技术开发区，临川要通过强攻工业奠定首区战略定位，两区2023年工业营收要分别迈上500亿元台阶；崇仁要聚焦发展壮大特色产业、南城要立足提供撤县设市强大支撑、宜黄要围绕推动工业园区升级为省级经济开发区，向300亿元工业营收吹响冲锋号；黎川、广昌、金溪、南丰、乐安、资溪等规上工业营收规模较小的县，要全面加大强攻力度，奋力向100亿元工业营收发起冲刺。为实现上述目标，要注重科技创新赋能量，推动高新技术企业、科技型中小微企业、国家级和省级研发平台数量翻番，实现高新技术企业研发平台全覆盖、创新成果数量翻番；要注重数字经济提效率，坚持以产业数字化、数字产业化为抓手，促进数字经济与实体经济深度融合，为壮大经济总量增添新动能。

坚持招大引强拓增量。强化“项目为王”意识，把招大引强作为工业创新发展的强力引擎，紧盯“旗舰型”企业、“小巨人”企业、行业“领头羊”、细分领域“隐形冠军”和高科技“独角兽”，大力引进“5020”项目、专精特新企业和新经济新业态新技术，吸引更多行业领军企业在抚州设立区域性总部、研发中心、结算中心等功能性机构。按照“园区就是城区”理念，推动产城融合，规划建设好邻里中心、商业街区、检测检验中心、科技研发中心、金融服务中心、政务服务中心等生产性生活性服务配套设施，不断提升项目承载力和吸引力。

坚持培优培强固存量。聚力汽车及零配件、生物医药、新能源新材料、有色金属深加工、现代信息等重点产业高质量发展，力争在培育千亿产业、百亿产业集群上实现大突破。聚焦现有优势企业，实行延链补链强链工程和设备更新智能化改造，助力现有企业进位赶超，推动博雅生物、永冠科技、中弘光电、明正变电、铜博科技、江铃底盘、江西志特等一批优势企业增产扩能、提质增效，培育行业领军企业。支持抚州高新区、临川区打造国家级有色金属精深加工产业基地，支持东乡新材料、崇仁变电设备、金溪香精香料、黎川陶瓷和家具、宜黄光伏和塑料制品、南城教育装备和航空、乐安新能源，以及南丰、广昌、资溪等县绿色食品加工产业不断发展壮大。

坚持集约节约提质量。坚决摒弃“捡到篮子都是菜”的思想，大力强化“亩产论英雄”意识，充分利用政府有限资源，提高招商引资的质量和效果，确保项目引得进、留得住、能发展、有效益。完善招商引资科学研判决策机制，建立以商务部门和驻外办事处为主的专业招商团队、以行业专家为主的专业评估团队、以专业银行和基金公司为主的风险分析团队，从准入源头严格把关，杜绝引进“两高”项目、问题企业，确保落地项目投资者有回报、企业有效益、员工有收入、政府有税收。加大“腾笼换鸟”力度，坚决淘汰落后产业，坚决清理圈而不用土地，为发展先进产能和新兴产业腾出能源资源、市场空间和环境容量。

（二）立足“特、优、美”，强力推动乡村振兴实现新跨越。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，着力做特、做优、做美，补齐乡村建设短板，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

深耕特色农业。实施“百亿产业、十亿企业”龙头引领工程，支持南丰蜜桔、广昌白莲、崇仁麻鸡、资溪面包食品培育成百亿产业，鼓励各县（区）培育1个营业收入过10亿元的现代农业龙头企业。在保障粮食安全前提下，按照“两特一深一游”现代农业发展思路，支持各地发展特色种植、特色养殖和乡村旅游，用工业思维发展农业，推动精深加工，促进一二三产业深度融合。加强农田水利等基础设施和基层农技推广体系建设，提高农业机械化、科技化和信息化水平，推进抚州农业产业体系、生产体系、经营体系现代化。着力发展设施蔬菜，建成粤港澳大湾区重要“菜篮子”基地。推广标准化、规模化、品牌化生产，做优做强“赣抚农品”品牌体系，打造全国区域性绿色有机农产品生产、加工和供应基地。大力发展现代种业，加强抚州地方特色品种的保护、开发、利用，保障国家种质资源安全。

