市发展与改革委员会主任

张

平

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会报告全市生态文明建设情况和生态环境状况，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年全市生态文明建设情况和生态环境状况

2018年以来，我市深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以巩固和放大生态优势为立足点，以争当生态文明建设领跑者为主目标，以推进国家生态文明试验区建设为主任务，积极创新生态文明机制，加快构建生态文明体系，努力走出一条富有上饶特色的绿色崛起之路。全市城市空气质量优良率91.8%，较上年提高6.3个百分点；主要河流断面水质达标率96.9%，较上年提高3.3个百分点；万元GDP能耗预计同比下降3.5%，森林覆盖率62.44%。

一年来，全市上下着力推进以下六个方面工作：

（一）构建山水林田湖草系统保护与综合治理体系

1.细化落实主体功能区空间布局。按照“多规合一”[1]的要求，完成土地利用总体规划调整完善和第三轮矿产资源规划编制工作。婺源县空间规划暨“多规合一”正式通过验收，鄱阳县、玉山县、德兴市、万年县、余干县空间规划暨“多规合一”已完成，待上报批准。

2.全面推行“河（湖）长制”和“林长制”。印发了《上饶市2018年河长制湖长制工作要点及考核方案》和《关于在湖泊实施湖长制的工作方案》，完善提升“河长制”升级版。印发了《上饶市林长制实施方案》及四项配套制度[2]，建立了“一长两员”[3]管理架构，完成造林14.8万亩。目前，全市有国家级自然保护区3处[4]、国家级森林公园9处[5]、国家级湿地公园5处[6]，数量位居全省前列。

3.打造山水林田湖草综合治理样板区。出台了《上饶市贯彻落实江西省耕地草地河湖休养生息规划工作方案（2016-2030年）》，万年县编制了《万年县山水林田湖草生态保护与修复工程实施方案》，争取列入新一轮全国山水林田湖生态保护修复试点。全市确立万年、横峰、婺源等地为2018年度生态田园综合体项目实施重点市县。

4.深化林权制度改革。万年县、广丰区、德兴市等10个县（市、区）完成了改革规定的基本程序。随着林地流转试点工作的持续推进，林地流转步伐显著加快，林权交易更加活跃。目前，全市已流转林地面积170万亩，办理林权抵押90万亩，抵押贷款金额

12.15亿元。全市300亩以上的林业特色产业大户达276家，各类林业专业合作社发展到84个。

（二）构建严格的生态环境保护与监管体系

1.严格落实生态红线管控。完成生态保护红线校核调整完善工作，红线区域约占全市国土面积的32.1%。严守一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

2.严格落实耕地保护责任。市、县、乡、村层层签订耕地保护目标责任状，严守耕地红线。全面完成全市525.16万亩的永久基本农田划定工作。积极开展第三次全国国土调查，同步开展自然资源调查。以推进耕地占补平衡资源产业化为抓手，大力实施土地整治和高标准农田建设，去年，全市土地整治项目新增耕地4.8万亩。积极推动横峰县、上饶经开区开展建设占用耕地耕作层剥离和再利用工作，有效提高土地整治项目新增耕地等级。

3.加强饮用水水源的保护管理。我市取得地方立法权以来的第一部环境保护地方性法规——《上饶市大坳水库饮用水水源保护条例》出台实施。通过健全保护机制、开展专项整治、严格环境执法等措施，全市县级以上饮用水水源达标率为100%。

（三）构建促进绿色产业发展的制度体系

1.大力发展绿色生态农业。出台了《关于加快推进农业结构调整的实施意见》，提出实施中药材产业发展工程、油茶产业发展工程等“十大工程”[7]，并制定了2018—2020年全市中药材、油茶产业发展工程实施方案。围绕“东柚、西蟹、南红、北绿、中菜”产业布局，推进农产品绿色化、品牌化生产，加快农产品标准化及可追溯体系建设。全市共有国家级农业标准化示范区16个，省级农业标准化示范区11个。

2.大力发展全域旅游。按照省委刘奇书记提出的“上饶旅游要做江西旅游的名片、全国同行的标杆”要求，不断提升旅游产业发展水平，2018年全年共接待游客1.81亿人次，同比增长13.1%，实现旅游综合收入1820.6亿元，同比增长22.9%，旅游主要指标继续位列全省第一方阵。优质旅游全国领先，去年新增国家4A级景区5家[8]，全市4A级以上景区总数位列全国设区市第一。

