保发展

护资源

优空间

惠民生

“十三五”时期全省自然资源工作回顾

2020年是极不平凡的一年。全省自然资源系统牢牢把握“保发展、护资源、优空间、惠民生”工作定位，统筹抓好疫情防控和自然资源重点工作，主动作为、敢于担当，在服务大局中实现了新发展。

坚决服从大局，统筹抗疫情、战洪灾、促发展取得积极成效

全省自然资源系统广大党员干部积极参与帮扶村庄、社区疫情防控工作；切实发挥全系统科技优势，编制疫情专题地图并通过“天地图·江西”公开发布，组织开展复工复产遥感监测服务；积极发挥自然资源要素保障作用，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。支持服务房地产业平稳健康发展、做好不动产登记服务；支持用地用矿测绘，出台允许疫情防控建设项目先行用地等系列举措，前四个月为疫情防控项目安排新增建设用地计划0.24万亩；快速启动卫星遥感应急监测，开展风险监测预警、灾中实时监测、灾后评估定损；迅速组建厅青年突击小分队驰援九江经开区、都昌芗溪乡防汛抗洪抢险救灾；及时组织开展灾毁耕地调查，帮助受灾群众恢复生产生活秩序。

坚持规划引领，服务高质量跨越式发展再上新台阶

全省国土空间规划体系“四梁八柱”建设基本完成。11个设区市、73个县级国土空间规划编制工作全面启动。完成95个县（市、区）生态保护红线评估优化方案的“三上三下”审查工作，评估调整成果通过国家技术审查。93个县（市、区）“两规融合”成果通过审查，共保障3033个项目、25.8万亩建设用地纳入规划。坚持要素跟着项目走，全年被列入国家重大项目清单32个，被列入省政府重大项目清单291个；共安排新增建设用地计划21.17万亩（其中使用国家配置计划4.67万亩）。供应土地41.13万亩，土地出让价款2982.13亿元，比2019年分别增长5.06%、40.96%，省本级从土地出让收入中统筹53.65亿元用于乡村振兴和脱贫攻坚。增减挂钩节余指标省域内调剂0.48万亩，成交金额12亿元；跨省域调剂0.9万亩，可筹集资金27亿元；省内补充耕地跨设区市交易占补平衡指标1.33万亩，交易金额达22.15亿元；全年为省财政筹集调剂资金15.37亿元。

严格保护资源，耕地保护和节约集约用地迈出新步伐

出台市县政府耕地保护责任目标考核工作指南、进一步加强土地开发项目全程管理的通知、加强和改进设施农业用地管理的通知等。基本完成2019年耕地保护督察问题整改工作，整改到位个数、面积分别占比95.7%、98.4%。超额完成年度补充耕地任务，全省耕地占补平衡指标库目前剩余指标41.86万亩。组织重大建设项目用地占用和补划永久基本农田论证项目54个，“节地增效”行动扎实推进，全年出让工业“标准地”568宗，面积3.73万亩，全省开发区（园区）管辖范围内“标准地”供应占比39.31%；全年消化批而未用土地20.44万亩，批而未用率从26.25%下降到20.67%，消化周期从4.0年下降到3.1年，超额完成自然资源部下达的批而未供和闲置土地处置任务。

严格规范管理，矿产资源保护利用水平有新提升

争取中央和省级财政资金1.3亿元，部署实施地质调查、勘查项目44个，提交超大型矿产地3处、大型矿产地2处、中型矿产地5处。完成第三轮矿规实施评估，新增或调整规划区块61个，删减规划区块14个。联合有关部门发布江西省矿业权出让收益市场基准率和第二批市场基准价，基准价矿种基本覆盖了我省已开发利用矿种。全面推行县级发证采矿权“净矿”出让，有效解决历史上矿业开发形成的“散、小、乱”的局面，瑞昌“净矿”出让经验获国家部委肯定。地质资料管理水平进一步提升，地质资料汇交率由2019年的70%提高到89.45%，实物地质资料库赣西库开馆。完成有偿处置采矿权72宗，省级发证采矿权有偿处置收缴出让收益9.8亿元。大力推进绿色矿山建设，江西省绿色矿山建设标准体系逐步形成，全省199家矿山达到绿色矿山标准，46家入选国家绿色矿山名录。