壮大优质林业。以国家林业改革发展综合试点为契机，实施“千万资源变千亿产值”行动，充分挖掘和有效利用抚州近2000万亩林地资源，推动优质林地资源价值的有效转换，努力实现全市林业产值千亿目标。重点发展林下经济、林业加工、森林康养、林业碳汇四大业态。大力发展食用菌、毛竹、油茶、香榧、胭脂柚、香精香料、花卉苗木、森林药材等林下经济，使之成为农民增收的重要渠道。培育壮大毛竹、木材、农林业废弃物精深加工企业，打造林业加工产业链。做大做优森林康养、森林旅游等林业经济增长新业态，争创国家全市域森林康养基地试点。深入推进林权制度改革，整合国有林场资源，推广“两山银行”实践经验，积极探索林业碳汇等生态产品价值的市场化实现机制。

建设秀美宜居乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。扎实推进乡村建设行动，推动城市和农村的规划建设、功能配套、管理服务“一盘棋”，提升农村基础设施建设水平，提高自来水、公共照明、客运、快递网点等覆盖面，加强农村建房管控。按照“干净、整洁、有序”要求，大力实施农村人居环境整治提升五年行动，全面提升农村环境品质，加快建设“五美”乡村。大力发展村级集体经济，提升基层组织的凝聚力和号召力。加强乡风文明建设，推进农村移风易俗，形成崇德向善、明礼诚信、孝老敬亲好风尚。

（三）瞄准“双百”目标，强力推动城市建设实现新跨越。抢抓江西建设全国城市高质量发展示范省机遇，以打造“100平方公里、100万人口”中心城区为目标，实现城市扩能升级提质，增强经济高质量发展新动能。

做大做强中心城区。坚持高起点谋划、高水平规划，实施建筑风貌和容积率联动管理，科学确定建筑功能布局、造型、色调，保护和利用好历史建筑。支持东临新区、温泉景区按照功能定位加快建设，与中心城区融合发展。按照“四精”要求，深入实施城市更新行动，全面推进城市体检，合理开发地上地下空间，大力推进城中村、老旧小区、棚户区、老旧管网、雨污分流改造和小街小巷整治提升，补齐基础设施短板，增强城市服务功能和综合承载力。加快智慧城市建设，提升城市智能化、精细化管理水平。规划建设城市外环线，缓解国省道穿城而过的交通压力。

提升城市开放水平。深入实施“融入都市圈、对接长珠闽”战略，主动融入共建“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区、海西经济区、大南昌都市圈等重大发展战略，在开放合作、互利共赢上实现新突破。加快推进抚州机场、吉抚武温铁路、昌厦（福）高铁、昌抚市域铁路、南昌至南丰高速、资溪至南丰高速、崇仁至莲花高速、金溪至浙赣界高速等项目前期工作，以及东临环城高速、贵溪至资溪高速等项目建设，打造高水平出境大通道。大力推进5G、人工智能、工业互联网、充电网络等新型基础设施建设。对接大南昌都市圈发展规划，实质化推动昌抚合作示范区建设，推动昌抚基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业区域协同发展。积极申报创建国家综合保税区，加快培育引进一批企业总部、外贸供应链企业、出口型企业和外贸综合服务企业，推动外贸外经高质量发展。

丰富繁荣城市业态。聚焦实现“五个突破”，推进服务业提质增效，加快发展城市经济，促进城市产业转型升级和居民消费升级。在旅游业上求突破，以大觉山5A景区、文昌里历史文化街区为龙头，不断丰富现有景区业态，打造精品旅游线路，推动文化旅游、生态旅游、红色旅游一体发展。在建筑业上求突破，充分发挥抚州建筑之乡优势，大力发展装配式建筑、绿色建筑、绿色建材，重振抚州建筑业雄风。在物流业上求突破，依托抚州海西物流园，建设全市统一的智慧物流园和辐射周边的区域数据结算中心，促进物流降本增效。在现代金融业上求突破，积极引进各类金融机构，在市中心城区打造金融业态集聚区，创新金融产品和服务，完善现代金融体系。在现代服务业上求突破，全力推动研发设计、电子商务、保险、运输、仓储等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动康养、商贸、娱乐、餐饮、夜经济等生活性服务业向高品质和多样化升级。

构建现代城镇体系。加快建设以县城为支撑的现代城镇体系，实施“人口向县城集中、产业向园区集聚”扩容提质工程，推动公共服务设施提标优面、产业培育设施提质增效，完善教育、卫生、养老、文化等基础设施，推进产业平台配套、冷链物流设施和农贸市场建设，让县城整体实力强起来。充分发挥集镇连接城乡、服务农村的作用，加快做强一批中心镇，打造一批文化名镇、商贸重镇、旅游强镇，建强城乡一体发展平台。突出特色，发挥比较优势和资源禀赋，聚焦工业创新发展、现代农业、县城建设、乡村振兴，推动县域经济跨越发展、提速进位。