3.积极发展健康产业。成立了上饶国际医疗旅游先行区管委会，目前先行区总体规划已经完成，基础设施建设已全面展开，招商引资正在积极开展，恒大健康产业集团、北京汉氏联合生物技术等国内知名企业成功落户，腾讯医学人工智能项目、上饶（国际）精准医疗中心、北京瑞鑫安泰医旅健康体验园等项目快速推进，20万份江西多能干细胞库基本建成。出台了《上饶市中医药健康旅游先行先试融合发展实施意见》、《上饶市关于加快推进中医药发展的若干政策意见》，成功创建国家中医药健康旅游示范区，引领健康产业发展，“医疗+旅游”“养生+旅游”等综合发展模式逐步形成。

4.积极发展大数据产业。大数据产业园获批“江西省大数据产业基地”和江西首个服务支持人才创新创业示范基地；与中科院云计算中心联合成立全省首个大数据领域创新型研发机构；华为上饶云数据中心、江西阿里云大数据学院正式落户，我市成为华为在江西唯一的数据节点城市。着力打造游戏产业交易平台，推动恺英网络、韩国娱美德、贪玩等游戏企业做大做强。大力引进呼叫和服务外包企业，努力打造江西最大的呼叫产业城。

5.推动工业升级改造。按照《上饶市工业绿色发展三年行动计划（2016-2018）》要求，全力推动企业工厂开展绿色改造。上饶经济技术开发区荣获省级和国家级绿色园区称号；晶科能源有限公司、汉腾汽车有限公司荣获省级和国家级绿色工厂称号，江西博能上饶客车有限公司荣获省级绿色工厂称号；上饶经济技术开发区、上饶高新技术产业园区成功获批省级园区循环化改造试点。

6.积极发展绿色金融。探索开展能效信贷、排污权抵押贷款、碳排放权融资、绿色信贷资产证券化等绿色金融业务，切实将部分信贷资源投向环保、低碳领域。建立了《绿色贷款专项统计制度》，印发了《关于发展绿色信贷支持生态文明建设的实施细则》和《上饶市绿色发展和绿色金融相关产业、项目清单》。2018年，全市共发放绿色信贷156.21亿元，德兴成为全省首个绿色金融改革试点县（市）。

（四）构建环境治理和生态保护体系

1.实施“净空”行动。在全省率先提出了“以时保日、以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”的工作要求，采用3D雷达扫描等科技手段积极摸排污染源。围绕“降尘、减排、控煤、管车、禁烧、治油烟”，全面治理“四尘三烟三气”[9]，集中开展了“洗城行动”、砖瓦窑专项整治、城市扬尘污染专项整治、工业企业大气污染物减排专项整治、餐饮油烟和机动车尾气污染专项整治等系列行动，全年共淘汰燃煤锅炉81台，治理加油站407座、油罐车28辆、储油库1座。强化环保与气象合作机制，签订联动合作服务协议，有效提升重污染天气应急响应能力。

2.实施“净水”行动。编制了《乐安河流域（上饶段）重金属污染综合防治规划》和《乐安河流域（上饶段）重金属污染综合防治工作实施方案》，确定了六大类共计31项重点工程。出台了《2018年上饶市水污染防治行动计划》和《鄱阳湖上饶湖区水体达标方案（2018—2020）》，11个省级以上工业园区（含上饶经开区茶亭产业园、朝阳产业园）污水处理厂均已建成并运行，出口水质已达到一级B以上标准。全市主要河流国控、省控断面已全部达标，特别是经过一年的努力，圆满完成了省委、省政府下达的消灭劣V类水任务。

3.实施“净土”行动。筛查建立了土壤环境重点监管企业名录，颁布实施了上饶市土壤污染防治工作方案和防治工作行动计划，积极开展土壤污染状况详查工作，对全市4900多个农用地土壤详查点位进行了核实，布设点位3652个。印发《上饶市城乡垃圾处理专项规划（2017-2035）》和《上饶市垃圾分类实施方案》，开展了农村生活垃圾治理迎国检和城乡环境百日攻坚“净化”行动。编制了上饶市生活垃圾焚烧发电项目发展规划，万年县垃圾焚烧发电项目建成运行，中心城区、弋阳县、鄱阳县等6个垃圾焚烧发电项目全部开工建设，确保2020年全市境内垃圾焚烧处理全覆盖。

4.加快推进环境污染第三方治理。印发了《上饶市加快推进环境污染第三方治理实施方案》，确定“谁污染、谁付费、第三方治理”的工作目标，积极探索一条符合上饶市情的治理模式。大力推广运用政府和社会资本合作模式，全市所有县（市、区）基本实现城乡生活垃圾收集、运输、处理一体化。

(五)构建绿色共建共享体系

1.生态扶贫方面。推进异地搬迁扶贫工程，全市共落实2018年度易地扶贫搬迁对象197户、544人，建设集中安置点9个，273人已搬迁入住，其余已动工在建。2018年，全市共选聘生态护林员1457名，比上年度新增294名，每名护林员每年工资1万元；林业产业扶贫企业达141个，涉及贫困户用工人数4261人，其中吸纳建档立卡贫困户户数867人，人均年平均工资收入12580元。同时，各地整合扶贫资金纳入营造林笼子，助推精准扶贫。

