目

录

第一章

绿色崛起

全面建成小康社会

第一节

发展基础

第二节

发展环境

第三节

指导思想

第四节

发展目标

第二章

均衡有序

优化空间发展格局

第一节

深入实施主体功能区战略

第二节

构建“一核两轴两板块”的总体空间格局

第三节

加强城镇农业生态空间用途管制

第三章

转型升级

推动产业发展迈向中高端

第一节

积极发展高品质现代农业

第二节

大力发展高附加值工业

第三节

重点发展高质量现代服务业

第四节

努力建设国际旅游名城

第五节

不断拓展经济发展新空间

第六节

加快创造新供给释放新需求

第四章

统筹发展

构建城乡一体新格局

第一节

推进新型城镇化和城乡一体化

第二节

做强做优做美中心城区

第三节

提升县域发展活力

第四节

建设宜居秀美乡村

第五章

互联互通

增强基础设施支撑能力

第一节

建设区域性综合交通枢纽

第二节

建立健全能源供应体系

第三节

加快建设水利设施

第四节

夯实信息基础设施

第六章

低碳环保

全力争当生态文明标兵

第一节

强化生态保护与修复

第二节

推动能源资源集约利用

第三节

推进环境综合治理

第四节

加强环境与灾害风险防范

第五节

完善生态文明制度体系

第六节

弘扬绿色生态文化

第七章

共享包容

全面增进人民福祉

第一节

推进扶贫脱贫攻坚

第二节

努力扩大就业

第三节

合理调整收入分配

第四节

提升教育现代化水平

第五节

加快建设健康上饶

第六节

健全社会保障体系

第七节

大力建设文化上饶

第八节

促进人口均衡发展

第八章

开放合作

打造江西双向开放桥头堡

第一节

对接重大区域发展战略

第二节

彰显开放合作平台作用

第三节

提升双向开放合作水平

第九章

创新创业

提升经济发展质量和效益

第一节

建立健全产学研用创新体系

第二节

全力实施“创业上饶”行动

第三节

深入实施人才强市战略

第十章

深化改革

增添经济社会发展活力

第一节

激发市场主体活力

第二节

完善现代市场体系

第三节

转变政府职能

第十一章

依法治市

建设法治上饶平安上饶

第一节

加强法治能力建设

第二节

构建社会治理新格局

第三节

提升社会文明程度

第十二章

强化保障

谱写好中国梦的上饶篇章

第一节

建立健全规划实施管理体系

第二节

切实履行政府职责

第三节

充分调动全社会积极性

上饶市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年），根据《中共上饶市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全市发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年上饶经济社会发展的宏伟蓝图，是广大干部群众共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章

绿色崛起

全面建成小康社会

“十三五”时期，是上饶建设四省交界区域中心城市、江西绿色崛起副中心城市的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。面对错综复杂的国际国内发展环境和日益严峻的风险挑战，必须科学认识、主动适应、积极引领经济发展新常态，攻坚克难，全力以赴，确保与全省全国同步全面建成小康社会，努力实现后发赶超、绿色崛起。

第一节

发展基础

“十二五”时期，在市委、市政府坚强领导下，全市上下积极应对经济下行压力，坚持稳中求进、改革创新，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，谱写了上饶经济社会发展新篇章，“十二五”规划确定的主要目标和任务总体实现，为如期全面建成小康社会奠定了良好基础。

综合经济实力大幅提升。2015年，全市地区生产总值1650.8亿元，年均增长10.8%。财政总收入突破290亿元，年均增长20.6%。固定资产投资1560.2亿元，年均增长18.9%。社会消费品零售总额637.2亿元，年均增长14.4%。三次产业结构为13.5：48.7：37.8，粮食总产量实现“十二连增”，有色金属、新能源、机电光学、新型建材四大主导产业增加值占规模以上工业增加值比重近70%，服务业增加值占GDP比重年均提高1.1个百分点，旅游综合收入占全省比重提高到21.9%。