（四）做好绿色、低碳、增值文章，强力推动生态文明实现新跨越。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，围绕碳达峰、碳中和目标，深入推进国家生态产品价值实现机制试点、全国流域水环境综合治理与可持续发展试点，打造更多可复制可推广的“抚州样板”。

做好绿色文章，持续提升生态环境质量。坚决贯彻长江经济带“共抓大保护”部署，认真实施抚河流域生态保护修复工程，加强山水林田湖草系统治理，扎实开展国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等重大行动，巩固提升重点水域禁捕退捕成果。深入打好污染防治攻坚战，抓好中央、省生态环保督察及长江经济带生态环境警示问题整改，持续推进蓝天、碧水、净土攻坚行动，保持生态环境质量全省领先。健全以河长制、湖长制、林长制为重点的全要素全领域监管格局，实施生态环境空间精准管控。将绿色发展指标和生态文明目标纳入年度综合考核评价体系，落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究等制度，不断提升生态治理水平。

做好低碳文章，积极落实“双碳”战略部署。加强与北京大学、中科院生态环境研究中心、中国农科院、华为等科研团队合作，共建碳中和创新实验室，争创抚州国家级碳达峰试点城市，力争到2025年创建2—3个省级碳达峰示范县（区）、10个以上低碳乡镇试点。找准能源、工业、建筑、交通、农业、林业、公众生活和科技“7+1”领域碳达峰、碳中和的切入点，规划实施一批零碳排放、碳汇等重大支撑项目。全面推行“绿宝”碳普惠，并以碳普惠体系为载体，推进环境权益市场互联互通。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色工厂、“生态杯”等绿色创建活动，让绿色低碳、简约适度、文明健康成为新时尚。

做好增值文章，纵深推进生态产品价值实现。充分挖掘绿色生态资源和品牌价值，以产业化利用、价值化补偿、市场化交易为重点，持续深入开展“绿水青山”转化为“金山银山”的探索与实践。突出做标准、做规范、做规模，推动全市域

GEP核算，制定古村落古建筑保护标准和规范，创新特种经营权质押贷、“两品一标”质押贷、碳汇贷、碳排放配额质押贷等金融产品，探索用能权、排污权、用水权、碳排放权、绿化增量、清水增量、森林覆盖率等资源权益和生态资源权益交易，争取国家在抚州设立区域性生态产品交易中心。扎实做好生态产品价值实现机制“后半篇文章”，全面加强生态产品融资风险管控，确保资金投向发展急需、真正产生收益的项目，确保金融产品助推生态资源保值增值。

（五）狠抓“四项改革”，强力推动体制机制创新实现新跨越。坚持问题导向，立足搞活、赋能、提质、增效，突出“四项改革”，打通制度堵点，解决实际问题。

深入推进国有企业改革。推进国有企业职能转变，以市场化、实体化、效益化为目标，肩负“为国有资产增值、为大局服务、让百姓满意”的责任，承载“调节市场、引领产业、托底经济”的功能。推进国有企业机制创新，厘清政府与企业的边界，形成人员能进能出、干部能上能下、收入能高能低的真正市场主体，不断发展壮大国有企业。推进国有企业体制改革，着力解决政企不分、亦官亦商、缺乏有效绩效评价的问题，有力防范化解风险，确保国有资产保值增值，提升国有资本运营效率，提高国有企业盈利能力和水平。

深入推进绩效考核评价改革。对县（区）、市直单位实行多维度、差异化、精细化绩效考核，充分激发干事创业的内生动力。多维度，即着眼宏观、微观、横向、纵向四个维度，设置绩效考核目标体系。差异化，即根据各县（区）和单位条件、禀赋、职级等不同情况，设置绩效考核分类标准。精细化，即按照绩效考核目标体系，分年度进行量化、细化，科学、精准考核，设置先进奖和蜗牛奖。考核结果作为干部评价、晋升、任用的重要依据。