2.光伏扶贫方面。积极推动以光伏产业为主的精准产业扶贫模式，截至2018年底，全市累计已建成并网发电光伏扶贫电站共1575座，装机容量合计51.27万千瓦，总投资36.75亿元，位居全省第二位，已发电量合计约3.35亿千瓦时，电费收益可达3.28亿元，电站每年可为每户扶持对象增加1000-3000元的收入，受益贫困户达到7.9585万户。

3.生态共享方面。出台了《上饶市关于在重点区域开展森林美化彩化珍贵化建设的意见》，扎实推进森林“四化”建设工作。一年来，通过补植改造、更新改造、人工造林等模式，新栽北美橡树、红豆杉、闽楠、银杏等珍贵树种62万株。婺源县率先编制了县级森林“四化”规划，并完成了5个森林“四化”点的建设。全市森林公园均免费开放，社会共享生态红利。

4.生态创建方面。我市成功创建国家森林城市，全市“省级森林城市”实现全覆盖。婺源县被生态环境部命名为第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，全省唯一获此殊荣。铅山县、万年县成功创建江西省生态文明示范县；铅山县现代农业示范园区、广丰区嵩峰乡、横峰县姚家乡、鄱阳县三庙前乡洪曹村成功获批江西省生态文明示范基地；广丰区、德兴市、万年县、铅山县列入省第二批绿色低碳试点县；三清山、铜钹山和大茅山景区列入省低碳示范景区,

铜钹山景区成功获批“中国天然氧吧”称号，大茅山景区获评首届江西“最佳避暑旅游目的地”；广丰现代农业产业园被确定为省级绿色低碳现代农业示范园；全市25个社区被命名为省级“绿色社区，美丽家园”创建活动示范社区。

（六）构建全过程的生态文明绩效考核和责任追究体系

1.开展全市绿色发展考评。一是利用反复确认的绿色发展统计数据，通过《绿色发展指数数据处理程序》对绿色发展情况进行测算；二是对绿色发展指数测算结果进行解释分析解读，并形成统计工作专报《上饶市绿色发展统计情况监测报告》。三是成功开展分县(市、区)绿色发展指数试算工作。通过资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量和绿色生活六个方面共57项评价指标对全市12个县（市、区）绿色发展进行了全面的绿色发展指数试算工作。

2.提升联动打击合力。2017年铅山县成立了全省首个“环保警察”，2018年已向全市推广，12个县（市、区）公安局全部组建食药环侦专业侦查机构和队伍。印发了《开展打击“破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪”专项活动联系工作机制》、《关于加强环境保护行政执法与刑事执法衔接配合工作的实施办法》，进一步完善了案件移送、办案协作等方面的协调联动。

3.完善考核和追责制度。印发了《关于贯彻落实<江西省生态文明建设目标评价考核办法（试行）>的通知》、《关于贯彻落实<江西省党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细则（试行）>的通知》和《上饶市领导干部自然资源资产离任审计的实施意见》。2018年，我市将领导干部自然资源资产离任审计纳入年度审计计划，积极探索领导干部自然资源及生态环境保护审计。

4.始终把环境保护当成一项政治任务、民心工程。对中央环保督察组反馈问题跟踪督办，对整改情况开展专项检查，对上级交办、群众举报、媒体反映的环保领域问题全面梳理，定期召开问题线索交办会，面对面交办，快速分流处置。严厉查处了对中央、省环保督察组反馈问题整改不到位等问题,全市就中央、省环保督察反馈问题整改落实不到位问题共处理75人，其中县级干部4人。

一年来，全市生态文明建设取得了一定的成绩和进步。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市干部群众奋力拼搏的结果，也是社会各界共同努力的结果！

虽然我市生态文明建设取得了一些成绩，但我们也清醒地看到工作中还存在一些不足。主要表现在：一是加快发展与保护环境的矛盾仍然突出。资源约束趋紧、产业层次偏低、关键领域创新能力偏弱等问题仍待进一步解决；二是污染防治任务依然艰巨。生态环境保护和治理的投入仍然不足，鄱阳湖水污染治理、农村环境整治、农业面源污染治理等工作还很繁重；三是生态文明体制改革仍需大力推进。污染防治、资源保护、综合调控等职能协调有待加强，各类涉及生态文明建设的规划、政策、制度还需进一步统筹衔接。面对问题，我们将聚焦短板、精准施策，积极推动解决。

二、2019年全市生态文明建设的工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平生态文明思想，全面落实建设国家生态文明试验区的目标任务、战略定位和重大举措，确保到2020年上饶建设国家生态文明试验区取得实质性成效，为打造美丽中国“江西样板”作出应有贡献。