交通枢纽地位初步确立。全市铁路运营里程647公里，其中高速铁路运营里程305公里，沪昆高铁和京福高铁建成通车，成为全国首个高铁骑跨交会城市。德兴至南昌、上饶至武夷山、德兴至上饶3条高速公路相继建成，公路总里程达到20165公里，其中高速公路总里程618公里。三清山机场基本建成，万年港综合码头投入运营，东进西联、南融北接、通江达海的水陆空一体化综合交通网络基本形成。

区域发展格局更加完善。鄱阳湖生态经济区、海西经济区、原中央苏区振兴发展、江西省生态文明先行示范区、赣东北扩大开放合作等重大战略稳步推进。上饶高铁经济试验区建设上升为省级战略，信江河谷城镇群建设提速，鄱阳、余干、万年三县主动对接南昌大都市区发展，广丰撤县设区，区域发展潜力不断释放，融合互补、协调互动的区域发展格局全面形成。

民生保障水平明显提高。城乡居民人均可支配收入分别达到26924元和10112元，年均增长11.4%和13%。新增城镇就业人口44.45万，转移农村劳动力79.66万。完成城镇保障性安居工程22.3万套，新建和改造农村危房8.9万户。覆盖城乡居民的社会保障体系进一步完善，城乡居民大病保险等制度全面实施。公共服务体系不断健全，基本公共服务均等化水平大幅提高。平安上饶建设成效显著，社会保持和谐稳定。

生态文明建设成效显著。生态文明建设水平全省领先，创建国家级生态示范区1个、国家生态乡镇22个，新增国家级湿地公园3家、国家级自然保护区2家、森林公园1家。单位GDP能耗降至0.454吨标准煤/万元，城镇生活污水处理率达到80%，主要河流监测断面Ⅲ类以上水质比例达到96.6%以上，主要污染物减排超额完成省下达的控制目标，争当生态文明标兵、绿色崛起先锋的发展理念深入人心。

改革开放全面推进。国资国企、财税、金融、农业农村、户籍制度等重点领域改革取得突破，简政放权力度前所未有，医药卫生体制改革全覆盖，鄱阳县被列为首批省直管县体制改革试点。全面扩大开放成效显著，万年县工业园区成功创建省级高新技术产业园区，南昌海关上饶办事处升格为上饶海关，上饶-宁波“五定班列”升级为“海铁联运天天班”，五年累计实际利用外资38.2亿美元，省外5000万元以上项目实际进资1870.4亿元。专栏1-1

“十二五”期间上饶获得的主要荣誉

01

产业转型

最佳浙商、闽商、粤商投资城市、国家加工贸易梯度转移重点承接地、国家光伏高新技术产业化基地、国家光学高新技术特色产业化基地、上饶县现代农业科技园被评为国家级农业科技园区、万年县工业园区升格为省高新技术产业园区。02

旅游发展

中国优秀旅游城市、弋阳县龟峰列入世界自然遗产名录、三清山列入世界地质公园名录、三清山国家旅游标准化示范景区、三清山和婺源江湾成功创建国家5A级旅游景区、婺源国家乡村旅游度假实验区和首批休闲农业与乡村旅游示范县、婺源国家生态旅游示范区、婺源国家智慧城市试点县、婺源美丽乡村建设试点县、婺源县被授予首批全国旅游标准化示范县、铅山县河口镇被国家认定为“万里茶道第一镇”。03

城市建设

全国双拥模范城市、国家园林城市、江西省卫生城市。04

生态文明

鄱阳湖国家湿地公园被全球自然基金会授予“世界生命湖泊最佳保护实践奖”、婺源国家生态县、婺源国家生态文明示范工程试点县、婺源国家生态保护与建筑示范县、婺源列入江西省生态文明先行示范县、万年县稻作文化被联合国粮农组织授予全球重要农业文化遗产。05

社会事业

中国最具幸福感城市、婺源县获评全国文化先进县。06

开放创新

江西省首批省级创业型城市、万年县列入全省县域经济发展先行先试试点县。07

其他领域

全国未成年人思想道德建设先进城市。

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