深入推进科技人才领域改革。大力实施人才强市和科技强市战略，扎实推进信息、人才、技术“三大畅通工程”。推进信息畅通工程，用好北京大学抚州创新研究院、中科院江西产业技术创新与育成抚州分中心、中科院抚州数据研究院以及各类国家企业技术中心等创新平台，提升与高等院校、科研院所合作的质量和层次，加强政策、信息、技术交流，解决智囊缺乏、信息匮乏的问题。推进人才畅通工程，围绕人尽其才、才尽其用，破除政府部门与企事业单位之间人才流动的体制机制障碍，开展“双招双引”，建立市县两级财政科技投入稳定增长机制，推行柔性引才模式，实行人才引进优惠政策“一单清”，支持领军人才、企业组建创新联合体，解决人才引不进、留不住的问题。推进技术畅通工程，探索完善“揭榜挂帅”制度，让人才、技术、资本等创新要素充分涌流，解决制约产业升级的“卡脖子”问题。

深入推进营商环境改革。深化经济体制改革，聚焦“松绑放权、公平竞争”和“有序流动、高效配置”，推进农业农村、财税、文化旅游和开发区管理体制等领域改革，建设与高质量发展相适应的高标准市场体系。深化预算绩效管理改革，做到“花钱必问效、无效必问责”。纵深推进“放管服”改革，着力构建“亲清”政商关系，营造“四最”营商环境，在江西建设全国政务服务满意度一等省份中走前列。

（六）围绕增强“三感”，强力推动民生福祉实现新跨越。牢记“江山就是人民、人民就是江山”，解决好老百姓急难愁盼问题，不断提高人民群众的生活质量和水平，大力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

办好民生实事，增强人民群众获得感。牢固树立过“紧日子”思想，注重财力向民生倾斜，抓紧解决老百姓关心关注的岗位、学位、床位、车位、厕位、梯位、摊位等问题。坚持就业优先，突出抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工、就业困难人员等重点群体就业，加大自主创业、灵活就业扶持力度，实现更加充分、更高质量的就业。加快教育强市步伐，全面贯彻“双减”政策，着力改变公办学前教育“一位难求”现象，统筹推进义务教育、高中教育、高等教育、职业教育高质量发展，擦亮抚州教育品牌。全面推进健康抚州建设，严格落实常态化疫情防控措施，深化医疗、医保、医药联动改革，大力振兴以旴江医学、建昌帮为代表的特色中医药。加快推进卫生健康重点项目建设，创建国家级和省级区域医疗中心，切实解决优质医疗资源不足的问题。深入推进养教结合、医养结合、两院融合，健全全社会养老机制体制。坚持“房住不炒”，稳步增加保障性租赁住房供给。积极推进社会保险应保尽保，完善多层次社会救助体系。深化“党建+社会救助”国家试点，统筹做好社会福利、慈善事业、优抚安置等工作。落实三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。

推进民生事业，增强人民群众幸福感。加强精神文明建设，充分发挥新时代文明实践中心主阵地作用，大力弘扬社会主义核心价值观，扎实推进文化惠民工程，广泛开展群众健身运动，让人民群众享有更加丰富、更高质量的精神文化生活。巩固国家卫生城市创建成果，积极开展全国文明城市创建，推动市民文明素质和城市文明程度“双提升”。突出国家历史文化名城定位，加大王安石、曾巩、汤显祖等历史文化名人和抚河千金陂等历史遗址挖掘力度，加强抚州采茶戏等国家非物质文化遗产传承保护，让千年文脉延续传承。

加强社会治理，增强人民群众安全感。统筹发展和安全，坚决贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。防范和化解金融风险、政府债务风险，依法加强宗教事务管理，不断提高平安抚州、法治抚州建设水平。推进市域社会治理现代化试点，推动扫黑除恶常态化，深入实施新一代公安大数据、雪亮技防和“平安前哨”工程，建好专业化网格队伍，进一步推动社会治理重心向基层下移，不断提升市域社会治理现代化水平。健全公共安全体系，落实安全生产责任制，推进应急管理体系现代化，提高防灾减灾救灾能力，实施最严格的食品药品安全监管，完善信访矛盾纠纷排查化解机制，加强劳动关系领域矛盾排查化解，及时消除各类隐患苗头。深化全面依法治市，强化法治政府建设，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权。全面实施“八五”普法，深化“法律明白人”品牌创建，强化未成年人综合保护，增强全民法治意识和法治素养。

四、坚持以党的建设为统领，牢记使命、团结奋进，为全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新抚州提供坚强保证

实现奋斗目标，核心在党、关键在干部。要全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和加强党的全面领导，坚定不移把管党治党的政治责任落到实处。

