编者按

据报道，我省林长制经验，将在全国推广，这是国家层面对江西国家生态文明试验区建设成果的又一肯定。从示范区到试验区，五年来，我省按照打造“江西样板”要求，积极先行先试，勇于开拓创新，生态文明建设取得了众多“全国率先”“全国领先”的成果。本期特邀一直关注江西生态文明建设的学者李秀香，请她对这些成果进行归纳梳理，以期激励创新，推动我省生态文明建设百尺竿头、更进一步。

主

持

人

本报记者

阮启祥

特邀嘉宾

李秀香

江西财经大学贸易与环境研究中心主任、教授、博导

●从制度建设成果看，有8个方面的亮点，全国耀眼

主持人：林长制经验将在全国推广，这是对我省生态文明建设的高度肯定。从国家生态文明试验区建设制度成果看，我省还有哪些在全国处于领先水平？

李秀香：对照《国家生态文明试验区（江西）实施方案》的要求，江西生态文明建设制度主体框架的四梁八柱已经搭建。从制度建设成果看，概括起来，有8个方面的亮点，全国耀眼：

一是一批制度成果领先全国。我省陆续出台的《生态文明建设目标评价考核办法（试行）》《绿色发展指标体系》《生态文明建设考核目标体系》《自然资源资产负债表编制制度（试行）》《江西省2018年度领导干部自然资源资产离任审计工作方案》《生态环境损害赔偿制度改革实施方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等制度成果领先全国。吉安市率先出台全国首部《全域水库水质保护条例》、宜春市出台的《宜春市温汤地热水资源保护条例》，在地方生态文明法规建设方面也具有领先意义。

二是“五级”河（湖）林长制成为全国制度蓝本。我省在全国较早建立党政同责、区域和流域相结合的省、市、县、乡、村五级河长制度。在全国率先设立河长办，制定会议制度、信息工作制度、工作督办制度、工作考核办法等7项制度，形成了一套比较完备的工作制度体系，并逐步推广至湖泊管理。2018年7月，江西省委、省政府出台《关于全面推行林长制的意见》，基本建成覆盖全省的五级林长制组织、制度和管理体系。以河长制、湖长制、林长制为主体的全域监管责任体系基本完善。

三是环境保护监管改革走在全国前列。环保执法垂改有序进行，11个设区市纪委向各设区市环保局单派纪检组的做法在全国领先，初步建立了覆盖省市县三级法院的环资审判体系，率先在全国检察机关提出“生态检察”概念。

四是自然资源统一确权登记率先完成。我省在全国率先完成了自然资源统一确权登记试点、自然生态空间用途管制试点，启动编制了自然资源产权主体权利清单。2018年7月正式划定生态保护红线4.6万平方公里，占国土面积28.06%。省级以上重点生态功能区全部实行产业准入负面清单。

五是在全国率先实施全流域生态补偿制度。我省在全国率先建立和实施森林生态补偿、湖泊湿地生态补偿、“五河一湖”水资源保护以及全流域生态补偿制度。其主要特点是“两全一多”：“两全”即对全部流域、全部县（市、区）补偿全覆盖；“一多”即近3年来补偿资金将超过75亿元，全国最多。

六是旅游产品空间规划领先全国。我省抓住作为全国空间规划试点单位的机遇，在全国率先提出编制《江西旅游产品空间规划》，统筹全域旅游在省域国土地理空间的落地，将美丽乡村、旅游小镇、风情县镇等建设融入都市、城镇、乡村三级国土空间旅游规划体系。2018年旅游总收入达8145.1亿元，较上年增长26.6%，位居全国第9、中部第2。先后创建4个国家级生态旅游示范区，8个省级旅游示范区，开辟了一批生态旅游线路。

七是在全国创立首个生态文明领域的国家技术标准创新基地。国家技术标准创新基地（江西绿色生态）是全国第10个国家技术标准创新基地，也是全国首个生态文明领域的国家技术标准创新基地，将结合江西区位优势和绿色生态产业特色，创新标准化运行机制和服务模式，努力建成全国绿色生态领域先进标准引领的辐射区和国家绿色生态领域标准化工作创新实验区。目前，该基地各方面工作正在有序推进。

八是在中部地区最早实施绿色金融发展制度。赣江新区作为全国首批五家、中部地区唯一的绿色金融改革创新试验区，出台了《关于加快绿色金融发展的实施意见》《江西省建设绿色金融体系规划》《赣江新区建设绿色金融改革创新试验区实施细则》等制度，为全国绿色金融建设提供中部示范样本。绿色金融的助力，也让实体经济添上发展的翅膀。在赣江新区设立各类绿色基金500亿元，开展重点行业企业环境污染责任保险试点，全省上市绿色企业10家、新三板挂牌绿色企业36家，绿色信贷余额达到1764亿元，发行绿色金融债券120亿元，组建了华赣环境集团。