守护绿水青山，国土空间生态修复开创新局面

在省级层面率先出台探索利用市场化方式推进矿山生态修复实施办法，鼓励和引导社会资本投入矿山修复。与国开行江西省分行签订协议，由其提供200亿元金融信贷资金支持生态修复项目。全面完成长江江西段及赣江两岸10公里范围内357座、面积为2.47万亩的废弃露天矿山生态修复任务。基本完成赣州山水林田湖草生态保护修复试点任务，完成废弃矿山治理5.12万亩、土地整治与土壤改良7.79万亩。赣南等原中央苏区农村土地整治重大工程35个子项目完成竣工验收，完成50.06万亩，超额完成0.42万亩。20个乡（镇）纳入自然资源部全域土地综合整治试点范围。我省山地丘陵地区山水林田湖草系统保护修复模式、寻乌废弃稀土矿山生态修复“三同治”模式被列为典型经验在全国推广。

勇于开拓创新，重点改革释放新活力

“放管服”改革实现国土空间规划“多规合一”、规划用地“多审合一”、建设项目验收和不动产登记阶段“多测合一”，建立了全省统一的“多测合一”技术规程、管理平台和中介服务机构名录。全面完成庐山市、安福县全民所有自然资源资产清查试点工作。出台全省完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见，推进全省土地二级市场信息汇集与监测监管系统建设。积极探索农村集体经营性建设用地入市，鹰潭城乡融合发展试验区探索实施入市4宗、入市价款529万元。

坚持人民至上，维护群众权益展现新作为

全省11个设区市本级全面实现“互联网+不动产登记”，92个县（市、区）在“赣服通”开通登记信息查询功能，65个县（市、区）在银行窗口开展抵押登记延伸服务。全年累计办理不动产登记1183.8万件，颁发不动产权证书113.6万本（不含农房），登记证明80.5万份。全省农村房地一体确权登记发证工作基本完成，证书发放量达到798.7万宗，是全国第一个实现全面颁发房地一体不动产权证书的省份，占全国总量的50%以上。易地扶贫搬迁安置住房登记发证32083套，发证比例超过90%。建立完善以货币补偿、基本养老保险、留地安置为核心内容的被征地农民合法权益保障体系，2020年公布了新的区片综合地价，较上轮征地补偿标准提高8.23%；严格执行被征地农民基本养老保险缴费补贴资金预存制度，通过留地安置为村集体的经济发展提供了用地基础保障；开通省级征地信息公开平台，已累计公布征地信息32986条。投入4.42亿元部署实施307个地质灾害综合治理及避险移民搬迁项目，受益群众2.63万人，灾害发生数量和直接经济损失分别减少58.6%、73.1%。全系统信访总量、人次总量分别下降26.4%、24.2%。

着力强基固本，基础工作得到新夯实

100个县（市、区）的第三次全国国土调查统一时点更新成果通过了国家级核查，全面查清了全省16.69万平方公里的国土利用现状，首次掌握了每块耕地的种植属性情况和林地立地条件。建成江西省国土调查数据库及应用平台。完成全省1:10000地形图由库数据向出图数据转换，实现1:10000地形图第三轮全省覆盖，完成了12.6万平方公里1:10000地形图重点要素更新。基本完成省市县三级基础测绘“十四五”规划编制工作。初步建成自然资源省级卫星应用技术体系，启动赣州、萍乡、九江三个市级卫星应用技术中心建设。建成并运行全省自然资源执法监管平台，实现对执法全业务、全区域、全过程的在线监测监管，2020年前三季度违法用地宗数、面积较2019年同期分别下降64.94%、48.5%，卫星遥感图片执法检查连续10年实现国家层面“零约谈”“零问责”。完成9项绿色矿山地方标准建设和3项地名地址标准化建设，“鄱阳湖科学考察”等3项科技成果分别荣获2019年度江西省科技进步一、二、三等奖，“钨矿稀土矿等矿产成矿理论新认识与找矿突破”成为中国地质学会2019年“十大地质科技进展”获奖项目。