（一）全面加强党的政治建设，铸就绝对忠诚的政治品格。坚持把政治建设摆在首位，把制度建设贯穿其中，着力提高党的建设质量，始终做到信仰不变、立场不移、方向不偏。提高政治判断力，严格落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，深入开展思想政治教育，牢牢把握正确舆论导向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。提高政治领悟力，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和视察江西重要讲话精神，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，坚定理想信念，传承红色基因，赓续精神血脉。提高政治执行力，始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，真正做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，确保抚州事业始终沿着正确方向前进。

（二）全面加强基层组织建设，打造坚强有力的战斗堡垒。夯实基层基础，注重固本培元，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。在提升组织力上下功夫，以“六好”党支部为目标，以基层党建“三化”建设为抓手，以农村和城市社区为重点，统筹推进机关、国有企业和学校、医院等事业单位，以及非公有制经济和社会组织等领域基层党建工作，着力健全组织体系，增强基层党组织政治功能和政治属性。在提升服务力上下功夫，常态化开展“我为群众办实事”“我为企业解难题”“我为基层减负担”实践活动，教育引导党员干部践行群众路线，推行“一线工作法”，真心服务群众、服务企业、服务基层。在提升战斗力上下功夫，严格落实“三会一课”制度，做好发展党员和党员教育、管理、监督、服务工作，加强党内激励关怀帮扶，深入开展党员联系户、责任区、先锋岗创建活动，加快构建党组织领导下的城乡基层网格化治理体系，使每一名党员成为一面先锋模范的旗帜。

（三）全面加强干部队伍建设，强化担当实干的鲜明导向。坚持把“忠诚、干净、担当”作为标尺，严格选人用人，落实好干部标准，突出政治标准，坚持德才兼备、以德为先，真正把政治上靠得住、工作上敢担当、作风上过得硬的干部选出来用起来。大力培养选拔优秀年轻干部、女干部和党外干部，认真做好新时代离退休干部工作，切实为基层减负、注重关爱基层干部，充分调动各级干部干事创业热情。完善干部考核评价机制、激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明保护担当作为、支持干事创业、宽容偏差失误，汇聚“为担当者担当、为实干者撑腰”的正能量。引导各级领导干部坚持求真务实、真抓实干，按照“找准问题、措施得力、狠抓落实、有效高效”的工作方法，突出“四好”要求，即“想好”怎么做、明确方向，“算好”明白账、注重效益，“说好”做什么、统一思想，“干好”确定事、达成目标，真正做到出实招、办实事、求实效。

（四）全面加强党风廉政建设，涵养风清气正的政治生态。把严的主基调长期坚持下去，推动全面从严治党向纵深发展。压紧压实“两个责任”，严肃党内政治生活，认真开展政治谈话，不断深化巡察监督，加强干部日常教育监督，形成“抓在日常、严在经常、改在时常”的常态化监督机制。持之以恒正风肃纪，坚持把纪律和规矩挺在前面，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治“怕慢假庸散”作风顽疾，深入整治群众身边腐败问题和不正之风，推动纠治“四风”常态长效。保持反腐高压态势，坚决全面彻底肃清肖毅、方百春等案影响，强化对“一把手”和领导班子监督，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持以案促改、以案促建、以案促治，坚持“三不”一体推进，全力修复和净化政治生态。

（五）全面加强民主政治建设，凝聚团结奋斗的磅礴力量。坚持把党的领导作为根本保证，推动社会主义民主政治高质量发展，最广泛地凝聚起全市人民的力量。坚持和完善人民代表大会制度，大力发展全过程人民民主，支持各级人大及其常委会依法充分履行职能，加强人大代表履职平台建设，保障人大代表依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，大力支持政协事业发展，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发展爱国统一战线，加强政治引领，构建大统战工作格局，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子独特优势，做好非公有制经济、民族宗教、外事侨务、海外统战等工作。加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，组织动员广大人民群众坚定不移听党话、跟党走。加强和改进党管武装和国防动员工作，强化国防后备力量建设，巩固提升全国双拥模范城创建成果，加快军人荣誉体系建设，推进军民融合深度发展。

同志们，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们有幸生活在这个充满激情、昂扬奋进的伟大时代，建功立业恰逢其时，干事创业舍我其谁。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、拼搏奋斗，答好高质量跨越式发展考卷，描绘好新时代抚州改革发展新画卷，为全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新抚州而努力奋斗！