（一）强化生态系统保护与修复。一是强化生态红线管控。根据国家、省政府出台的生态保护红线划定和管控办法，进一步优化我市生态保护红线区域布局，建立健全我市生态管控体系，确保红线优先地位，强化执法监督，严格责任追究。二是强化永久基本农田保护。对全市永久基本农田划定成果进行全面核实，找准划定不实、违法占用等问题，按照“总体稳定、局部微调、量质并重”的原则，进行整改补划。严控建设占用、统筹生态建设、加强永久基本农田建设。三是强化生态文明创建。继续推进创建省级生态文明示范县和生态文明示范基地；推进弋阳、横峰、铅山创建省级生态县；对已命名生态乡镇、村强化统筹管理，巩固创建成果。四是强化“绿盾”专项行动。抓好自然保护区问题整改工作，坚决实行“整改销号”制度，建立长效监督机制，加强林业、农业农村、自然资源、水利多部门联动，落实保护区监督管理责任。五是加快推进国土绿化。完成人工造林8.27万亩，退化林修复18.56万亩，积极开展重点区域森林绿化彩化美化珍贵化建设，多措并举提升森林质量。

（二）切实推动打好污染防治攻坚战。一是持续推进大气污染治理。继续开展机动车尾气、燃煤锅炉、工业废气、建筑工地扬尘污染的监管，加快空气质量预报预警系统建设，进一步完善重污染天气应急预案，建立大气污染联防联控机制，在管控好“四尘三烟三气”基础上，重点抓好“控煤、减排、管车、降尘、禁烧、治油烟”等六方面工作，打好“蓝天保卫战”。二是深入推进水污染治理。深入贯彻落实“水十条”

[10]，加大水体保护力度，加大清理整顿，加密监测，严格排污总量控制。开展减排重点项目督查，确保完成国家下达的减排任务，加快推动农村环境综合整治。三是扎实推进土壤污染防治。完成农用地土壤污染详查，启动重点行业企业用地详查，建立健全污染地块名录及其开发利用负面清单，建设土壤环境信息化管理平台，推进弋阳县、婺源县土壤污染治理与修复技术应用试点项目，推进危险废物处置项目建设，推进使用危险废物监管平台。四是进一步抓好矿山环境恢复治理。启动矿山地质环境保护与恢复治理工程，在矿产资源集中开发区，结合工矿废弃地复垦利用等政策，有计划、有步骤地推进废弃矿山恢复治理。

（三）大力发展生态产业。绿色生态农业方面，推进农产品绿色化、品牌化生产，加快农产品标准化及可追溯体系建设，打造全国绿色有机农产品示范基地、国家农业可持续发展试验示范区。继续推进出口食品农产品质量安全示范区建设。全面推进生态原产地产品保护工作。支持马家柚等优质农产品扩大出口。绿色低碳工业方面，加快传统产业绿色化改造关键技术研发和推广，在上饶经济技术开发区开展绿色制造体系试点。推进两化融合与制造业智能化，建立传统制造业“机器代人”奖励机制。生态旅游方面，完善提升生态旅游模式，大力建设旅游基础设施，推进智慧旅游建设，实施“旅游+”战略，做大做优做强上饶生态旅游产业，加快建设国家生态旅游示范区。出台《上饶国家中医药健康旅游示范区建设规划》，实现我市中医药健康旅游全域发展。

（四）加快生态文明制度创新。一是重点抓好《国家生态文明试验区（江西）实施方案》中涉饶事项的推进实施，确保各项任务创特色、出亮点。二是继续加大绿色发展指标监测工作，通过加大对绿色发展指标监测力度实现压力传导，厚植“绿色”发展理念。三是对标省生态文明改革计划，在生态文明一系列重要领域加快体制机制创新，突出改革实践、提炼有益做法、注重经验总结，科学评估改革成效，加快形成一批可复制可推广的制度成果。

（五）大力推进生态惠民。一是以习总书记提出的“良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持生态惠民、生态利民、生态为民”为己任，探索多元化生态价值转化和共享机制，切实把“绿水青山”变成“金山银山”，真正让群众成为生态文明的主导者、建设者、受益者。二是扎实推进生态扶贫，着力保护好贫困地区生态环境，着力推进绿色共建共享，着力提高贫困群众收入水平和获得感，确保贫困地区和贫困群众共享生态文明建设成果。

各位代表！让上饶的天更蓝、水更清、地更绿，是每一个上饶人义不容辞的责任。我们将牢牢把握历史机遇，认真执行本次人大会议各项决议，锐意进取，善谋实干，全面推进国家生态文明试验区建设，为“决胜全面小康、打造大美上饶”而努力奋斗！