刚刚过去的“十三五”，是我省发展史上不平凡的五年，也是我省自然资源事业大发展、工作成效显著的五年。要素保障方面，“十三五”期间，全省共批准建设用地131.21万亩，累计供应国有建设用地180.41万亩，出让合同价款9799.30亿元；发现和查明了武宁县东坪铜多金属矿等多个大型和超大型矿床，萤石、锂等14个矿种完成或超额完成了全省找矿突破战略行动目标，累计公开出让矿业权358宗，成交价款226.3231亿元。保护资源方面，全省累计补充耕地87.39万亩，划定永久基本农田保护面积3693.86万亩、永久基本农田储备区61.9万亩。“节地增效”行动全面推进，2017年消化批而未用土地专项行动以来累计消化105.75万亩批而未用土地。争取中央重点生态保护修复治理资金约30.6亿元，部署开展了赣州山水林田湖草生态保护修复试点、赣南等原中央苏区农村土地整治重大工程和长江经济带废弃露天矿山生态修复项目，全省累计完成废弃矿山生态修复3261座，修复面积20.94万亩。维护权益方面，全省被征地农民253.41万人均已纳入社会保障体系，征地秩序逐年好转，和谐有序征地局面初步形成；不动产登记质量和登记效率不断提升；地质灾害发生数、因灾死亡人数、受伤人数、直接经济损失与“十二五”期间相比分别减少51%、36%

、20%和36%自然资源信访事项交办率、办结率、化解率、满意率进一步提升。治理能力方面，省、市、县自然资源局（自然资源和规划局）相继组建完成；地理信息服务水平大幅提高，航空遥感影像分辨率从“十二五”时期0.5米提升至0.2米，航天遥感影像资源覆盖周期提高15倍；自然资源法治建设不断深化，《江西省耕地破坏鉴定暂行办法》《江西省瓷土、瓷石矿产地质勘查规范》等系列规范制度出台，执法监察“两早一严”工作机制基本形成。

全面准确把握“十四五”时期

全省自然资源工作总体要求

“十四五”时期是我省与全国同步开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，也是我省自然资源事业改革发展的关键期。从国家和我省“十四五”保护资源的要求来看，守红线筑底线的压力与日俱增；从国家和我省“十四五”发展趋势来看，要素保障的供需矛盾日益加剧；从国家和我省“十四五”民生部署来看，资源惠民利民为民任重道远；从我省“十四五”自然资源发展来看，以改革开创新局面已是刻不容缓。全省自然资源部门将以只争朝夕的奋斗姿态，以敢为人先的创新精神，以咬定青山不放松的劲头，抓好各项工作落实，努力开创新时代江西自然资源改革发展新局面。具体要做到“六个坚持”、力争“六大突破”——

坚持转变观念为先，在深入学习贯彻落实新发展理念上求突破

观念转变是第一步。全省自然资源部门的工作之所以还存在这样那样的问题，究其根本在于新发展理念筑得不牢。广大党员干部特别是领导干部要深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持从“两个大局”和资源国情、省情出发思考问题、谋划工作，绝不能局限于自己的“一亩三分地”。要始终牢记组建自然资源部门是党中央着眼于推进生态文明建设作出的重大决策部署，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，不能将自己定位为单纯的保障者，而是保障保护的统筹者、平衡者，筑牢“保障发展是成绩，保护资源、优化生态也是成绩”的观念，该踩的刹车坚决要踩，不可碰的红线坚决不碰，切实以观念之变、角色定位之变推动工作大转变。

坚持守护资源为基，在助力高标准打造美丽中国“江西样板”上求突破

要坚持人与自然和谐共生，全面落实“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求，切实把严的标准、严的措施贯穿于工作各环节和全过程，确保习近平生态文明思想在全省自然资源工作中落地生根。要按照守住自然资源生态底线的要求，严格落实“三条控制线”，通过国土空间规划体系自上而下管控传导，使其成为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，筑牢生态屏障。要按照不占、少占资源的要求，坚决贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的资源节约集约利用制度，严守耕地红线，深入推进“节地增效”行动，持续提高矿产资源综合利用水平，坚决遏制自然资源违法行为。要按照优化国土空间生态的要求，扎实推进“五河两岸一湖一江”全流域整治，统筹岸线资源保护修复和开发利用，积极开展国土空间全域综合整治试点，实施山水林田湖草一体化保护和修复行动，助力高标准打造美丽中国“江西样板”。