●从实践成果看，有7个案例在全国具典型性

主持人：生态文明建设是项探索性的工作，除了制度成果外，我省各地在推进国家生态文明试验区建设中，还取得了哪些领先全国的实践成果？

李秀香：全省各地进行了有益的实践探索，取得了一些重要的实践成果，我认为主要有7个典型案例：

一是靖安成为全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。靖安运用“互联网+大数据”，建成全省第一朵“生态云”，对生态环境、产业发展等工作进行实时监测预警管理。全县上下牢固树立“以河为贵”“以树为荣”“呵护绿心”等低碳环保的生态理念，不断推进“绿水青山就是金山银山”的实践创新。

二是萍乡海绵城市建设从全国“试点”到全国“示范”。萍乡市在立体推进全域建设“海绵综合体”中，连续两年在国家海绵城市建设考评中名列第一，为国家海绵城市建设试点提供了可推广、可复制的“萍乡经验”。

三是景德镇“城市双修”获得国务院通报表扬。景德镇是世界闻名的瓷都，也是国务院公布的首批全国24个历史文化名城之一，2017年3月列入全国第二批“城市双修”（生态修复、城市修补）试点城市。目前已形成“天上有云、地下有格、格中有人、人人有责”的城市管理新格局。

四是赣州开展山水林田湖生态保护修复全国首批试点。赣州市作为全国首批4个山水林田湖系统保护修复试点地区，率先设立市政府直属专门工作机构——赣州市山水林田湖生态保护中心，出台《赣州市山水林田湖生态保护修复专项资金管理暂行办法》，取得诸多创新成就，在全国形成山水林田湖草系统保护修复的“赣南模式”。

五是生态循环农业“新余样板”享誉全国。新余市以生态循环园为核心，统筹推进农业物联网、农业废弃物收储运、有机肥推广体系建设，有效探索了“光伏+农业”“秸秆—基料—食用菌”“猪—沼—稻”等新模式，形成“新余样板”。

六是城乡生活垃圾第三方治理形成“鹰潭经验”。2016年，鹰潭市被列为全国城乡生活垃圾第三方治理4个试点城市之一，目前已实现城乡生活垃圾处理从清扫、收集、转运到焚烧发电的全流程市场化运作，全市范围内设置“智能垃圾驿站”420多个。其经验已在全国推广。

七是抚河流域水环境综合治理形成“江西经验”。抚州市作为被国家发改委列为国家流域水环境综合治理与可持续发展16个试点地区之一，推进抚河流域生态保护及综合治理项目建设，按照“水生态文明＋特色小镇＋绿色生活方式”理念实施的抚河沿线36个生态村镇示范工程，已建完23个，成为我省又一张靓丽的城市生态名片。

此外，庐山西海获评全国首批“国家体育旅游示范基地”，武宁县获得“全国百佳深呼吸小城”“中国天然氧吧”“全国森林旅游示范县”等荣誉称号，婺源由“中国最美乡村”向“世界最艺术乡村”转变，等等，都在为绿色江西增光添彩。

●习近平总书记的亲切关怀，全省上下以踏石留印、抓铁有痕的韧劲抓落实，是取得这些成绩的主因

主持人：听了您的归纳梳理，真是令人鼓舞。您认为取得这些成绩的主要原因是什么？

李秀香：主要有两方面原因，一是习近平总书记的亲切关怀；二是全省上下以踏石留印、抓铁有痕的韧劲抓落实。

党的十八大以来，习近平总书记对我省绿色发展十分关心，寄予厚望。2015年3月，他在参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时强调，“妩媚青山，浩淼鄱阳，不仅属于江西人民，也属于全国人民”，江西要“着力推动生态环境保护，走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的路子，打造生态文明建设的江西样板”。

2016年2月，习近平总书记视察江西时又明确提出，“绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌”，要求江西“做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子”。习近平总书记的这些殷殷嘱托，为我省向特色优势要竞争力、实现高质量跨越式发展提供了根本遵循，成为激励全省人民保护好山山水水、创造出美好生活的动力源泉。我梳理了一个江西生态文明建设重大决策一览（附后），从中可见一斑。

●江西初步走出了一条生态保护和经济发展相辅相成、相得益彰的路子

主持人：从总体看，从示范区到试验区，五年来，您怎样看待和评价江西生态文明建设的成绩？

李秀香：总体来看，成绩不俗。

生态改善了，经济在进位。我们常说要走出一条生态保护和经济发展相辅相成、相得益彰的路子，这条路在江西是初步成功了。党的十八大以来，我省经济有个非常抢眼的地方，就是主要经济指标增速一直处于全国“第一方阵”。GDP总量由2012年的全国第19位上升至2018年的第16位，增速由2012年的全国第19位上升至2018年的第4位。