坚持科学统筹为要，在助力高质量跨越式发展的服务保障上求突破

全省自然资源系统要坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，自觉服务全省发展大局，善用辩证的思维、统筹的方法做好要素保障工作，以高水平保障促进高质量发展。要统筹好保障和保护正确处理好保障与保护的关系，在保护中开发，在开发中保护，在符合保护要求的前提下依法依规做好保障工作。要统筹好增量与存量，认真落实国家“要素跟着项目走”要求，既要积极争取增量，又要用好存量，既要避免项目等地，也要避免地晒太阳，持续推进批而未用土地消化和批而未供土地、闲置土地处置工作，确保把有限的资源用好用足、用出最大效益。要统筹好规模与布局，既要向规模要空间，更要向布局要效益。合理确定工业用地、基础设施、公共服务设施及其他公益性用地比例，扎实推进地上地下立体开发，统筹支持城市更新和乡村振兴，通过土地要素的合理配置，最大化发挥用地效益。

坚持资源惠民为上，在增强群众的获得感幸福感上求突破

不动产登记让全省自然资源系统与群众联系更紧密，是自然资源对外服务的重要窗口。自然资源部门要坚持服务没有最好只有更好的理念，加快推进登记与其他业务的深度融合，加大农村不动产登记向乡镇延伸服务的覆盖面，加快推进“互联网+”，推动实现不动产登记“只跑一次”。要抓实资源利民，坚持换位思考、以心换心，认真落实土地征收社会稳定评估、成片开发和缩小征地范围等政策举措，切实做好房地产用地供应时序安排，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，保障好农村村民住宅建设的合理需求。要抓牢资源安民，始终坚持人民至上、生命至上，加大地灾隐患点治理，加强巡查排查和监测预警，认真做好临灾避险，确保将群众生命财产安全损失降到最低。进一步压实信访工作责任，不断提高信访群众满意度。积极配合有关部门做好地质勘查、矿山企业安全生产工作，坚决守住安全生产“生命线”。

坚持改革创新为源，在推进自然资源治理体系和治理能力现代化上求突破

深化改革既是落实“两统一”职责的必然要求，也是开创发展新局面的现实需要。要围绕履行全民所有自然资源资产所有者职责抓改革，以统一的自然资源调查监测和确权登记为基础，加快建立全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，探索建立生态产品价值实现路径和机制，着力构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。要围绕构建国土空间保护开发新格局抓改革，认真贯彻落实省委“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展格局，找准定位，明确方向。立足资源环境承载力，发挥各地比较优势，积极落实主体功能区制度，该开发的高效率地开发好，该保护的高质量地保护好，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。要围绕要素市场化配置抓改革，按照国家部署，扎实推进集体经营性建设用地入市、缩小征地范围等工作，同时着力推进统一的城乡建设用地市场，努力实现价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平的土地要素市场。

坚持真抓实干为本，在激发干部职工担当作为上求突破

权力就是责任，责任呼唤担当。绝不能把全面从严治党当成不担当、不作为的借口，要以担当作为的精神状态抓好工作落实、推动改革发展。要习惯于在监督下强担当，认识到监督就是支持、爱护、帮助，明白坦坦荡荡为人、规规矩矩办事就不怕监督，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，认真履职尽责，顶起自己该顶的那片天。要在依法依规的前提下强担当，强担当不是说可以乱作为，要自觉依法议事决策，依法依规推动工作，做到权限、程序、手段合法，确保各相关工作在法治轨道上运行。要妥善处理突发事件强担当，切实提高地质灾害防治、违法违规用地查处、矿山安全和自然资源信访、舆情等工作的应急处置能力，做好应急预案，完善应急处突工作机制，构建分工明确、责任到人、常抓不懈的应急处置保障体系，以担当作为的精神维护自然资源事业发展良好局面。要敢于斗争强担当，坚决克服“老好人”思想，坚持原则，认真负责，面对问题敢于破题，面对矛盾敢于迎难而上，面对歪风邪气敢于斗争，努力创造经得起实践和历史检验的实绩。

袁晓文/文

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