生态优势不断提升。天更蓝了，空气更好了，水更清了，山更绿了，这在日常生活中，我们也能感受到、体会到。

绿色动能日益增强。2018年，全省有9个国家级高新区，数量居全国第5位。在资源综合利用方面，单位生产总值能耗、水耗均呈下降趋势。

绿色产业亮点纷呈。去年，全省高新技术产业、战略性新兴产业占规模以上工业比重分别达到33.8%、17.1%，有25个绿色有机农产品示范县，11个国家三产融合发展先导区等综合性农业发展平台。依托生态优势的生态旅游、休闲康养等产业发展迅速，全省旅游接待总人次和总收入，增长势头喜人。

城乡环境治理有效，居民绿色生活指标大幅提升。

●开展生态文化建设，探索生态产品价值实现机制和健全横向生态补偿机制，是下一步的创新方向

主持人：新起点，再出发。我省的生态文明建设下一步的创新方向在哪里？

李秀香：今年全省两会期间，我省确定的生态发展目标是：国家生态文明试验区建设取得突破性进展，基本完成试验区方案确定的主要任务，森林覆盖率稳定在63.1%，水、空气质量优于国家考核目标，主要污染物排放量进一步降低，生态环境质量继续保持全国前列。单位GDP能耗下降1%，单位二氧化碳排放量下降2.5%，万元GDP用水量下降5.3%。要实现这些主要目标，要在以下三个方向大胆创新：

方向之一：广泛开展接地气的生态文化建设。要加强习近平生态文明思想的宣传教育，不断提高全省上下生态文明建设的政治站位和思想自觉。要以生态价值观为准则，将生态价值观贯穿国民教育全过程。要推动生态家训、生态家风、生态乡规民约建设，分类开展“生态家庭”“生态行业”“生态群体”评选等创建活动，使尊重自然、顺应自然、保护自然的理念融入经济社会发展各方面。

方向之二：探索生态产品价值实现机制。随着我省生态文明建设的深入推进，把良好的生态优势加快转化为经济优势，使好山好水“卖”出好价钱。前不久，作为生态文明先行示范市的抚州，公布全市生态产品总价值3483.59亿元，是GDP的2.73倍。资溪县的大觉山景区，森林覆盖率高达98%，通过发展生态旅游，已成为国家5A级景区，市值达20亿元以上。要让类似的山水“溢价”故事，在赣鄱大地交织上演。

方向之三：建立健全横向生态补偿机制。首先，要建立提高森林覆盖率的横向生态补偿机制。主要通过建立政府纵向转移支付与地区间横向生态补偿相结合的多元化生态补偿机制，促使县（市、区）政府切实履行提高森林覆盖率职责，形成共同担责、共建共享的格局。其次，要建立省内流域上下游横向水生态补偿机制。今年3月，我省已出台《江西省建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制实施方案》，明确境内交接断面水质达到协议目标要求的，将由下游主体补偿上游主体；交接断面水质未达到协议目标要求的，将由上游主体补偿下游主体，水质的好坏可直接“折现”货币补偿。目前，宜春在全省率先开展跨县流域横向生态保护补偿，经验可以借鉴。要尽快将方案要求在更大范围内落地。再次，要建立跨界生态补偿约束组织。建立统一的流域管理机构，明确管理机构法律地位，建议赋予其财权。

江西生态文明建设

重大决策一览

2014年7月，我省被列为国家首批生态文明先行示范区。

2016年8月，我省被党中央、国务院确定为国家首批三个生态文明试验区之一。

2017年6月，《国家生态文明试验区（江西）实施方案》获中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过。

2015年11月，省委十三届十二次全会通过的《中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对“实施绿色崛起战略，打造生态文明建设‘江西样板’”进行专题部署。

2016年1月，省十二届人大五次会议表决通过《江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，将生态文明目标体系纳入其中，专设18项生态文明指标。

2016年11月，省十四次党代会明确把建设国家生态文明试验区、打造美丽中国“江西样板”作为未来发展的总体要求，提出了“建设富裕美丽幸福现代化江西”奋斗目标。

2017年7月，省委十四届三次全会通过《中共江西省委江西省人民政府关于深入落实<国家生态文明实验区（江西）实施方案>的意见》，对国家生态文明试验区建设进行了系统部署和推进。

2018年5月，全省生态环境保护大会提出要加快建立健全具有江西特色的生态文明体系。

2018年7月，省委十四届六次全会提出要从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，明确把“绿色崛起”作为江西发展的最佳路径，确立了包括“绿色崛起”在内的省委二十四字工作方针。-->